【正文】 不同意，不蓄水發(fā)電每年要損失幾億元的發(fā)電收入，同時(shí)不蓄水將造成新的生態(tài)平衡破壞，影響到下游 1億多人口的利益，而上游渭河流域受影響的只有幾十萬(wàn)人。 三門(mén)峽水庫(kù)建成后雖在防洪、防凌、供水、發(fā)電等方面取得了較大效益，但這是以犧牲庫(kù)區(qū)和渭河流域的利益為代價(jià)的，歷時(shí) 50多年的三門(mén)峽水電工程問(wèn)題的解決仍待觀察。 環(huán)境要素又分為生物要素和非生物要素。這里的水、土、氣是非生物要素，而水生動(dòng)植物、土生動(dòng)植物及人類(lèi)是生物要素，它們既相互聯(lián)系又相互作用。水、氣、土、生物和陽(yáng)光是構(gòu)成環(huán)境系統(tǒng)的五個(gè)主要部分，作為獨(dú)立的要素，它們對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展各有其獨(dú)特功能，這些功能不會(huì)因時(shí) 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 空不同而改變，但在構(gòu)成某特定環(huán)境時(shí)，這五個(gè)部分因結(jié)構(gòu)方式、組織程度、物質(zhì)能量流的途徑與規(guī)模不同而具有不同的功能。 區(qū)域性是指環(huán)境系統(tǒng)特性的區(qū)域差異。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 2）變動(dòng)性和穩(wěn)定性 環(huán)境系統(tǒng)處于自然的、人類(lèi)行為的或兩者共同的作用下，環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和狀態(tài)始終處于不斷變動(dòng)中。 （ 3）資源性與價(jià)值性 環(huán)境系統(tǒng)是人類(lèi)和生物賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)源泉，是環(huán)境資源的總和，而環(huán)境資源不是無(wú)窮無(wú)盡的天授之物。 環(huán)境系統(tǒng)的資源性決定其也具有價(jià)值性，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其價(jià)值性愈來(lái)愈顯著。 環(huán)境系統(tǒng)的社會(huì)價(jià)值，例如自然景觀、自然生態(tài)、物種、植被、生物鏈等，一旦被破壞其損失是無(wú)法用金錢(qián)計(jì)算的，因而，認(rèn)識(shí)環(huán)境系統(tǒng)的價(jià)值性對(duì)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)有重要的意義。既要認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)人類(lèi)活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生了的或?qū)⒁l(fā)生的變化，又要注意這些變化會(huì)或?qū)?huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的反作用；既要看到環(huán)境的不利變化，又要找出對(duì)環(huán)境有益的變化，否則得出的結(jié)論將是片面的甚至是錯(cuò)誤的。 直接影響與人類(lèi)活動(dòng)在時(shí)間和空間上同時(shí)同地；而間接影響在時(shí)間上推遲，在空間上較遠(yuǎn)，但仍在可合理預(yù)見(jiàn)范圍內(nèi)。 累積影響實(shí)質(zhì)上是單項(xiàng)活動(dòng)的疊加和擴(kuò)大。 有些環(huán)境影響是可以恢復(fù)的影響，有些是不可以恢復(fù)的影響。 一般來(lái)講，在環(huán)境容量范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境造成的影響大都是可以恢復(fù)的，而超出環(huán)境容量范圍的影響則很難恢復(fù)。 動(dòng)態(tài)容量是指該區(qū)域內(nèi)各環(huán)境要素在某一確定時(shí)段內(nèi)對(duì)該種污染物的動(dòng)態(tài)自凈能力。 《環(huán)評(píng)法》按評(píng)價(jià)對(duì)象可將環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩類(lèi)。 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。本章內(nèi)容主要限于其中的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐過(guò)程中，下列情況通常對(duì)環(huán)境有重大影響： （ 1）在環(huán)境問(wèn)題上會(huì)造成重大爭(zhēng)議的行為。 （ 4）對(duì)國(guó)家和地方的野生生物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、名勝和古跡區(qū)有重大影響的行為。 （ 6）分解或破壞一個(gè)已建成地區(qū)的整體性的行為。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 8）擾亂動(dòng)物棲息和植物生長(zhǎng)的生態(tài)平衡，使稀有和瀕危動(dòng)植物滅絕，使野生生物的生活方式發(fā)生重大改變，或擾亂野生生物的重要繁殖地、棲息地的行為。 建設(shè)單位應(yīng)委托專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。 環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和格式由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。 環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定內(nèi)容和格式如實(shí)填寫(xiě)和報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批 （ 1）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。 本節(jié)主要介紹工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會(huì)化服務(wù)性質(zhì)的“建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理”（以下簡(jiǎn)稱“工程環(huán)境監(jiān)理”）。 2. 環(huán)境監(jiān)理主要職能 《通知》要求各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，密切配合環(huán)境保護(hù)中心工作，努力完成各級(jí)環(huán)境保護(hù)局下達(dá)的環(huán)境監(jiān)理任務(wù)。這些項(xiàng)目在施工階段造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題表現(xiàn)突出，引起了各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重視以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 2023年 10月 13日，國(guó)家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、水利部等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)通知》），明確提出：“為貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境管理，控制施工階段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度，決定在生態(tài)環(huán)境影響突出的國(guó)家十三個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)”。 13項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn) 工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn) 工程幾乎包含了各種生態(tài)影響項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的代表意義。環(huán)境監(jiān)理是受主管環(huán)境保護(hù)部門(mén)的委托，依法對(duì)單位和個(gè)人履行環(huán)保法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、處理的環(huán)境執(zhí)法工作，其執(zhí)業(yè)具有執(zhí)法的性質(zhì)。拒不改正或違規(guī)行為嚴(yán)重的，可向環(huán)保行政主管部門(mén)報(bào)告，由環(huán)保執(zhí)法部門(mén)處理。 （ 3）執(zhí)業(yè)的深度不同。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 工程環(huán)境監(jiān)理的目的 工程環(huán)境監(jiān)理的主要目的可歸納為： （ 1）具體落實(shí)經(jīng)環(huán)保主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)； （ 2）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境影響的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。 2. 工程環(huán)境監(jiān)理工作方案 工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受委托并簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同后，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)，結(jié)合項(xiàng)目具體情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定的建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)、工作范圍、工作程序、工作內(nèi)容、工作方法、工作制度、工作要點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)和人員配置、突發(fā)事件處理方法等的具體方案，是工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。 （ 3）根據(jù)業(yè)主授權(quán)參加工程施工合同的擬訂、協(xié)商、修改、審批等，重點(diǎn)對(duì)合同條款中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)及環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”內(nèi)容的審查。 （ 3）結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境生態(tài)狀況及保護(hù)要求，詳細(xì)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控內(nèi)容。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 3. 竣工驗(yàn)收階段 （ 1）督促、檢查施工單位及時(shí)整理污染防治和生態(tài)保護(hù)竣工資料。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理案例 青藏鐵路格爾木至拉薩段是 2023年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家電力公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》中 13項(xiàng)試行開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目之一，在工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)方面取得了很好的效果，是我國(guó)大型項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范例，也是學(xué)習(xí)的典型案例，特將主要情況簡(jiǎn)要介紹，供學(xué)習(xí)參考。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 鐵路沿線在海拔 4000米以上的路段有 960千米，建在常年凍土層上的路段有 547千米，是世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)、穿越凍土里程最長(zhǎng)的高原鐵路。北緯 27176。它是世界上面積最大、海拔最高的高原，西起帕米爾高原，東到川西、滇北的橫斷山脈；北起昆侖山，南到喜馬拉雅山，總面積超過(guò) 200萬(wàn)平方千米，平均海拔在 4000米以上，世界上海拔 8000米以上的雪峰幾乎全部集中于青藏高原。 青藏高原分布有廣袤的高原凍土區(qū)、高寒草甸區(qū)、高寒荒漠區(qū)及高原沼澤濕地等典型的高寒自然生態(tài)系統(tǒng)。這里有特有高原哺乳動(dòng)物種數(shù) 11種，特有高原鳥(niǎo)類(lèi)科 7種，特有兩棲爬行動(dòng)物 80多種，魚(yú)類(lèi) 100多種。 高寒、干旱、原始和極其脆弱是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境的顯著特征。 工程建設(shè)中如使高原凍土受到較大影響，無(wú)疑將破壞高原地貌構(gòu)造及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。 在多年凍土地段采用片石氣冷路基累計(jì)達(dá) 120千 米。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 3）以橋代路措施 以橋代路措施可有效抵抗未來(lái)幾十年路基溫度升高的影響，最為安全可靠。 施工場(chǎng)地基本上設(shè)在青藏公路兩側(cè)的多年凍土區(qū)中的融區(qū)或少凍土區(qū)，臨時(shí)工程都采用架空通風(fēng)基礎(chǔ)設(shè)置，減少熱干擾。 熱棒是一種內(nèi)裝氨水的 7米長(zhǎng)鋼管，氣溫變化時(shí)氨水可以上下流動(dòng)，熱棒 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 在路基下還埋有 5米，整個(gè)棒體是中空的，里面灌有液氨。 （ 6）遮光板散熱措施 在路基周?chē)佋O(shè) .遮光板，阻擋并反射陽(yáng)光帶來(lái)的熱量，防止路基溫度升高。 隔熱保溫是被動(dòng)保護(hù)凍土 , 夏季隔熱保護(hù)凍土作用明顯，但寒季隔冷則對(duì)保護(hù)凍土不利。但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞則不可逆轉(zhuǎn)，有的植被恢復(fù)需要上百年的時(shí)間。 （ 2）保護(hù)野生動(dòng)物措施 ① 設(shè)置野生動(dòng)物遷徙通道 每年 6至 7月份藏羚羊都要前往氣溫涼爽、水草豐美的卓乃湖、太陽(yáng)湖產(chǎn)羔， 8月攜仔回遷。 建設(shè)如此規(guī)模及難度的野生動(dòng)物通道在國(guó)內(nèi)外鐵路建設(shè)史上都是首次。 3. 保護(hù)濕地、水資源環(huán)境措施 （ 1）為保證江河源區(qū)生態(tài)功能不受影響，有效保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，濕地地段的線路，選擇了逢溝設(shè)橋涵、增加小橋涵密度、大量采用以橋代路、路基填筑滲水材料等措施，保證了地表徑流對(duì)濕地水資源的補(bǔ)充，防止?jié)竦匚s，確保了水源涵養(yǎng)功能不受影響。有效防止了對(duì)水資源及濕地的污染。棄土棄渣遵循先擋后棄的原則，主體工程與防護(hù)工程同時(shí)施工。青藏鐵路穿過(guò)長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三江源頭，水污染防治責(zé)任尤其重大。 （六）青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告執(zhí)行情況核查 2023年 6月，青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收前，鐵道部會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告執(zhí)行情況進(jìn)行了核查，認(rèn)定在六個(gè)方面基本 “達(dá)標(biāo) ”。按照野生動(dòng)物習(xí)慣， 33處通道又有橋梁下方、隧道上方及路基緩坡 3種形式。 （ 3）凍土保護(hù) 根據(jù) “主動(dòng)降溫、冷卻路基、保護(hù)凍土 ”的設(shè)計(jì)思路，環(huán)評(píng)報(bào)告要求采取以橋代路、安置熱棒和鋪設(shè)片石等措施。至 2023年 6月底，全線建成了總長(zhǎng) 20座代路橋，拋填片石和換填滲水土達(dá) 立方米。 青藏鐵路跨越的河流和鄰近的湖泊水質(zhì)與鐵路建設(shè)前相比均無(wú)明顯變化，符合環(huán)評(píng)報(bào)告要求的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （七）青藏鐵路建設(shè)環(huán)保工程驗(yàn)收 2023年 5月 30日至 6月 1日，在臨近青藏鐵路運(yùn)行一周年時(shí)，國(guó)家環(huán)?？偩趾丸F道部組織有國(guó)內(nèi)著名的生態(tài)、植物、環(huán)境等專家構(gòu)成的上百人國(guó)家驗(yàn)收組，正式對(duì)青藏鐵路建設(shè)進(jìn)行環(huán)保工程驗(yàn)收。從去年 5月份開(kāi)始，歷時(shí) 1年已進(jìn)行了驗(yàn)收前的實(shí)地踏勘，完成了《青藏線格爾木至拉薩段工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告》。 （ 2）青藏鐵路建設(shè)施工期委托第三方獨(dú)立的工程環(huán)境監(jiān)理，形成了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和環(huán)境監(jiān)理 “四位一體 ”的環(huán)保管理體系，是青藏鐵路施工期環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)新之處， 對(duì)今后項(xiàng)目工程建設(shè)具有示范意義。觀測(cè)結(jié)果表明，緩坡通道的封閉未對(duì)藏羚羊的遷徙產(chǎn)生大的影響，藏羚羊、藏野驢正在逐漸適應(yīng)從橋梁下方通過(guò)。 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理 （ 7）工程采取了避讓、以橋代路、設(shè)置加筋擋墻和增加涵洞等一系列措施，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到最大限度的保護(hù)。 環(huán)保國(guó)家驗(yàn)收組同時(shí)還指出，青藏鐵路生態(tài)環(huán)保措施效果還有待進(jìn)一步的長(zhǎng)期觀察。緩坡通道的封閉會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的遷徙帶來(lái)多大的影響，還要進(jìn)一步的觀察和研究。 （本章完） 第十四章 建設(shè)項(xiàng)目施工期工程環(huán)境監(jiān)理