【正文】 響黨群干群關(guān)系，危及黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。一方面，各個(gè)部門掌握著大量的行政資源，且形成獨(dú)立體系，在社區(qū)層面上嚴(yán)重分割，缺乏有效整合。在我國基層社會(huì)治理與服務(wù)工作中，基層政府及其職能部門、社區(qū)居委會(huì)作為不同的主體，相互之間是什么關(guān)系，各自應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，有關(guān)法規(guī)都有明確規(guī)定。同時(shí)，居民群眾利益訴求和服務(wù)需求也呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性變化，主要表現(xiàn)為居民需求向社區(qū)積聚，居民利益訴求和服務(wù)需求呈指數(shù)級(jí)、復(fù)雜性、多樣性增長(zhǎng)，而且，社區(qū)問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。 (五 )社區(qū)組織結(jié)構(gòu)失衡，治理主體單一。另外，政府購買服務(wù)機(jī)制還在倡導(dǎo)和探索之中，社會(huì)組織參與不暢，也加重了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強(qiáng)調(diào)本部門工作在社區(qū)的 “ 痕跡 ” ，這些都導(dǎo)致社區(qū)干部以形式主義應(yīng)付形式主義。實(shí)踐和教訓(xùn)證明，治理社區(qū)工作負(fù)擔(dān)不能就減負(fù)而減負(fù)，需要以治理社區(qū)負(fù)擔(dān)為契機(jī)，以構(gòu)建社區(qū)治理格局為突破口，以提升社區(qū)工作效能為目標(biāo)，站在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，開展協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施綜合治理。在社區(qū)層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建職能清晰、關(guān)系順暢、責(zé)任明確的社區(qū)組織體系。要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，重新配置基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)權(quán)力，將現(xiàn)在掌握在政府手中但本應(yīng)屬于社區(qū)的權(quán)力下放給社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)居委會(huì)在本區(qū)域范圍內(nèi)成為治理主體。要大力實(shí)施社區(qū)治理能力建設(shè)工程，加大社區(qū)社會(huì)組織孵化力度，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，提高居民自治能力和社區(qū)服務(wù)專業(yè)能力。 (四 )加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力。 (五 )加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改進(jìn)工作手段。對(duì)社區(qū)工 作負(fù)擔(dān)進(jìn)行系統(tǒng)治理需要整體性的制度和持續(xù)性的機(jī)制。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。 街道辦位于 __縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄區(qū)界限北至 __村 (__村與 __火車橋之間有 25 戶 100 多人，計(jì)劃生育工作屬街道辦管理 ,但社區(qū)工作又不屬于街道辦管理 )。轄區(qū)總面積 平方公里，總戶數(shù) 6554，總?cè)丝?23391 人，其中農(nóng)民 594 戶 2507 人，居民4182 戶 15307 人，流動(dòng)人口 1778 戶 5577 人 。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房 7 間，會(huì)議室 1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū) “ 四室三站一場(chǎng) ”還相差甚遠(yuǎn)。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。強(qiáng)化了 “ 社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家 ” 的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn) 了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。社區(qū)常住人口約 58 萬，流動(dòng)人口約 20 余萬，每個(gè)社區(qū)平均服務(wù)居民 1500 戶、 4100 人。 __區(qū)社區(qū)居委會(huì)委員職數(shù)按照每個(gè)社區(qū) 35 人， 20__戶以下 3 人， 20__戶以上 5 人標(biāo)準(zhǔn)配備 。20__ 年被省民政廳評(píng)為 “ 全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū) ” 、 __街道被評(píng)為 “ 全省和諧社區(qū)建設(shè)示范 街道 ” 、 __路 __社區(qū)被評(píng)為 “ 全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū) ”。長(zhǎng)期以來，承擔(dān)了大量行政職能工作，來自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。大多數(shù)情況是各職能部門及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區(qū)，要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、代收費(fèi)用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟(jì)、房管、統(tǒng)計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作則也交給居委會(huì)單獨(dú)完成，無形中為社區(qū)增添了很大的壓力。 通過調(diào)研分析，在日常工作中應(yīng)由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補(bǔ)貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療的收繳，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的代辦、衛(wèi)生費(fèi)收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計(jì)生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補(bǔ)貼、各類救助、經(jīng)濟(jì)適用房 的申報(bào)等 。 此外，社區(qū)需要出具各類證明信、蓋章的名目有 20 多種 。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力，使社區(qū)工作更加繁重，同時(shí)也承擔(dān)著很大的法律責(zé)任。居委會(huì)人員走街串戶了解情況少 。居委會(huì)的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來越多，可與居民的距離卻越來越遠(yuǎn)。居委會(huì)工作人員在協(xié)助政府工作的過程中 ,潛移默化的會(huì)把社區(qū)居委會(huì)也視作一級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān) ,把辦理居委會(huì)日常事務(wù)視作為處理 “ 政務(wù) ” 。正是這兩種錯(cuò)位導(dǎo)致了一方面社區(qū)依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力 。 20__年，區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù) 20 萬元作為 “ 村改居后 ” 新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少 5000 多元。很多時(shí)候社區(qū)協(xié)助職能部門工作，如宣傳、調(diào)查等需要的費(fèi)用還需要社 區(qū)從自己的經(jīng)費(fèi)中自行擔(dān)負(fù)。宣城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議后，市委、市政府緊緊圍繞全年工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大了社區(qū)建設(shè)工作力度。在 2024 年完成城東、城西、北園三個(gè)試點(diǎn)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了 “ 全面完成其它 6 個(gè)社區(qū)活動(dòng)房建設(shè) ” 的工作目標(biāo)。城南社區(qū)活動(dòng)房建設(shè)已進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段，擬于 10 月份交付使用 。 (二 )社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部的素質(zhì)。 (三 )社區(qū)服務(wù)功能逐步趨向完善。此外，各個(gè)社區(qū)因地制宜，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu) 勢(shì)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，收到良好的社會(huì)效果。社區(qū)建設(shè)資金緊缺，導(dǎo)致社區(qū)債務(wù)沉重、社區(qū)干部工資無法按時(shí)發(fā)放，有的拖欠工資達(dá) 5 月個(gè)月，在一定程度上影響了社區(qū)干部的工作積極性。二是 “ 費(fèi)隨 事轉(zhuǎn) ” 的原則在具體工作中體現(xiàn)不夠明顯。一部分社區(qū)干部存在著 “ 老無所養(yǎng) ” 的思想顧慮，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開展。建委等有關(guān)單位要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，確保這一政策落到實(shí)處。 (三 )盡快研究出臺(tái)《寧國市社區(qū)干部與社區(qū)工作者管理辦法》。近幾年來， __社區(qū)婦聯(lián)積極組織開展貼近群眾生 活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，受到廣大婦女群眾的擁護(hù)和支持，也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍好評(píng)。近幾年來， __社區(qū)婦聯(lián)的發(fā)展形勢(shì)良好，呈現(xiàn)三個(gè) “ 普遍提高 ” 的情況： 一是婦聯(lián)組 織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高。 三是婦聯(lián)組織能較好地發(fā)揮作用，整體工作水平普遍提高。 一是扎實(shí)開展維權(quán)活動(dòng)，保障婦女身心健康。為有效保護(hù)婦女合法權(quán)益，我社區(qū)還建立了婦女維權(quán)站、談心室等，為來信來訪婦女提供政策或是精神上的幫助，及時(shí)解決婦女提出的問題，努力做好婦女維權(quán)活動(dòng)。 三是扎實(shí)開展節(jié)日活動(dòng)，豐富婦女兒童生活。在六一開展 “ 圓夢(mèng)行動(dòng) ” ，號(hào)召本地青少年幫助流動(dòng)青少年完成他們的 “ 微心愿 ” 。因此，要做好新形勢(shì)下的社區(qū)婦聯(lián)工作必須進(jìn)一步解放思想，以開闊的視野、開放的精神去迎接新挑戰(zhàn)。 二要加強(qiáng)婦聯(lián)干部培訓(xùn)，提高基層?jì)D女干部的素質(zhì)。社區(qū)婦聯(lián)要依托婦女維權(quán)站、婦女學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校等陣地強(qiáng)化服務(wù)功能，把服務(wù)婦女作為婦女工作的出發(fā)點(diǎn)?？己蓑?yàn)收歷來是落實(shí)工作的主要方法和有效手段。今后， __社區(qū)婦聯(lián)將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，構(gòu)建 “ 互幫互學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步 ” 的婦女發(fā)展工作格局，推動(dòng)社區(qū)婦聯(lián)工作邁上新的臺(tái)階。大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)文明上臺(tái)階。 “ 窺一斑知全豹 ” 。作為政府來講，當(dāng)前要加快探索建立一種既有利于促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)財(cái)力來源的新機(jī)制。城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過去簡(jiǎn)單的行政命令。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，完善居務(wù)公開的各項(xiàng)制度，暢通居民參與管理的渠道。要通過挖掘文體骨干、培育文體團(tuán)隊(duì)、組織文體活動(dòng)等，在各社區(qū)形成有自己特點(diǎn)的文化隊(duì)伍和活動(dòng)項(xiàng)目。 五、立足建設(shè)安全型社區(qū)，大力實(shí)施平安工程 有效化解各類矛盾，確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的前提條件。城市社區(qū)普遍建立社區(qū)警務(wù)室，并按照社區(qū)地理、人口規(guī)模、治安狀況等，靈活實(shí)行一居一警、一居兩警、一居多警等多種配置模式，為社區(qū)提供安全保證。 對(duì)重大項(xiàng)目的審批，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，確保在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。 該局樹立窗口就是投資環(huán)境和內(nèi)樹部門形象、外樹政府形象的工作理念，通過服務(wù)前移，領(lǐng)辦、幫辦、代辦使投資商、施工企業(yè)等辦理前置手續(xù)由平均 30 個(gè)工作日縮短為 1 日。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)局窗口成立以來接受群眾咨詢 400 多人次，按時(shí)辦結(jié)率 100%。 運(yùn)行機(jī)制抓創(chuàng)新，服務(wù)效能再提高。 中心圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。 二是強(qiáng)化監(jiān)管。 政務(wù)公開轉(zhuǎn)作風(fēng)，群眾擁護(hù)快發(fā)展。 幾點(diǎn)啟示 實(shí)踐證明，過硬的作風(fēng)、一流的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的根本保障。 二是思想保障。 通過三查三看，統(tǒng)一了思想，改進(jìn)了作風(fēng)，形成了合力，收到了效果。 在查找問題過程中，不遮掩、不護(hù)短，敢于拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，緊緊抓住與人民群眾聯(lián)系最密切，群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性、扎扎實(shí)實(shí)地開展自查自糾。 把優(yōu)化環(huán)境的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)城建工作和群眾滿意上。這種方式獲取信息量大，涵蓋面廣，可以了解到社區(qū) 就業(yè)的方面面的信息，但由于是社區(qū)就業(yè)負(fù)責(zé)人的一面之辭，可能有片面性或與普通下崗員工的看法不相符，為此，我們又設(shè)計(jì)了一套有關(guān)社區(qū)就業(yè)的調(diào)查問卷，問卷涉及的問題包含了關(guān)于社區(qū)就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)注重調(diào)查下崗工人對(duì)社區(qū)就業(yè)的看法和滿意程度，借以發(fā)現(xiàn)其存在的問題。 二、 __社區(qū)就業(yè)的現(xiàn)狀 (一 )社區(qū)就業(yè)日益受到重視 調(diào)查結(jié)果表明， 27%的人非常了解社區(qū)就業(yè)，個(gè)別社區(qū)的人員對(duì)此問題的反映更為強(qiáng)烈，該社區(qū)企業(yè)認(rèn)為社區(qū)就業(yè)非常重要的人員占 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均數(shù)，這反映出社區(qū)就業(yè)的確是城市就業(yè) 的一個(gè)焦點(diǎn)所在，由于就業(yè)所涉及的都是廣大下崗人員最為關(guān)心的，影響其切身利益的問題，受關(guān)注程度較高，理所當(dāng)然。我們所對(duì)應(yīng)的調(diào)查問卷上有這樣一個(gè)問題： 問題 75，您目前得到的社區(qū)服務(wù)有： () A、家政服務(wù) B、便民早點(diǎn) C、商品銷售 D、物業(yè)管理 E、社區(qū)保安 F、家庭裝飾 G、綠化美化 H、維修維護(hù) I、托兒養(yǎng)老 J、衛(wèi)生保潔 K、商品遞送 L、生活照料 M、健身娛樂 N、老年人看護(hù) O、再生資源回收 P、社區(qū)車輛看管 Q、其他問卷的統(tǒng)計(jì)中幾乎涉及到所有的選項(xiàng)，也就是說，這么多的社區(qū)工作都是有人做的，看見，社區(qū)就業(yè)有點(diǎn)多面廣、職業(yè)眾多的特點(diǎn)。 __在完善機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作方面進(jìn)行了積極探索，形成了新的理念，各社區(qū)普遍建立了制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的就業(yè)困難群體幫扶機(jī)制。社區(qū)服務(wù)特別是家政服務(wù)，是直接針對(duì)社區(qū)家庭的服務(wù)，有的要進(jìn)入家庭，從業(yè)者與客戶之間的相互信任在某種意義上成為勞動(dòng)條件。 (二 )勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系問題 根據(jù)調(diào)查，受雇的從業(yè)者多數(shù)沒有簽定勞動(dòng)合同，而且由于沒有簽定勞動(dòng)合同有 1/4 的人已經(jīng)遇到了麻煩，因此，對(duì)于有沒有必要簽定勞動(dòng)合同，從業(yè)者的態(tài)度很明確，高達(dá) 80%的人認(rèn)為沒有必要。因此，對(duì)于社區(qū)就業(yè)從業(yè)者簽定勞動(dòng)合同，可以提倡而不強(qiáng)求，同時(shí)有分類處理辦法。如允許口頭協(xié)議，或者簡(jiǎn)化的書面勞動(dòng)合同，而不一定是正規(guī)的 .勞動(dòng)合同。 一、被調(diào)查社區(qū)的基本情況 自然情況：被調(diào)查社區(qū)共有 71 棟居民樓， 5047 戶居民 17875 人，其中有困難戶 262 戶， 158 名在籍黨員，兩個(gè)社區(qū) 20__年經(jīng)濟(jì)總收入為 5 萬元， 20__年為 萬元， 20__年為 0。工資統(tǒng)一由街道辦事處發(fā)放。見附表五 二、調(diào)查結(jié)果反映的基本問題 以兩個(gè) 社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)看， ()反映的情況基本上是一致的。因此適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù) 要求的能力得到了提高。 目前社區(qū)組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。三是上情下達(dá)容易，下情上達(dá)意圖無法實(shí)現(xiàn) 。目前按照 長(zhǎng)南辦發(fā) 5 號(hào)文件規(guī)定各社區(qū)居民委員會(huì)主要職責(zé)有九項(xiàng)，包括貫徹黨的路線方針、政策、發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育事業(yè)，搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，搞好綜合治理，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。 三、幾點(diǎn)建議 建議市區(qū)政府盡快了臺(tái)政策，主要內(nèi)容： 明確社區(qū)建設(shè)的方向。二是權(quán)隨責(zé)走，各級(jí)行 政部門 (工商、稅務(wù)、城管等 )加大對(duì)社區(qū)的政策扶持力度。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，我們的社區(qū)居委會(huì)尚扮演著政府的角色，是政府的一條 “ 腿 ” ，其主要精力還是在完成政府部門或派出機(jī)構(gòu)交辦的任務(wù)，沒有更多的時(shí)間、精力，人員解決社區(qū)自治事務(wù)和為居 民服務(wù)。 (四 )社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作能力有待提高。 二、在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新體制、強(qiáng)化責(zé)任、科學(xué)推動(dòng)社區(qū)工作上新的臺(tái)階 (一 )創(chuàng)新社區(qū)體制，大力推動(dòng)社區(qū)工作。形成以街道黨工委為核心，以居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標(biāo)為紐帶，各類組織踴躍參與的社區(qū)大黨建工作格局，從而使黨組織對(duì)居委會(huì)各級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實(shí)處。加強(qiáng)街道與社區(qū)自治組織之間的聯(lián)系，探索新的基層社會(huì)管理體制、提高基層社會(huì)管理效率。社區(qū)重大事務(wù)和涉及居民的切身利益的大事都應(yīng)由兩委聯(lián)席會(huì)議研究形成方案，提交社區(qū)成員代表會(huì)議討論決定。三是要逐步設(shè)立樓 (門 )院聯(lián)絡(luò)員制度。要理順關(guān)系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)與分