【正文】 及其公職人員在行使職權(quán)過程中，貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)。公民在法律面前一律平等。3 守法：是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利（權(quán)力）和履行義務(wù)（職責(zé)）的活動(dòng)。在我國，凡是中央國家機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件，除非有特殊規(guī)定，一經(jīng)公布施行，就在我國的全部領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。（1）生效：法通常是從公布之日起生效，但有的法本身就規(guī)定了生效日期。我國社會(huì)主義法一般不具有溯及力，但法律另有規(guī)定的除外。第二，對(duì)外國人的法律效力。(2)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 法律關(guān)系有如下幾個(gè)基本特征：①法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；②法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證的社會(huì)關(guān)系；③法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提，是根據(jù)法律規(guī)定在人們之間形成的特殊社會(huì)關(guān)系。在我國，包括以下幾種：自然人，即個(gè)人主體，包括中華人民共和國公民、在我國境內(nèi)的外國人和無國籍人；集體主體，包括國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兩類；國家。 (3)法律關(guān)系的內(nèi)容。在我國，一切不符合現(xiàn)行法律所要求的，超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的危害社會(huì)的活動(dòng)都是違法的。 (3)違法的主體，即實(shí)施違法行為并應(yīng)對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任的人。 2法律制裁 法律制裁是指由特定的國家機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而采取的強(qiáng)制性懲罰措施。 (4)違憲制裁，是依據(jù)憲法的特殊規(guī)定對(duì)違憲行為實(shí)施的強(qiáng)制措施。法律監(jiān)督的客體是立法、司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)及其公職人員進(jìn)行的公務(wù)活動(dòng)。 3社會(huì)的監(jiān)督 社會(huì)監(jiān)督是指各政黨、各社會(huì)組織和人民群眾對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所實(shí)施的監(jiān)督。 二、憲法的基本原則 我國憲法的基本原則有：①人民主權(quán)原則；②基本人權(quán)原則；③法治原則；④民主集中制原則。 憲法監(jiān)督是憲法實(shí)施的最重要的制度保證。 五、憲法的作用 （一）憲法對(duì)統(tǒng)治權(quán)的作用 1 確認(rèn)、維護(hù)和鞏固國家權(quán)力。 （三）憲法對(duì)公民權(quán)利的保障作用 1 憲法確立公民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容。 （五）憲法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用 1．確認(rèn)、保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國建立后，我國先后制定頒布了四部憲法。 六、2004年憲法修正案的主要內(nèi)容 (1)確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。 (3)在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)?！? (7)增加建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。” (9)完善全國人民代表大會(huì)組成的規(guī)定。 憲法修正案將憲法第67條規(guī)定的全國人大常委會(huì)職權(quán)第二十項(xiàng)“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將憲法第80條規(guī)定的中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定“發(fā)布戒嚴(yán)令”修改為“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”；將憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)第十六項(xiàng)“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”。 憲法修正案把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年，將憲法第98條“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期5年。 憲法修正案將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第136條中增加一款，作為第2款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。 我國的國家性質(zhì)包含以下基本點(diǎn)：①人民民主專政實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)專政；②人民民主專政必須以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；③人民民主專政是最大多數(shù)人的民主；④人民民主專政是民主與專政的結(jié)合；⑤在人民民主專政國家政權(quán)內(nèi)部，建立了極其廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。 2中國人民政治協(xié)商會(huì)議 中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式。 現(xiàn)代國家政權(quán)組織形式主要分為立憲君主制的政權(quán)組織形式和共和制的政權(quán)組織形式。共和制是指國家最高權(quán)力掌握在由選舉產(chǎn)生的并有一定任期的國家機(jī)關(guān)或公職人員手中的政權(quán)組織形式，共和制的政權(quán)組織形式在西方國家主要有議會(huì)共和制和總統(tǒng)共和制兩種。基本內(nèi)容：①國家的一切權(quán)力屬于人民；②人民在民主基礎(chǔ)上選派代表，組成全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)；③國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；④人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)。其基本特征：①國家整體與組成部分之間是中央與地方的關(guān)系；②各組成部分不可分離；③全國只有一部憲法；④公民只有一種國籍；⑤國家是唯一的國際法主體，享有完全獨(dú)立的國家主權(quán)。邦聯(lián)不是完全意義上的國家，不是國家主體。 根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式分為：①普通的地方制度：在各級(jí)地方按行政區(qū)劃設(shè)立各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。③特別行政區(qū)實(shí)行的高度自治制度：在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變；特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)以及自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。 (2)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。 國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。公民基本義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的某種責(zé)任。 (4)人身自由，包括：①人身自由不受侵犯；②人格尊嚴(yán)不受侵犯；③住宅不受侵犯；④通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。 (7)特定人的權(quán)利：①實(shí)行男女平等，保護(hù)婦女的權(quán)利和利益；②保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人；③保障殘廢軍人、烈軍屬的權(quán)利；④照顧殘疾公民；⑤保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益。 (4)保衛(wèi)祖國、抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織。 第六節(jié) 國家機(jī)構(gòu) 一、全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 1全國人民代表大會(huì) (1)全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、組成和任期：全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)每屆任期5年。C、選舉、決定、罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員。E、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)、委員若干人組成，并應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。 (2)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的主要職權(quán)：A、解釋憲法和法律。E、決定重大國家事項(xiàng)：在全國人大閉會(huì)期間，全國人大常委會(huì)有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)制度和其他專門銜級(jí)制度；規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；決定全國總動(dòng)員和局部動(dòng)員；決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)。I、全國人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 2國務(wù)院的職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制 根據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院職權(quán)主要有：（1）制定行政法規(guī)，發(fā)布決定、命令。（5）行政人員的任免、獎(jiǎng)懲權(quán)；審定行政機(jī)構(gòu)的編制，依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政人員（6）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算。（10）決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。國務(wù)院全體會(huì)議由國務(wù)院全體成員組成。中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，中央軍事委員會(huì)主席對(duì)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉的代表組成。此外，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。常務(wù)委員會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。地方各級(jí)人民政府由同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受它監(jiān)督。 (2)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制 地方各級(jí)人民政府的主要職權(quán)：執(zhí)行本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作；保護(hù)各種合法權(quán)利?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組成人員組成地方各級(jí)人民政府全體會(huì)議，常務(wù)會(huì)議則由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府首長(zhǎng)及其副職參加。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不屬于國家機(jī)關(guān)，但與基層政權(quán)有密切關(guān)系：基層政權(quán)對(duì)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助；居民委員會(huì)或村民委員會(huì)協(xié)助基層政權(quán)開展工作。 六、民族自治地方的自治機(jī)關(guān) 我國的民族自治地方有自治區(qū)、自治州、自治縣。 七、人民法院和人民檢察院 1人民法院的性質(zhì)和地位 人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。 2人民法院的組織 我國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。 3人民法院的審判工作原則 (1)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉； (2)在適用法律上一律平等； (3)公開審判； (4)有權(quán)獲得辯護(hù)； (5)使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟。 5人民檢察院的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制 我國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。 2行政法的淵源 ①憲法、法律。⑤條約與協(xié)定。它可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)或從不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系與行政程序法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)人在法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。(4)行政法律關(guān)系中雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。4 行政應(yīng)急原則。 8 行政效率原則。 第二節(jié) 行政法律關(guān)系主體 一、行政法主體與行政主體 行政法主體：指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系的參加人——組織和個(gè)人。 (2)行政相對(duì)人也是行政管理的參與人。 (1)行政行為的時(shí)代特征：行政行為的服務(wù)性、從屬法律性。 (3)變更法律地位。 (2)行政行為具有拘束力。 (4)行政行為具有執(zhí)行力。②主觀方面的要件：行為主體有憑借國家行政權(quán)產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖，并有追求這一效果的意思表示。②受領(lǐng)生效。②權(quán)限要件：行政行為的權(quán)限合法。②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 (2)行政行為無效的法律后果：①行為相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效。②行政行為不適當(dāng)。 3行政行為的廢止 (1)行政行為廢止的條件：①行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②行政行為的廢止如果是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，此種廢止給相對(duì)人的利益造成了損失的，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。②效力的普遍性和持續(xù)性。 二、行政立法行為 1行政立法的概念與特征 行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。①它是有權(quán)國家行政機(jī)關(guān)以國家名義創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的活動(dòng)；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征；③它必須遵循相應(yīng)的立法程序。②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 (3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。 行政立法程序大致上可以包括：①法規(guī)、規(guī)章的提案和起草；②法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議；③法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布；④法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。 (2)行政征收與行政沒收的區(qū)別：①行政征收是以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提條件；而行政沒收只能以相對(duì)人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為前提條件。行政征購是指行政主體以合同方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并對(duì)之支付一定價(jià)金的一種行政方式。在行政征收中，行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)顯然不對(duì)等；在行政征購中雙方的權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等。②因行政法上的義務(wù)而引起的征收。 二、行政許可 ①行政許可的設(shè)定；②行政許可的實(shí)施。法律可以設(shè)定行政許可。國務(wù)院在必要時(shí)可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性行政許可。不得設(shè)定企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 (2)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)。 6行政許可的審查程序 (1)形式審查與實(shí)質(zhì)審查。 第一個(gè)階段為初步審查。 (4)對(duì)涉及他人重大利益的行政許可事項(xiàng)的審查。 (1)當(dāng)場(chǎng)決定。 (4)行政許可的地域效力。根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)即時(shí)作出行政許可決定。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可逕行作出延長(zhǎng)10日的行政決定，但應(yīng)將延期的理由告之