【正文】 類項目績效評價工作，不斷強化項目管理，進一步提高資金使用效益，總結(jié)國際金融組織貸款的管理經(jīng)驗，為進一步加強項目全過程管理、提高資金使用效益提供科學的依據(jù)和判斷，提高與國際金融組織的合作成效。希望還款時美元匯率能按當時銀行實際價格。項目背景在世界銀行項目實施之前，蚌埠市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)為：一是城市防洪的挑戰(zhàn)。項目目標、活動、實施情況以及在評價之時的目標實現(xiàn)情況 項目目標1. 蚌埠不受暴雨徑流淹沒區(qū)域由原先的提高到；2. 蚌埠排入淮河的污染消減量（ 噸年）；3. 提高蚌埠供水的可靠性(應(yīng)急供水的天數(shù)從天提高到天)；4. 污水和水服務(wù)的收支平衡；5. 污水、雨水道路等服務(wù)的受益人口數(shù)達到萬人。蚌埠市世行貸款項目目前進展情況：１、招標采購情況。水行業(yè)改革咨詢?nèi)蝿?wù)（包）世行已審批，預(yù)計年月完成合同簽署。截至年月底，累計向世行提款萬美元。截至目前，蚌埠綜合環(huán)境整治項目污水管網(wǎng)和污水處理廠的陸續(xù)建成，使蚌埠市的污水管網(wǎng)覆蓋率從年的提高到，減少排入準河的污染物（ 噸年）。這些項目的建成為蚌埠市的水資源保護、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強有力的技術(shù)保證，同時可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。五河沫河口園區(qū)道路的建設(shè)，完善了區(qū)內(nèi)的道路交通路網(wǎng)，吸引了一批中型以上企業(yè)的入園?？冃гu價關(guān)鍵問題本項目績效評級重點關(guān)注以下關(guān)鍵評價問題：() 在設(shè)計之時，項目目標是否符合國際金融組織對中國的援助戰(zhàn)略、中國的發(fā)展政策與優(yōu)先發(fā)展重點?() 在評價之時，項目目標是否符合國際金融組織對中國的援助戰(zhàn)略、中國的發(fā)展政策與優(yōu)先發(fā)展重點？() 在評價之時，項目提供的產(chǎn)品和或服務(wù)能否解決中國（或地方）的實際問題或需求？() 項目是否按照計劃開工時間開工？() 項目是否在計劃的時間周期內(nèi)完工？() 項目是否實現(xiàn)了所有的預(yù)期產(chǎn)出？() 項目是否達到預(yù)期的經(jīng)濟內(nèi)部收益率？() 項目是否實現(xiàn)了預(yù)期目標？() 項目的實際受益者是否是項目的目標受益群體？ () 項目的管理和或運行機構(gòu)的設(shè)置、人力資源、經(jīng)費能否滿足項目持續(xù)運行的需要？() 項目的產(chǎn)出能否得到持續(xù)地提供、維護和利用？() 項目制定的政策、制度和或項目運行所依賴的政策、制度能否得到持續(xù)地實施？ () 項目貸款（包括國際金融組織貸款和國內(nèi)貸款）是否能夠按時償還？證據(jù)收集和分析方法主要的證據(jù)收集方法我們采用案卷研究、對相關(guān)人員的面訪、相關(guān)利益者座談會和實地調(diào)研及互聯(lián)網(wǎng)檢索；主要的證據(jù)分析方法。◆ 實地考察主要到項目建設(shè)地周邊進行實地察看，了解項目環(huán)境建設(shè)情況、周邊的社會、經(jīng)濟狀況、項目目前運營狀況、項目管理單位對項目的管理等，并核實項目資料數(shù)據(jù)的真實性?？冃гu價這項工作的宣傳力度不夠。項目績效分析相關(guān)性首先，該項目建設(shè)目標為通過改善供水，修建排澇泵站減少內(nèi)澇和提高污水管理等措施，使蚌埠市綜合環(huán)境得到有效治理，增加全市可持續(xù)性發(fā)展能力。世行的參與將更有效的促進當?shù)氐沫h(huán)境保護和控制污染，有利于綜合達到世行預(yù)期的污染控制目標，以及促進不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。項目在前期準備工作中的效率是非常高的；從國內(nèi)的審批程序來看，項目辦都將本項目的各子項目作為重點項目審批，沒有耽誤項目的執(zhí)行時間；項目建設(shè)期，由于本項目子項目眾多，尤其是涉及征地拆遷的項目建設(shè)速度上略有不足，并且在項目中期調(diào)整時，國內(nèi)和世行程序過于復雜造成中期調(diào)整遲遲未能完成這在一定程度上影響了項目的開展，我市世行貸款項目年月第一個咨詢合同招標采購并于同年月簽訂合同發(fā)揮作用，年月第一個土建合同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水雨水管網(wǎng)工程Ⅰ開始招標，并于年月日開工建設(shè)。水行業(yè)改革咨詢?nèi)蝿?wù)（包）世行已審批，預(yù)計年月完成合同簽署。鑒于此項目牽扯子項目過多，分散，并由于中期調(diào)整的延誤致使工期變長，導致項目總體延期一年完成，建設(shè)期效率考量應(yīng)為合格。蚌埠市綜合環(huán)境整治項目污水處理類別內(nèi)容包含范圍廣，具體如下：新建城市排水系統(tǒng)（淮河以南）已建成，日收集污水 ，并由第一污水處理廠（靠近席家溝）處理，使該廠的負荷率將由之前的提高至；建成渦北至淮上干管工程，現(xiàn)日收集污水，由第三污水處理廠處理后排入淮河；固鎮(zhèn)縣城 截流管和二級污水管網(wǎng)已建成，將收集的噸日污水輸送到新建污水處理廠處理；五河沫河口工業(yè)園 日的工業(yè)污水處理廠已基本建成以及建成約 污水干管和二級污水管。由于三污擴建完工，處理能力增加，同時毗鄰淮上區(qū)的懷遠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理能力不足，項目辦為求項目效益最大化，提出了跨區(qū)域合作解決這一問題的思路，得到了世界銀行的肯定以及懷遠縣、淮上區(qū)的積極響應(yīng)，雙方簽訂了合作協(xié)議，并修改增大了原設(shè)計管徑，通過提升泵站把懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水通過淮上大道污水干管輸送至第三污水處理廠處理，目前此干管日流入污水噸。作為老化工工業(yè)基地，蚌埠市市區(qū)存在大量化工企業(yè)，布局分散，不利管理，對環(huán)境造成極大的污染。防洪排澇能力大大提高。這些項目的建成為蚌埠市的水資源保護、淮河流域的污染治理和監(jiān)控提供了強有力的技術(shù)保證，同時可以為蚌埠市的環(huán)境決策提供技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法實施技術(shù)監(jiān)督，為經(jīng)濟建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。五河沫河口園區(qū)道路的建設(shè)，完善了區(qū)內(nèi)的道路交通路網(wǎng)，吸引了一批中型以上企業(yè)的入園。因此項目設(shè)計符合城市發(fā)展規(guī)劃，具有可持續(xù)性；蚌埠市的戰(zhàn)略目標為，提供高質(zhì)量的生活基礎(chǔ)設(shè)施以提高城鎮(zhèn)居民所獲服務(wù)的水準、提高生活質(zhì)量，提供高質(zhì)量的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以吸引新的投資者，振興地方工業(yè)。另一部分市政工程由公共事業(yè)公司來運營并支付管理維護費用，經(jīng)過詳細的分析，顯示實施建議水價及政府提供補貼，所有的公共事業(yè)公司將能夠承受該項費用；通過國外國內(nèi)各種培訓，項目管理人員理念更新，使項目建設(shè)進度快、質(zhì)量優(yōu)；貸款轉(zhuǎn)貸期限為年，寬限期年，從年月日起，每年分兩次按時償還貸款本金，還本付息付費日為每年的月日和月日；本項目主要還款來源為各非收入業(yè)主，主要為縣區(qū)財政和市財政、收入，所償貸款金額占其財政收入比例小于，有收入的家公司市排水公司、和蚌埠市第三污水處理廠，總收入加少量財政補貼可以滿足運營維護，以及償本付息或折舊中較高的一項。與項目評估文件相比，項目實施期間的設(shè)計優(yōu)化減少了需要征收的土地面積和需要移民的居民戶數(shù)。截止至年月，項目的總共永久集體征地面積為畝（在項目評估期為畝）；總城市房屋拆遷面積平方米（在項目評估期為平方米）；總農(nóng)村房屋拆遷面積平方米（在項目評估期為平方米）；施工區(qū)域內(nèi)受影響的店鋪數(shù)量為個（評估期為個）；總計有人受到項目征地影響（在項目評估期為人）。在項目實施中，項目實施單位執(zhí)行了環(huán)境管理工作，符合包括項目環(huán)境管理計劃在內(nèi)的相關(guān)法定文件。這些影響同時給予公眾健康和城市生活質(zhì)量帶來效益?？冃гu價結(jié)論評價結(jié)論等級：成功政策相關(guān)性 高度相關(guān)效率 效率高效果 非常滿意可持續(xù)性 很可能總體結(jié)論 實施比較順利經(jīng)驗教訓與建議經(jīng)驗教訓通過實施本項目評價工作，前期準備工作做得越扎實，收集資料越齊全，工作小組和項目單位發(fā)現(xiàn)的問題越多，對于一個高質(zhì)量的績效評價報告的編寫有著積極的影響，對于更好的利用國際金融組織貸款建設(shè)國內(nèi)項目有著重大的意義。世行貸款不僅幫助項目融資，也幫助引進了項目實施和企業(yè)運營中的先進管理實踐，例如現(xiàn)代的項目管理、國際先進的招標和合同實踐、施工監(jiān)督、績效衡量和竣工評估。建議在利用國際金融組織貸款的資金上，工作小組認為要注意以下幾方面：. 利用國際金融組織貸款項目的實施管理工作要跟上。這將會有助于項目實施機構(gòu)拒絕不合理變更；.在項目準備和實施期間的人員變動導致了一些困難。2． 項目描述項目背景：在世界銀行項目實施之前，蚌埠市面臨的嚴峻挑戰(zhàn)為：一是城市防洪的挑戰(zhàn)。 項目目標：蚌埠不受暴雨徑流淹沒區(qū)域由原先的提高到；蚌埠排入淮河的污染消減量（ 噸年）；提高蚌埠供水的可靠性(應(yīng)急供水的天數(shù)從天提高到天)；污水和水服務(wù)的收支平衡；污水、雨水道路等服務(wù)的受益人口數(shù)達到萬人。年月第一個咨詢合同招標采購并于同年月簽訂合同發(fā)揮作用，年月第一個土建合同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水雨水管網(wǎng)工程Ⅰ開始招標，并于年月日開工建設(shè)。4． 涉及的利益相關(guān)者項目涉及的利益相關(guān)者主要包括有蚌埠市財政局、蚌埠市世行項目辦、家負責實施的業(yè)主單位，蚌埠市世行項目部作為項目評價的管理者，應(yīng)該保持與評價小組的聯(lián)系，了解評價活動的進展，條件允許的話，還可以參與評價活動，如參與座談會、實地調(diào)研等。評價小組成員不得與項目管理、實施、運行等有利益沖突。()行業(yè)知識：評價小組要熟悉項目所在的行業(yè)背景、發(fā)展狀況、相關(guān)政策、專業(yè)知識等。評價管理者應(yīng)為熟悉評價項目的管理人員，他應(yīng)履行以下職責：()與評價小組進行充分溝通，使其完全理解評價任務(wù)大綱的每一項內(nèi)容；()為評價活動提供必要的支持和及時的反饋；()監(jiān)督評價活動的進展并進行質(zhì)量控制；()對評價活動中出現(xiàn)的情況及時地做出決策；()如合同需要變更，應(yīng)坦誠地與評價小組進行協(xié)商；()檢查評價報告初稿是否符合合同的要求；()對評價報告初稿提出反饋意見；()確保各利益相關(guān)者有機會對評價報告初稿提出意見和建議，并保證這些意見和建議反映在評價報告終稿中；()促進評價結(jié)果的使用和擴散。ll 《項目評估報告》l 互聯(lián)網(wǎng)檢索l 案卷研究效率項目是否按照計劃開工時間開工？l l 項目預(yù)計開工時間（）l 項目實際開工時間（）l 《項目評估報告》l 《貸款協(xié)定》l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 互聯(lián)網(wǎng)檢索項目是否在計劃的時間周期內(nèi)完工？l l 項目預(yù)計實施周期（—）l 項目實際實施周期（—）l 《項目評估報告》l 《貸款協(xié)定》l 世行項目半年報l 《中期調(diào)整報告》l 案卷研究l 座談會l 互聯(lián)網(wǎng)檢索項目是否實現(xiàn)了所有的預(yù)期產(chǎn)出？l l 蚌埠不受暴雨徑流淹沒區(qū)域由原先的提高到；l 污水管網(wǎng)覆蓋率從年的提高到。l 項目共建成道路條，總長度公里，污水、雨水、路燈、綠化以及交通標志系統(tǒng)齊全，大大改善了蚌埠市以及相關(guān)區(qū)、縣的交通，為城市發(fā)展和招商引資創(chuàng)造了好的環(huán)境，為蚌埠市的發(fā)展帶來新的機遇。l 今年將竣工的污水管網(wǎng)投入使用后將實現(xiàn)原定目標l 世行項目半年報l 案卷研究l 座談會l 實地調(diào)研l(wèi) (應(yīng)急供水的天數(shù)從天提高到天)的目標？l 提高蚌埠供水的可靠性(應(yīng)急供水的天數(shù)從天提高到天)；l 今年天河泵站正式竣工驗收后可實現(xiàn)目標。通過對項目下必要機構(gòu)改革的研究，項目將幫助解決機構(gòu)問題，以優(yōu)化水行業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營效率，實現(xiàn)長期可持續(xù)性；l 蚌埠市綜合環(huán)境整治項目，后期項目維護可分為兩個部分。l 《項目評估文件》l 《貸款協(xié)定》l 《項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議》l 案卷研究l 座談會參考資料世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目評估報告世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目轉(zhuǎn)貸協(xié)議世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目可行性研究報告世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目半年報世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目財務(wù)半年報世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目初步設(shè)計世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目環(huán)評報告世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目批復文件世行貸款蚌埠綜合環(huán)境整治項目審計報告40 / 40