【正文】 境保護管理迫在眉睫。 ? 最近，國務院要求國土資源部會同國家環(huán)境保護總局、國務院法制辦公室等單位抓緊開展《礦山環(huán)境保管理條例》的立法調研和起草工作，正好和近年來國土資源部加強礦山環(huán)境保護管理和開展的《礦山環(huán)境保護管理條例》的立法調研工作相銜接。 五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 礦山開發(fā)活動造成的環(huán)境污染與破壞，已相當嚴重，成為我國公害之一，它與其他工業(yè)生產活動相比，由于大量開發(fā)地表和地下的礦產資源，不斷地改變著原有的地形、地貌和巖層地質結構，破壞礦產資源的賦存狀態(tài)，影響地應力的平衡、水均衡，大量侵占與破壞土地，引起一系列復雜的礦山環(huán)境問題，具有很大的破壞性 。 ；因礦山開發(fā)疏干排水，造成大面積的地下水位下降，僅山西因采煤就造成 18 個縣 26 萬人口吃水困難， 3000 余處井泉斷流， 40 萬畝水田變?yōu)楹档兀灰虿傻V產生的廢水 , 廢液，其排放總量占全國工業(yè)廢水排放總量的 ％以上，且污染嚴重，使許多河流受到污染；礦山周圍大氣污染也相當嚴重，據(jù) 1985 年調查，煤炭礦山采選行業(yè)的工業(yè)廢氣排放量列全國第 5 位；因礦山建設和開發(fā)引起的山體開裂，滑坡，崩塌，泥石流，水土流失等地質災害和環(huán)境破壞更是比比皆是，造成大量人員傷亡和巨大的經濟損失，越來越引起人們的關注，如晉，陜 , 蒙三角地帶等地區(qū)，因采礦活動造成的生態(tài)環(huán)境破壞，已使 “ 地陷水干 ” ，使當?shù)氐纳姝h(huán)境受到了嚴重破壞，引起當?shù)厝罕姷膹娏也粷M，為此已引起國務院領導同志的高度重視。 五、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的必要性和立法依據(jù) ? 2 、立法依據(jù) ? 礦山環(huán)境保護管理法規(guī)依據(jù)《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)制定。但長期以來，我國礦業(yè)開發(fā)基本上走的是一條”靠資源、投資和勞動力的擴張，犧牲環(huán)境”為代價的粗放式的發(fā)展路子，改革開放以來， GDP以很高的速度在增長，但是，物質消耗占 GDP的比重卻在逐年增加。為了使礦產資源得以永續(xù)利用并享有一個良好的生態(tài)環(huán)境，必需堅持礦山環(huán)境保護與礦業(yè)經濟發(fā)展相協(xié)調的原則。“發(fā)展是硬道理”，尤其是發(fā)展中國家，更是要首先發(fā)展經濟，礦山環(huán)境保護規(guī)劃要促進經濟的發(fā)展和礦產資源的開發(fā)。 六、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的指導原則 ? 3 、預防為主，防治結合的原則 ? 西方發(fā)達國家在經濟成長期以及我國在計劃經濟時期，礦產資源開發(fā)，大體上都是走的一條“先污染后治理”、“先破壞后恢復”的發(fā)展路子，使得生態(tài)環(huán)境惡化，相當一部分生態(tài)將難以恢復，使經濟和社會發(fā)展付出了沉重的代價。 六、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的指導原則 ? 4 ．堅持“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復”的原則 ? 礦山環(huán)境治理需要投入大量資金，在市場經濟條件下，在應用法律和行政手段的同時，應廣泛應用經濟手段治理環(huán)境問題。 六、制定礦山環(huán)境保護管理法規(guī)的指導原則 ? 礦山企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟，建設綠色礦山方面有著很大的潛能，只要礦山企業(yè)能擺脫低效、高耗、重污染經營的強烈愿望，就能發(fā)現(xiàn)礦山處處都有可以加以挖掘的寶藏，如矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等都存在可觀的經濟價值，具有提高資源利用率的巨大潛力。 ? 2 、確立“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償”等開發(fā)原則。 ? 6 、建立礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理制度，規(guī)定不進行礦山環(huán)境影響評價和不交納礦山環(huán)境恢復和土地復墾保證金的，不發(fā)給采礦許可證；強制進行礦山環(huán)境監(jiān)測和進行礦山環(huán)境治理。 八、急需在修改《礦產資源法》時需加以增補的礦山環(huán)境保護的法律條文及其說明 黨中央提出的以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨在新時期對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律認識的深化和升華；是科學地總結了國內、外在發(fā)展問題上的經驗教訓，在發(fā)展觀念上的偉大創(chuàng)新。但為了當前礦山環(huán)境執(zhí)法的緊迫需要和現(xiàn)行的《礦產資源法》存在的對礦山環(huán)境保護方面的內容極為薄弱等缺憾，在全國人大已明確要求對《礦產資源法》進行修改的條件下，希望《礦產資源法》在修改時，根據(jù)國家發(fā)展建立可持續(xù)發(fā)展的經濟及社會的原則，大大增補礦山環(huán)境保護方面的條文， 為《礦山環(huán)境保護管理條例》的制定提供更充分的法律依據(jù)，同時，也可填補因《礦山環(huán)境保護管理條例》暫不能出臺，而在礦山環(huán)境保護管理行政執(zhí)法上的空白。 ? （一）總則部分在現(xiàn)在《礦產資源法》總則條文（宋體字）基礎上，（以加粗的隸書體字）表示增補的內容。 ? 說明 ? 在我國現(xiàn)代化建設中，將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略堅持可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益，實現(xiàn)經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。否則 就會影響我國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，更難以達到“人與自然和諧發(fā)展”目標的實現(xiàn)。 ? 內容 ? 3 、開采礦產資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅、資源補償費 和礦山環(huán)境恢復與土地復墾保證金。 ? 說明 ? 交納礦山環(huán)境恢復與土地復墾保證金是采礦權人取得采礦權的重要條件之一，所以開采礦產資源必須要履行礦山環(huán)境恢復與土地復墾的義務。 ? 說明 ? 科學技術是第一生產力。 – 說明 ? 實踐證明，實施礦產資源部門主導礦山環(huán)境管理的體制，是管好礦山管理的必要條件。礦產資源開發(fā)首先破壞的是地質環(huán)境（巖石圈），然后逐步擴大影響到水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境。采取 邊開采、邊恢復的方式，可使環(huán)境損失最小，并避免產生永久性的環(huán)境破壞。 ? 限制在城市規(guī)劃區(qū)范圍內和鐵路、主要公路兩側以及海岸線的可視范圍內露天開采礦產資源的原因是考慮到上述區(qū)域是人口從事經濟、社會活動和交通運輸?shù)膮^(qū)域，在此區(qū)域內露天開采礦產資源既會造成安全隱患，又會影響環(huán)境質量，甚至破壞生態(tài)環(huán)境。 ? 內容 ? 第四條 采礦權申請人申請進行礦產資源開發(fā)，必須提交礦山環(huán)境影響評價報告書（表），嚴格按照被批準的礦山環(huán)境影響評價報告書（表），對礦山開發(fā)可能對環(huán)境造成影響及其影響程度作出全面的評估，并制定出擬采取的環(huán)境保護措施、礦山環(huán)境恢復與土地復墾方案，保證不危害居民的健康和安全，不對土地、空氣和水資源等造成明顯的、長期的環(huán)境危害。作這樣的規(guī)定，目的一是對礦山環(huán)境恢復與土地復墾的最終結果有一個明確檢驗標準；二是對不具有礦山環(huán)境恢復與土地復墾能力的采礦權人設定一個采礦準入的門坎，使相當一部分不具備環(huán)境治理條件的小礦業(yè)主或個體采礦者無法取得采礦許可資格，就從源頭上控制了礦產開發(fā)對環(huán)境的影響與破壞。環(huán)境影響評價報告書主要依照環(huán)境質量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價的結果編制。 ? 陡坡開采或者土、礦石、廢碴的堆放要保證邊坡穩(wěn)定，必要時應采取加固措施。對礦山實現(xiàn)生產區(qū)和生活區(qū)分離、城區(qū)和礦區(qū)分離，確保人居環(huán)境的安全，提高人居環(huán)境的質量。規(guī)劃按自上而下的程序編制，下級規(guī)劃必須符合上一級規(guī)劃的總體方向和要求； ? 規(guī)劃期分為短期、中期和長期，相應期限為 5年、 10年和 15年。 ? 當前普遍存在的生產區(qū)和生活區(qū)重疊，城、礦合一，帶來了嚴重的人身和財產安全問題，并影響經濟發(fā)展的外部環(huán)境。 ? 內容 ? 第七條 ? 大、中型礦山企業(yè)應設置環(huán)境保護工作機構，負責實施本礦山的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理和其他環(huán)境保護工作。同時，對改善礦山的生活環(huán)境質量，有著更直接的利益。 ? 說明 ? 凡是對環(huán)境有不良影響的礦業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經營活動，其建設者或經營者，需要事先提出申請，經主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動。保證金用于礦山環(huán)境恢復與土地復墾，不準挪作他用。如果不采取經濟制約機制，采礦權人就很難在其獲得經濟利益的同時，來主動治理被其破壞的環(huán)境?？紤]到小礦山財力方面的困難，對小礦山亦可采取聯(lián)合儲備金制度或分期交納的辦法。 ? 說明 ? 保證金標準的制定是一個復雜的問題。標準低了，礦山就缺乏主動防治礦山環(huán)境的積極性和責任感，同時，也會給政府的管理工作造成被動。 ? 如果采礦權人未按規(guī)定履行好礦山環(huán)境恢復與土地復墾義務，則政府可動用這筆資金進行礦山環(huán)境恢復與土地復墾。 ? 說明 ? 我國的廢棄礦山的土地復墾率僅為10％，比發(fā)達國家低 50多個百分點。其中包括資源稅、資源補償費、耕地占用費、礦山超標排污費、水土保持費等稅費中提取一定的比例；還可對礦山企業(yè)生產的礦產品，按其商品的數(shù)量和質量征收一部分基金。 ? 說明 ? 廢棄礦地有其潛在的收益性：一是礦山殘采的采礦權；二是環(huán)境改善后外部性受益；三是礦山環(huán)境治理整理出的土地使用權和土地增值收益；四是礦地環(huán)境恢復后形成的產業(yè)；五是”三廢“的資源化。 ? 內容 ? 第十一條 采礦權人對其礦山開發(fā)活動所造成的環(huán)境和土地破壞，要制定礦山環(huán)境恢復與土地復墾規(guī)劃及計劃，按照“漸近式”環(huán)境恢復的要求，采取有效措施，消除安全隱患，使生態(tài)環(huán)境逐步得以恢復。 ? 環(huán)境恢復與土地復墾計劃包含恢復的內容、目標、措施、進度和經費