公共管理課件第三章-預(yù)覽頁
【正文】 反權(quán)力”來對權(quán)力運動做出能動性的反應(yīng)。 4．決策權(quán)力的運行和作用是一個動態(tài)的過程 。 1．首長制和委員制 首長制又稱一長制或獨任制，其特點是最高決策權(quán)歸某個人獨掌；委員制又稱會議制，其特點是最高決策權(quán)由兩人以上的委員會議集體執(zhí)掌。 2. 中外公共決策體制比較 一、人民代表大會制 1．作為一種決策體制的人民代表大會制 在無產(chǎn)階級革命實踐中，產(chǎn)生了幾種不同特點的民主集中制的具體形式，如巴黎公社制、蘇維埃制、社會主義自治民主制、人民代表大會制等。 3．人民代表大會制的優(yōu)越性 我國的人民代表大會制度也是一種代議民主決策體制，但它充分吸收了現(xiàn)代民主決策體制的各種優(yōu)點，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主決策體制的基本精神，并且，它更考慮到我國政治制度的實質(zhì)及社會主義條件下的公共決策特點，從而克服和避免了一般代議民主制的局限和缺點。隨著資產(chǎn)階級民主革命的進展，議會制在歐美國家得到了普及。 3．議會制的幾種基本形式 (１ )總統(tǒng) — 議會制。實行這一體制的國家主要是瑞士聯(lián)邦。權(quán)威人物就是最高決策者，國家一切大政方針政策皆需他的認可。海灣地區(qū)的君主制國家的決策體制大都是君主親政型； (３ )軍人獨裁型。 謂全體一致規(guī)則 (unanimity rule),是指所有投票人都對某項公共選擇的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。 3．優(yōu)劣。所謂過半數(shù)規(guī)則 (majority rule)，是指對于一項公共選擇方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才通過的規(guī)則。多數(shù)票制一般可分為簡單多數(shù)和過半數(shù)兩種方式。過半數(shù)規(guī)則的特征是： (１ )決策過程中無需人人都投贊成票，只要有超過半數(shù)的贊成票，決策方案就能通過； (２ )過半數(shù)規(guī)則要求公共行動方案對全體參與者都具有強制性，即占少數(shù)的反對者必須服從占多數(shù)的支持者所作出的決策，這也就是“少數(shù)服從多數(shù)”。 3．孔多塞標準 (Conderct Criterion)：選出在運用過半數(shù)規(guī)則的成對比較選擇中擊敗所有人的候選人。 四、作為一種決策方式的民主集中制的完善 盡管民主集中制的決策原則或方式在我國公共決策中已經(jīng)起到了重大作用，但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的公共決策出現(xiàn)了一些新變化，如政府公共決策的范圍縮小，公共決策對象的各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，公共決策的主體呈多元化趨勢，公共決策過程更加錯綜復(fù)雜。 ? 他們的決策 權(quán)限各不相同 。 ? 全國性的重大政策問題，只有 黨中央有權(quán) 作出決定。 ? 它除了對一些重大問題作出決策，使黨的主張成為法規(guī)或政令外，還向國家機關(guān) 推薦重要干部 。 ? 主要由決策機關(guān)內(nèi)部的工作系統(tǒng)和決策機關(guān)建立的信息收集系統(tǒng)。 ? 當某種政策方案產(chǎn)生后，通過批示文件，召集會議，發(fā)表意見等形式給有關(guān)下屬，直接啟動政策過程。 4．為什么說民主集中制優(yōu)于一般的代議民主制？ 5．從理論與實踐結(jié)合上論述市場經(jīng)濟條件下如何完善作為決策方式的民主集中制？
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