【正文】 measurable 量化，可用數(shù)字衡量的 A agreement 意見一致，員工可以接受的 R realities 是可以實現(xiàn)的 T timed 有時間期限的 目標(biāo)管理 績效考核的實施 1．明確組織的戰(zhàn)略和目標(biāo) 2．制定各部門的具體目標(biāo)，甚至落實到每一個崗位 3．制定行動措施，并定期檢查和調(diào)整 4．績效輔導(dǎo)：不能“批發(fā)”經(jīng)營目標(biāo)。 第二步：描述行為的影響 第三步：征求員工的意見 ， 聽取其對行為的解釋 第四步：將來如何改進 。 （ 三 ） 面談時要注意的事項 1． 關(guān)注工作本身 ， 工作與目標(biāo)的差距； 2． 承認員工的貢獻； 3． 解決員工績效中存在的問題 ， 如新問題出現(xiàn)后他未能解決 ， 或問題一直存在都沒有解決； 4． 不僅關(guān)注已完成的工作 ， 還要關(guān)注下一階段的工作 5．與日常的工作反饋一樣，用描述的客觀的語言、保持平等和支持的態(tài)度而不是權(quán)威的態(tài)度（牢記與員工是績效伙伴關(guān)系）、接受下屬的意見 考核中應(yīng)避免的誤差 1． 定勢誤差 2． 首因錯誤 3． 新近效果 4． 從眾心理 5． 光環(huán)效應(yīng) 6． 中心化傾向 7．過高過低 不容易量化的工作如何考核？ （ 1） 員工滿意度； （ 2） 工作應(yīng)實現(xiàn)的目標(biāo)； （ 3） 通過某種檢驗或評估 ， 如質(zhì)量認證； （ 4） 主管的認可 、 接受程度； （ 5） 顧客或下一道工序的反映； （ 6） 是否符合組織的工作程序 、 標(biāo)準 。 對考核結(jié)果的處理 ? 不能型：教育培訓(xùn) ? 不愿型：使用強制型目標(biāo)管理 公職人員考核的作用 ? 是公共部門人力資源發(fā)展的競爭和激勵機制 ? 為人力資源管理的其他活動提供了客觀的依據(jù) ? 是選拔優(yōu)秀人才和合理使用人才的重要途徑 ? 為行政首長依法管理公職人員提供了保證 ? 是組織生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段之一 公職人員考核的分類 ? 按照考核對象的層次劃分 選任公務(wù)員考核 委任公務(wù)員考核 一般公務(wù)員考核 ? 按照考核的時間界限劃分 不定期考核 定期考核 ? 按照考核標(biāo)準設(shè)計的方法劃分 絕對標(biāo)準考核 相對標(biāo)準考核 ? 按照考核的目的劃分 例行考核 晉升考核 調(diào)任轉(zhuǎn)任考核 ? 按照考核的形式劃分 口頭考核與書面考核 直接考核與間接考核 個別考核與集體考核 公務(wù)員考核內(nèi)容應(yīng)盡量具體 英美對考勤很重視。 評分： 以公務(wù)員的身體適應(yīng)性、專門知識、出勤狀況、整潔與服飾狀況、工作能力、合作精神、服務(wù)精神、工作效率等 14項因素為評分對象，每項 10分，按此評定分數(shù)。定性和定量結(jié)合，比較全面、客觀地反映了公務(wù)員的工作績效?？己藘?nèi)容與實際工作相聯(lián)系，避免千篇一律，力求切合實際。公務(wù)員的 直接上級打分 ，確定其中的一個級別檔次。 評估標(biāo)準分為七個級別檔次，即：一檔為一級，工作杰出；二檔為二級加，工作比較杰出；三檔為二級，超出工作標(biāo)準；四檔為三級加，剛剛達標(biāo)，沒有失誤；五檔為三級，剛剛達標(biāo)，偶有失誤；六檔為四級，達不到標(biāo)準；七檔為五級，工作不符合要求。 日 本 日本公務(wù)員工作考核的結(jié)果有 評語式 和 打分式 兩種，也有兩種并用的綜合式?？荚u結(jié)果要做成 “ 考核記錄書 ” ，作為獎懲的主要依據(jù)。例如，“ 績 ” 的權(quán)重高于 “ 德、能、勤 ” 各要素的權(quán)重。該體系的缺陷是沒有按職務(wù)等級來分級，在不同類別中采用統(tǒng)一標(biāo)準，影響了效果。在德才表現(xiàn)的 30分里面，工作態(tài)度占 10分，業(yè)務(wù)能力占 8分，政策水平和遵紀守法各占 6分，按 A、 B、 C、 D四級以不同系數(shù)遞減。如果將他們歸人稱職，極容易引起表現(xiàn)較好人員的不滿；如果歸入不稱職，一是不太符合標(biāo)準，二是容易挫傷他們的自尊心。 英 國 在政府各部門設(shè)立了晉升委員會，主持考績工作，該委員會為非常設(shè)機構(gòu)，人員經(jīng)常變動，減少了個人因素對評定的影響。 因素級評法 (法國） 。規(guī)定每一個職位必須完成的工作數(shù)量與質(zhì)量，按此標(biāo)準衡量每個公務(wù)員工作的優(yōu)劣。 提出實實在在的工作成果來證明其達到的工作水平和工作成就。部門擬定年度目標(biāo)，管理者要與工作者共同商量，經(jīng)過反復(fù)研究論證，取得一致共識后才能最終確定下來。 公務(wù)員依照部門的年度目標(biāo)，根據(jù)個人所擔(dān)負的職務(wù)，進行目標(biāo)任務(wù)分解，制定出個人的年度目標(biāo)。管理者要針對那些沒有按期達到的目標(biāo)，與工作者商定下半年的改進措施，起到對本人年度目標(biāo)的監(jiān)督作用。 直接管理者經(jīng)常接觸被評估者，容易進入評估者的角色。 當(dāng)被評估人對管理者作出的評估報告有爭議時，可以向管理者的上級提請評估復(fù)議，但要闡明理由和事實。 被評估人向上級提請評估復(fù)議，并不是每個被評估人的必經(jīng)程序，這種情況各部門都是比較少的，但為了確保評估報告的公正和真實，設(shè)立這一程序是必要和應(yīng)該的。最后，在考核結(jié)果上留有余地，給公務(wù)員申訴的機會，充分保護公務(wù)員的權(quán)利。 評定： 由考核工作的負責(zé)人從該職員的上級中指定評定者進行，采取上級給下級評定的方法，逐級評定，并寫出評語，評語不告訴被評定者。 考核結(jié)果與獎懲、培訓(xùn)掛鉤 在英國的公務(wù)員績效評估制度下，中央政府部門與地方政府在掛鉤內(nèi)容、掛鉤形式和掛鉤幅度等方面并不完全相同。 貿(mào)工部規(guī)定： 當(dāng)年被評為一檔的，第二年加薪 6%；二檔的加薪 4％；三至五檔的加薪 2%；六至七檔的不但不加薪，有的還要被辭退或解雇。 山東省兗州市新兗鎮(zhèn) 的考核制度創(chuàng)新 原因： 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中有頭腦的村民紛紛自辦項目。通過每年兩次對村官們的政績考核，按 “ 三等四項 ” 指標(biāo)排出名次，與每人的收入掛鉤。一名村支書當(dāng)了副鎮(zhèn)長。華東新聞》， 2023年 10月 11日 建設(shè)嚴格的績效考核體系 2023年 10月起， 《中共成都市委成都市人民政府〈關(guān)于全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的意見〉》正式出臺 ,在市級機關(guān)全面推行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，到 2023年 12月 31日前完成并達到《意見》的要求。與此同時，建立和完善激勵約束機制。 “ 上海審批項目數(shù)是 2027項，開發(fā)商如要在滬投資一個建設(shè)項目，僅通過各項審批環(huán)節(jié)所花費的時間就要 300天。 “ 人民選票千萬張，不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張 ” 。坐在我旁邊的一位老同志說，這個會與 1958年 ‘ 大躍進 ’ 時的大會一模一樣，那年這個省 GDP增長 9％。 (4)指標(biāo)任務(wù)完成的評價。比如報刊征訂完不成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳工作就要被一票否決；高產(chǎn)示范園建不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植業(yè)工作就被一票否決。 傳統(tǒng)政府績效考核的弊端 (1)重視工作過程與投入，卻忽視結(jié)果和產(chǎn)出 ，從政府的行政效率來看，導(dǎo)致行政管理效率低下，辦事拖拉，投資環(huán)境較差。在制定經(jīng)濟發(fā)展速度目標(biāo)時，左顧右盼，從主觀愿望出發(fā)，不管本地區(qū)的客觀條件是否允許，人為地將本地區(qū)的發(fā)展速度定得比臨省或其他地區(qū)更高一些，力爭超過，相互哄抬，越抬越高，必然會脫離實際。這也許正是各級政府領(lǐng)導(dǎo)不肯放棄數(shù)字游戲的原因之一。這就導(dǎo)致 GDP核算數(shù)在省與市州之間、市州與所轄縣市之間，形成了一個巨大的“腫塊”。通知明確要求各級公安局逃犯的抓捕率要達到 50％，通知還規(guī)定了一系列獎懲措施。 1999年向縣法院上報辦案數(shù) 208件，其中假案 133件，兩年合計虛報案件 157件。上級領(lǐng)導(dǎo)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不能閉門造車，憑空制定考核工作的內(nèi)容和方式，不切實際地下壓硬性指標(biāo)，分配辦案任務(wù)。若簡單以數(shù)據(jù)論效率，忽視程序法，司法界難免出現(xiàn)類似法官造假的荒唐現(xiàn)象，失卻司法公正。比如， 2023年該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值上報 47． 1億元，經(jīng)核實為 13． 8億元，相當(dāng)于 3斤酒里加了 7斤水，這只能說是 “ 水里有點酒 ” 。 在虛報成績成為普遍情況的時候，實事求是的地方政府反而要吃虧。江漢平原某市一位縣級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記離任前，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值高達 45億元，他調(diào)走后的當(dāng)年，新來的黨委書記上任伊始，開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值通過 “ 擠水 ” 成了 40億元，當(dāng)?shù)厝罕娮I諷道 “ 某某書記帶走了 5億元 ” 。 （ 4）盲目擴大投資規(guī)模。珠江三角洲機場已十分密集，地處三角洲的某市仍然要建，理由是該市有錢；四川樂山距離成都僅百余公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，兩城市間還要另建機場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了顯示自己的政績往往高報農(nóng)民的人均純收入，各種提留攤派也順理成章地水漲船高，從而加重了農(nóng)民的負擔(dān)。而款罰完了，再有人去世是實行火葬還是土葬，鎮(zhèn)政府就不聞不問了。 更為可笑的是，有的人不想 再生，計劃生育干部就跟在人家屁股后央求人家再生一個。 （ 6）大家把注意力放在政府行為短期內(nèi)產(chǎn)生的效益和效果上， 忽視為此付出的巨大成本和昂貴代價。引資不成，開支不菲。湖北某地要建個廠，要老百姓集資，許諾 30%的回報率，農(nóng)民節(jié)衣縮食投資，工廠草率上馬辦成了，結(jié)果卻因產(chǎn)品沒銷路垮了。更糟糕的是，有時決策了，連責(zé)任人都沒有。 誰來評估政府的績效 著名管理學(xué)大師彼得 ” （ [美〕喬 政府績效也必須由政府的服務(wù)對象來評價。 英國在中央政府和地方政府實行兩種不同的績效評估模式： （ 1）中央政府實行 “ 內(nèi)設(shè)管理機構(gòu) ” 的模式， 就是在內(nèi)閣辦公廳內(nèi)部設(shè)置管理機構(gòu)，主要由錄用評估署負責(zé)，公共服務(wù)與科學(xué)辦公室、公務(wù)員專員 辦公室和財政部配合。地方政府工作人員績效評估評審團的成員由四部分人員組成：一是本部門的最高負責(zé)人；二是實際執(zhí)行人員；三是工會的負責(zé)人；四是被服務(wù)的第三方人員。 （《 羊城晚報 》 2023年 3月 2日 ， A6版 ） 武漢市 東西湖區(qū)內(nèi)的 吳家山開發(fā)區(qū) 已連續(xù) 3年實現(xiàn)外商“零投訴”。 1998年共收集了 74條意見，下發(fā)到各部門整改。 一旦誰 “ 有幸 ” 當(dāng)選，立即被停職，薪水被減至每月 160元的 “ 基本生活費 ” 。 評議程序 大致是，評議前，先將被評議單位的職能、執(zhí)法范圍，個人的姓名、職務(wù)連同照片登在一個小冊子上，免費發(fā)到參評人手中。每天測評完的票封口后，工作組和監(jiān)督人員都要在封口處簽字。北京市今后將加大對各個政府機關(guān)的監(jiān)督考核力度，以進一步改進政府工作作風(fēng)，提高行政效率，確保市政府各項工作的全面落實。 ? 同時，建立人大代表、政協(xié)委員、新聞單位參與督查考核的機制。 政府績效評價的指標(biāo)體系 ? 政府業(yè)績 ? 政府行政效率 ? 政府效能 ? 政府行為的成本 政府業(yè)績指標(biāo) (1)政府部門為社會經(jīng)濟活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量， 包括政府直接投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、政府頒布實施維護經(jīng)濟秩序的法令法規(guī)、政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持程度等。從財政政策方面來說，包括稅收總收入，直接稅、間接稅、社會保險繳款占 GDP的比重，員工的社會保障繳款占 GDP的比重等指標(biāo)。 行政效率的高低主要涉及質(zhì)量和速度兩個因素 。 評價行政效率通常采用以下幾種標(biāo)準和方法 （張今聲主編：《政府行為與效能》，中國計劃出版社， 2023年 ） ： (1)功能標(biāo)準與功能測定法。 (2)行為標(biāo)準和標(biāo)準比較法。 數(shù)量標(biāo)準就是人力、物力、財力、時間節(jié)約程度的數(shù)量界限。行政費用的測量方法主要有單位費用測量法、人均費用測量法、計件費用測量法等。 (5)系統(tǒng)標(biāo)準與因素分析法。 政府效能指標(biāo) 政府效能， 指為政府履行職能能力的強弱以及由此產(chǎn)生的種種影響，它反映著政府工作目標(biāo)及其實施的成效。 是否有完善的制度，包括崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、同崗替代制、聯(lián)合辦公制、效能考評制和失職追究制等；能否依法行政；是否推行政務(wù)公開，是否公示機關(guān)各部門的職責(zé)、權(quán)限、審批程序、時限、承辦人姓名和審批結(jié)果等；能否提高辦事效率，用科技手段提高辦公自動化程度；是否開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 (3)政府支出， 包括：政府工作人員占總就業(yè)比重、政府一般支出占 GDP的比重、政府消費占 GDP的比重等。中國有 12億人口， 4000萬政府工作人員，官民比例1∶ 30左右，而新中國建立之初是 1∶ 294，現(xiàn)在的比率是建國初的近 10倍。政府官員猛增，直接造成我國行政管理費用直線上升， 1995年達到 9965億元，占國家預(yù)算的 14． 6％，比 1978年的 53億元平均年遞增18．