城市污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目融資模式的比較p-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 污水廠和政府又不象其他市政設(shè)施（如自來(lái)水廠）那樣是從屬關(guān)系，難免在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了各自的利益產(chǎn)生糾紛和扯皮的現(xiàn)象。 4. 項(xiàng)目在移交時(shí)（也就是BOT中T—transfer）的風(fēng)險(xiǎn) 我國(guó)目前還沒(méi)有一座采用BOT模式建設(shè)的污水處理廠移交，而且由于近幾年才開始運(yùn)做該項(xiàng)目，所以未來(lái)十年也不會(huì)有污水處理廠移交（除了合作失敗，政府無(wú)奈接手，比如長(zhǎng)春匯津污水廠）。 政府在接收污水廠時(shí)可能會(huì)面對(duì)兩種情況，一種是由于政府拖欠污水處理費(fèi)（或者投資者認(rèn)為政府有其他違反協(xié)議的行為），投資者拒絕移交。20年前的處理工藝及設(shè)備還有沒(méi)有使用的價(jià)值。投資者在運(yùn)營(yíng)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后，投資已經(jīng)收回，并取得了一定的回報(bào)，由于某些原因（設(shè)備陳舊需要投入大量資金維護(hù)或更新或其他突變情況），覺(jué)得不再運(yùn)營(yíng)更符合自身的利益，就很有可能提前移交（找各種理由提出移交或干脆耍賴停產(chǎn)）。表面上看，政府解決了建設(shè)資金不足，不用花一分錢（前期投入不算的話）即建成了污水處理廠，但在整個(gè)運(yùn)營(yíng)期間付給投資者的費(fèi)用（除去處理成本），可以建若干個(gè)污水處理廠。換句話說(shuō)，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，不到十年時(shí)間政府就已經(jīng)將污水廠的建設(shè)資金一分不少的付出了，而隨后的十幾年當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、居民每年將幾百萬(wàn)打到了投資者的利潤(rùn)帳戶上。這些地區(qū)向企業(yè)和居民收取的排污費(fèi)很少（甚至不收），支付污水廠最基本的處理成本都很吃力，如果再加上投資者的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)和投資回報(bào)，那么污水廠運(yùn)營(yíng)的20年，政府就要勒緊腰帶還錢了，結(jié)果無(wú)疑使本就困難重重的地方經(jīng)濟(jì)雪上加霜。A如果污水廠的運(yùn)營(yíng)是有經(jīng)濟(jì)效益的（如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)排污費(fèi)收的較高、或處理后的中水回用賣給企業(yè)），那么政府為什么要把這個(gè)金娃娃（污水廠）送給別人呢？B如果污水廠的運(yùn)營(yíng)是賠錢的（如收取的排污費(fèi)很低又沒(méi)有中水回用），為了保證正常運(yùn)行，政府要額外貼錢給污水廠，那么政府為什么要使本已不輕的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重上加重呢？（如采用BOT，政府不僅在基礎(chǔ)處理成本上貼錢，另一方面還要貼錢付給投資者運(yùn)營(yíng)收益和投資回報(bào)）。而且有關(guān)BOT的法律還是空白，對(duì)于投資者違反協(xié)議的行為無(wú)法進(jìn)一步追究責(zé)任。總之，在確定污水處理廠建設(shè)的融資模式時(shí)，地方政府一定要從各個(gè)角度認(rèn)真論證分析，認(rèn)識(shí)到BOT模式到來(lái)的種種弊病，否則只能是“播下龍種收獲跳蚤”（臺(tái)灣媒體和居民對(duì)臺(tái)灣最大的BOT項(xiàng)目環(huán)島高鐵的嘲笑和評(píng)價(jià)）。與BOT模式相比，還款期縮短，政府對(duì)投資者獲得的投資回報(bào)很容易計(jì)算和控制，投資者的利潤(rùn)減少。 3. 污水廠建成后，即交由政府運(yùn)營(yíng)，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)主體（當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一，收費(fèi)合理，管理規(guī)范，將更好的保證污水廠正常的運(yùn)行。 在大部分地區(qū)，政府收取的排污費(fèi)已能保證污水處理的成本，政府無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，污水廠完全能夠自給自足。這與BOT模式雨點(diǎn)小、雷聲大，建成的少、半途而廢的多，負(fù)面新聞不斷形成了鮮明的對(duì)比。并且在償還建設(shè)資金后，污水處理廠每年能為政府創(chuàng)造一定的
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