【正文】 則 ☉ 聯(lián)合執(zhí)法的原則 ☉依據(jù)事實、尊重科學(xué)原則 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 11頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征 ① 安全生產(chǎn)法律體系的概念 ② 安全生產(chǎn)法律體系的特征 ? 法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性； ? 法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性； ? 法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 12頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ① 從法的不同層級上（法律地位和效力），可以分為： 上位法 和 下位法 ? 法律 ? 法規(guī) ? 行政法規(guī) ? 地方性法規(guī) ? 規(guī)章 ? 部門規(guī)章 ? 地方政府規(guī)章 ? 法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) ? 國家標(biāo)準(zhǔn) ? 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 13頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架 ② 從同一層級的法的效力上，可以分為 普通法 和 特殊法 普通法 是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。 綜合性法 不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或者某一領(lǐng)域的主要方面。 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 19頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 如何準(zhǔn)確理解 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法目的： ? 必須堅持 “ 三個代表 ” 和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想 ? 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級人民政府和各有關(guān)部門的法定職責(zé)； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位； ? 從業(yè)人員必須提高自身素質(zhì)，防止和減少事故； ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度， 依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 20頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 適用范圍 ： ? 空間的適用； ? 主體和行為的適用 ? 排除適用； ? 普遍適用原則； ? 已有規(guī)定的不再適用 《 安全生產(chǎn)法 》 ； ? 沒有規(guī)定的適用 《 安全生產(chǎn)法 》 ； ? 今后制定有關(guān)法律、行政法規(guī)時要符合 《 安全生產(chǎn)法 》 的方針、原則等； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 21頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)管理方針 關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定 ， 主要體現(xiàn)在 六先 ： ? 安全意識在先； ? 安全投入在先； ? 安全責(zé)任在先； ? 建章立制在先； ? 隱患預(yù)防在先； ? 監(jiān)督執(zhí)法在先； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 22頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度 《 安全生產(chǎn)法 》 第四條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體，以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 27頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯 ③ 工會參加安全管理和監(jiān)督的 四項權(quán)利 從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正； ? 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故 隱患時，有權(quán)提出解決的建議； ? 發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營 單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 立即作出處理； ? 有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并 要求追究有關(guān)人員的責(zé)任； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 28頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) 第八條規(guī)定： “ 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促 各有關(guān)部門 …… ”。 主要業(yè)務(wù)包括 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 35頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的 權(quán)利 ③ 安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的權(quán)利、 1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作受法律保護(hù)，具有不受 安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定 義務(wù)和責(zé)任 侵犯和追究的權(quán)利； 2）有權(quán)依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事授權(quán)范圍 內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)； 3）接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托 和約定的有關(guān)事項從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 36頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 4）有權(quán)拒絕從事非法或者服務(wù)范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務(wù) 5）有依法收取中介服務(wù)報酬和費(fèi)用的權(quán)利 ? 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)人員的 義務(wù) 1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務(wù)資質(zhì)； 2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照 執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，從事合法的、真實的中介服務(wù)； 3）嚴(yán)格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成 所承擔(dān)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)事項； 4）接受政府有關(guān)主管部門對其進(jìn)行的監(jiān)督檢查； 5）合理地確定服務(wù)報酬和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得非法牟利。 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 43頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 安全生產(chǎn)獎勵 《 安全生產(chǎn)法 》 第十五條規(guī)定：國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止安全生產(chǎn)事故、參加搶險救護(hù)等方面取得 顯著 成績的單位和個人，給予獎勵。 建設(shè)項目的安全條件論證和安全評價的規(guī)定 ① 《 安全生產(chǎn)法 》 第二十五條規(guī)定； ② 礦山 、 危險物品建設(shè)項目 。 ② 特種設(shè)備必須由 專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn) ③ 特種設(shè)備只能由取得 專業(yè)資質(zhì)的單位檢測、檢驗 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 53頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 危險物品管理的規(guī)定 ① 危險物品安全管理 重大危險源管理的規(guī)定 ① 登記、建檔，摸清底數(shù) ② 定期進(jìn)行檢測、檢驗、評估和監(jiān)控 ② 危險物品的審批監(jiān)管 ③ 制定應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 54頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)設(shè)施、場所安全距離和緊急疏散的規(guī)定 ① 不允許 “ 三合一 ” 工廠存在 爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全管理的規(guī)定 ① 安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理 ② 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實 ② 應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合要求的緊急疏散出口 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 55頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 勞動防護(hù)用品的規(guī)定 ① 提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品 交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定 ① 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ② 指定專職人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào) ② 監(jiān)督、教育從業(yè)人員正確使用 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 56頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的管理 ① 發(fā)包或出租給有資質(zhì)的單位或個人 發(fā)生 重大 事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé) ① 及時、如實報告 ② 立即組織搶救 ② 簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ③ 合約中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ④ 發(fā)包單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理 ③ 堅守崗位，配合調(diào)查，不得擅離職守 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 57頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 工傷保險的規(guī)定 ① 保障從業(yè)人員的人身安全，是生產(chǎn)經(jīng)營單位義不 ② 工傷社會保險是人身保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ③ 民事賠償是工傷保險的必要補(bǔ)充 ④ 工傷社會保險與民事賠償相互補(bǔ)充，不可替代 容辭的責(zé)任 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 58頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 ① 獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋?quán)利 ? 從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利 ? 依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)和給予民事賠償 ? 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員享有相應(yīng)的賠付金 ? 從業(yè)人員權(quán)利必須符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定 ② 得知危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施的權(quán)利 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 59頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 從業(yè)人員的人身保障權(quán)利 ③ 對本單位安全生產(chǎn)的批評、檢舉和控告的權(quán)利 ④ 拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)的權(quán)利 ⑤ 緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利 ? 危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確定可靠的直接根據(jù)，不得濫用； ? 緊急情況必須直接危及人身安全，間接或可能危及人身安全的情況不應(yīng)撤離； ? 出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施； ? 該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的人員； 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 60頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù) ① 遵章守紀(jì)、服從管理的義務(wù) ② 正確佩帶和使用勞動保護(hù)用品的義務(wù) ③ 接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) ④ 發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告 的義務(wù) 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 61頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的行政許可職責(zé) ① 《 安全生產(chǎn)法 》 第九條第一款和第九十四條所稱的縣級以上各級人民政府設(shè)置的 “ 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門 ” 。 對舉報安全生產(chǎn)違法行為有功人員的獎勵 ? 進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù) ? 安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 68頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé) ① 《 安全生產(chǎn)法 》 第六十八條規(guī)定： 縣級 以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。 2. 當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)及時報告，最遲 5日內(nèi)報所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。 4. 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人 不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 94頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 ? 聽證程序 1. 作出 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)證照、 并且不當(dāng)向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。 本條例的適用范圍 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。 第十三條 任何單位和個人不得生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品。未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學(xué)品。 運(yùn)輸危險化學(xué)品的駕駛員 、 船員 、 裝卸人員和押運(yùn)人員必須了解所運(yùn)載的危險化學(xué)品的性質(zhì) 、 危害特性 、 包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施 。 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施行政處罰， 必須以事實為依據(jù)。 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 136頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識 行政處罰的程序 ☉ 聽證程序 （ 1）當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù) （ 2）聽證程序 ☉ 一般程序 （ 1）立案 （ 2）調(diào)查 （ 3）審查和決定 （ 4）制作行政處罰決定書 （ 5）時間限制 ☉ 簡易程序 （ 1）當(dāng)場作出處罰決定 （ 2）填寫行政處罰決定書 （ 3）備案 2020全國注冊安全工程師培訓(xùn)教程 第 137頁 安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識