【正文】 濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。（）堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧實行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧省與州市、城市與農(nóng)村、開發(fā)與保護、重點與一般、水土保持與相關(guān)行業(yè)。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。（四）規(guī)劃任務(wù)與目標根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（年） 》確定的云南省治理任務(wù)，在對全省自然、社會經(jīng)濟、水土流失、水土保持現(xiàn)狀評價與需求分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合全省社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展對水土保持的要求進行確定。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。專欄：全省水土保持規(guī)劃目標任務(wù)指標主要指標基準值近期 遠期新增治理面積（萬）年均減少土壤流失量（億）各州（市）水土流失治理規(guī)模見下表。預防：保護林草植被和治理成果，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，全面預防水土流失。重點構(gòu)建“ 四治” 治理格局，即坡耕地水土流失治理、西南諸河高山峽谷水土流失治理、金沙江中下游水土流失治理和滇東巖溶石漠化水土流失治理等水土保持重點治理項目。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。全省共劃分了個四級區(qū)（見附表、附圖），四級區(qū)涉及水源涵養(yǎng)、土壤保持、蓄水保水、生態(tài)維護、防災(zāi)減災(zāi)、攔沙減沙和人居環(huán)境維護項水土保持基礎(chǔ)功能。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。區(qū)域土地墾殖率高達，居各區(qū)之首，陡坡耕地分布多，林草覆蓋率低，坡耕地水土流失嚴重，導致水土流失呈較高程度態(tài)勢發(fā)展和生態(tài)環(huán)境退化。（）保護現(xiàn)有森林植被，鞏固提高退耕還林還草成果和自然修復，擴大林草覆蓋面積、減少人為活動對現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。 14 / 53本區(qū)屬于國家和省級重點開發(fā)區(qū)，湖盆壩地可利用土地資源缺乏，區(qū)域人口聚集度一般、開發(fā)強度中上，社會經(jīng)濟發(fā)展水平一般，區(qū)域水土流失整體呈輕度，但由于區(qū)域分布有陽宗海、撫仙湖、杞麓湖、異龍湖和星云湖等高原湖泊，人為造成的水土流失嚴重影響水生態(tài)環(huán)境，水土流失面源污染突出。實施坡耕地水土流失治理、區(qū)域面源污染防治、人居環(huán)境整治及溝道整治工程。（）以小流域為單元，以蓄水和保水為核心，著重建設(shè)坡面水系及小型水利水保工程，攔截、分流和蓄積地表徑流。、滇東高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括宣威市、沾益區(qū)、馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣、石林縣、瀘西縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）保護與建設(shè)江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林，培育和合理利用森林資源，維護重要水源地水質(zhì)。（）加強農(nóng)村能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，更多推廣省柴節(jié)煤爐灶，利用太陽能、電能等，提高生物質(zhì)能的利用效率，減少對薪材的需求和對植被的破壞。本區(qū)位于南盤江、紅河構(gòu)造活動強烈的河谷地帶，區(qū)域水系發(fā)育，巖溶石漠化程度較高，屬于巖溶缺水地區(qū)和珠江水源區(qū)。 16 / 53（）以小流域為單元，實施“沃土工程” ，修筑石坎、土坎梯田，建設(shè)一批高穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培植推廣耐旱作物、發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水技術(shù)，增加農(nóng)民收入。、滇東南巖溶丘陵蓄水保土區(qū)（Ⅶ）包括丘北縣、硯山縣、文山市、廣南縣、馬關(guān)縣、西疇縣、麻栗坡縣、富寧縣共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)水土流失防治應(yīng)以巖溶區(qū)蓄水保土為主，水土流失主要防治途徑如下：鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。（）注重自然修復，推進陡坡耕地退耕，保護和建設(shè)林草植被，營造適應(yīng)巖溶區(qū)生長的山地水土保持林，提高林草覆蓋率。本區(qū)涉及金沙江干熱河谷地帶，區(qū)域滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)， 17 / 53可利用水資源沿金沙江逐漸遞減，總體呈缺水態(tài)勢，森林覆蓋率也沿江遞減，河谷區(qū)植被錯落，生態(tài)功能退化，水土流失嚴重。（）防治山洪災(zāi)害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。、滇中東中低山減災(zāi)攔沙區(qū)（Ⅶ）包括巧家縣、魯?shù)榭h、昭陽區(qū)、會澤縣、東川區(qū)、祿勸縣、武定縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積等措施，提高林草覆蓋度，減輕土壤侵蝕。、滇東北中低山減災(zāi)保土區(qū)（Ⅶ）包括綏江縣、水富縣、鹽津縣、永善縣、大關(guān)縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）加強坡耕地水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（）防治山洪災(zāi)害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、崩塌、泥石流發(fā)展。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。本區(qū)水土流失防治主要以預防 19 / 53保護為主，防治途徑如下：儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。（）加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，減小水電開發(fā)或礦產(chǎn)開采對生態(tài)環(huán)境造成的影響。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。（）加強山區(qū)生態(tài)修復工程，植樹種草、疏林地補植補種，對現(xiàn)有林地、疏幼林地進行封山育林管護等措施來調(diào)節(jié)徑流、改善水質(zhì)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。、滇中中山蓄水水源涵養(yǎng)區(qū)（Ⅶ）包括大理市、祥云縣、彌渡縣、南華縣、牟定縣、姚安縣、大姚縣、賓川縣、楚雄市、祿豐縣、易門縣共個縣（市） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。區(qū)域可利用水資源缺乏，屬于嚴重缺水地區(qū)。實施坡耕地水土流失治理、區(qū)域面源污染防治、人居環(huán)境整治及溝道整治工程。（）加強生產(chǎn)建設(shè)項目綜合監(jiān)管，加強洱海保護，限制或禁止在洱海保護區(qū)進行開采等活動，開展以洱海為重點的高原湖泊水土流失綜合治理。本區(qū)是云南省會所在區(qū)域，是國家重點開發(fā)區(qū)，人口密度大，社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)較強，受人為活動影響，城市環(huán)境容量低，地區(qū)嚴重缺水、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生產(chǎn)建設(shè)項目、新型農(nóng)業(yè)化、不合理農(nóng)林開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)等帶來的水土流失不容忽視。（）結(jié)合城市河道治理、河湖連通等工程開展濱河濱湖植被保護帶建設(shè)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。本區(qū)開發(fā)強度低，水資源總體豐富，水熱條件較好，自然植被資源豐富。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。、滇西中低山寬谷保土減災(zāi)區(qū)（Ⅶ）包括隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣、鳳慶縣、云縣、永德縣共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)水土流失防治途徑如下：虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。（）實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工 23 / 53程措施，抑制滑坡、泥石流發(fā)展。本區(qū)位于滇西山地峽谷區(qū)與滇東高原盆地區(qū)的過渡帶上，紅河、哀牢山斷裂帶規(guī)模宏大、活動強烈，沿斷裂帶變質(zhì)巖系分布廣泛，屬于地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)。健全滑坡泥石流預警體系。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。（）加強坡耕地水土流失綜合治理，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。、滇西中山寬谷生態(tài)維護保土區(qū)（Ⅶ）包括鎮(zhèn)康縣、耿馬縣、滄源縣、雙江縣共個縣，土地總面積約萬，水土流失面積萬。本區(qū)水土流失防治主要以重點預防保護為主、局部治理為輔，防治途徑如下：訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。（）加強生態(tài)維護重點治理工程，實施坡改梯工程，嚴禁陡坡耕種，預防石漠化。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。（）加強坡耕地水土流失綜合治理，保護耕地資源，發(fā)揮水土保持項目帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。（）在適宜治理的地區(qū)主要建設(shè)經(jīng)濟林、水土保持高效林，配套建設(shè)蓄水設(shè)施。本區(qū)熱帶經(jīng)濟作物、藥用植物和香料植物栽培普遍，是云南省橡膠種植的主要地區(qū)。（）實施退耕還林、封山育林和公益林、防護林建設(shè)，控制熱區(qū)經(jīng)濟作物種植帶來的水土流失影響。區(qū)域地廣人稀，人類活動對自然環(huán)境影響相對較小，林草覆蓋率高，總體上屬輕度流失區(qū)，但區(qū)域特殊的地形地貌、復雜的氣候環(huán)境，尤其是高海拔、氣候寒涼、山高坡陡、土地貧瘠等因素，導致生態(tài)植被恢復和演替過程非常緩慢，一旦破壞，極難恢復，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。（）加強生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管，限制或禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果詳見附表、附 28 / 53圖。生態(tài)屏障帶、 “三江 ”并流、重要飲用水水源地、“九大”高原湖泊實施重點預防。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)誠。（）管理措施：加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理工作，防治人為水土流失的發(fā)生；加強城市水土保持工作；落實水土流失綜合防治成果管護責任主體，制定相應(yīng)的管理辦法，加強管護措施；加強林木采伐及撫育更新管理措施等。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨。根據(jù)輕重緩急，確定近、遠期項目，將關(guān)系全省生態(tài)安全、水源安全的工程列為近期實施。做好區(qū)域水土保持工作對減少水土流失、減輕下游災(zāi)害、維系全省的生態(tài)安全、水源安全具有重要的作用。遠期累計預防治理總面積，其中預防保護，水土流失治理。以封育保護為主，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，加強局部地區(qū)坡耕地綜合治理和山洪災(zāi)害防治。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤詐。遠期累計預防治理總面積，其中預防保護，水土流失治理。以封育保護為主，促進自然修復，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，局部地區(qū)實施坡改梯、種植經(jīng)果林等水土流失治理措施。主要為州（市）級以上城市重要集中式飲用水水源地。坡耕地退耕還林還草，減少入河（湖、庫）的泥沙及面源污染物，維護水質(zhì)安全。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱。、 “九大”高原湖泊水土保持重點項目范圍及基本情況：“九大 ”高原湖泊包括滇池、洱海、撫仙湖、程海、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海和瀘沽湖，涉及昆明市、玉溪市、大理州、麗江市和紅河州共個州（市） ，個縣（市、區(qū)） 。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫詎。根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀，治理的迫切性，除瀘沽湖外，滇池、洱海、撫仙湖、程海、杞麓湖、異龍湖、星云湖和陽宗海水土保持項目列為近期重點項目（附圖） 。對水土流失地區(qū)開展綜合治理，以小流域為單元，合理配置工程、生物、農(nóng)耕等措施，形成綜合治理體系，維護和增強區(qū)域水土保持功能。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔訕。工程措施主要包括坡改梯、水蝕坡林（園）地整治、溝頭防護、雨水集蓄利用、徑流排導等坡面治理 34 / 53工程，谷坊、攔沙壩、塘壩等溝道治理工程，削坡減載、支擋固坡、攔擋工程等滑坡防治工程。（二）重點治理項目以國家級、省級水土流失重點治理區(qū)為重點，統(tǒng)籌正在實施的水土保持等生態(tài)重點工程，考慮老少邊窮地區(qū)等治理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，確定重點區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理以及水土流失綜合治理示范區(qū)個重點項目的范圍、任務(wù)和規(guī)模。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡訂。根據(jù)綜合治理條件和需求以及先易后難的原則，確定重點區(qū)域水土流失綜合治理近期重點項目（附圖） 。金沙江中下游水土流失治理重點項目涉及昆明、曲靖、昭通、麗江、楚雄個州（市）個縣（市、區(qū)） ，主要位于金沙江下游國家級水土流失重點治理區(qū)、烏江赤水河國家級水土流失重點治理區(qū)、滇中北省級水土流失重點治理區(qū)。屬巖溶地區(qū)，土層薄，溶洞發(fā)育，耕地資源寶貴，地表層蓄水、保土難。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘。規(guī)模：近期坡耕地綜合整治重點項目規(guī)模為。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯。（）高效水土保持植物資源利用示范區(qū)（園）規(guī)劃任務(wù)：根據(jù)總體布局，遵循適地適樹（草）以及生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的原則，充分考慮當?shù)厮帘３种参镔Y源利用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況，選定可開發(fā)利用的樹種草種，建設(shè)水土保持植物資源利用示范區(qū)（園），示范引導和培育主導產(chǎn)業(yè)，以點帶面，促進農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。監(jiān)測及信息化（一）監(jiān)測站網(wǎng)根據(jù)全省自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和水土保持監(jiān)測工作的需求，以滿足水土保持生態(tài)建設(shè)的需要，在全省已建監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上，對監(jiān)測站點進行布局：綿嘮詮櫸異閿欏簫鵡涇嘜囂視。水土保持基本監(jiān)測點布設(shè)：充分利用經(jīng)優(yōu)化布局后保留的監(jiān)測站點， 38 / 53同時根據(jù)監(jiān)測站點建設(shè)布局原則，全省規(guī)劃建設(shè)一批監(jiān)測站點。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊。監(jiān)測站網(wǎng)運行管理加強監(jiān)測站網(wǎng)運行管理，落實運行管理經(jīng)費，形成長效機制，監(jiān)測運行管理模式建設(shè)。水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)監(jiān)測：采用遙感監(jiān)測、地面觀測、 39 / 53野外調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)進行監(jiān)測，綜合評價區(qū)域水土流失強度和分布狀況、治理措施動態(tài)變化。屢潯繾飛獼轄黨諑鐙虜膠錆盧。查清全省土壤侵蝕現(xiàn)狀和水土保持措施現(xiàn)狀，更新全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。鳧沖經(jīng)糧籩賂雞軀鎧潔鵜傘袞。聰駘縶轤終實騭邏顯贍輾諺漬。研究建立水土保持生態(tài)紅線指標體系及相應(yīng)管理制度，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見制度。制定水土流失嚴重以及生態(tài)脆弱區(qū)管 41 / 53理制度。加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持審批把關(guān)，加強事中監(jiān)督和執(zhí)法，加大驗收環(huán)節(jié)管理力度。完善水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期上報制度。制定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)管理制度，建立水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核調(diào)整制度。（二）科技支撐加強關(guān)鍵技術(shù)、理論研究，包括坡耕地水土資源保護和高效利用、生態(tài)清潔小流域高效構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，水土保持生態(tài)補償實施機制研究。設(shè)立行政服務(wù)辦事窗口，加強政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，提高水土保持執(zhí)法能力，著力抓好各州（市）的監(jiān)管能力建設(shè)，完善配套調(diào)查取證等執(zhí)法裝備。不斷加大交流力度，提高水土保持總體水平和影響力。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁劌。專欄：能力建設(shè)重點建設(shè)內(nèi)容監(jiān)督能力建設(shè)完善監(jiān)管制度，落實各級水土保持機構(gòu)監(jiān)