【正文】 察所見：從外面看那是一間祠堂，門口掛著一個星光老年之家的牌子……這家星光老年之家的設(shè)施簡單一點，其中有一大塊地方放了很多雜物。(調(diào)查員－2)這家星光老人之家，共有兩個室，一個是用來打麻將用的，有兩張麻將桌；另外一家是用來健身用的，里面的健身的器材和乒乓球桌，不過從健身的器材來看，這里似乎已經(jīng)很久沒人碰過了，已經(jīng)布滿了灰塵?？匆娖甙藗€目光呆滯的老人在那里孤獨地吃飯，心中不禁一陣難過。我們做了幾個老人家的調(diào)查，奇怪的是，他們都對這家簡陋的星光之家感到滿意。這里打麻將的老人態(tài)度極其惡劣，似乎我們趕走了她們的財神。（調(diào)查員－12）打開門看里面熱鬧非凡。這里幾乎是成了麻將館了。里面地方很擁擠，總面積大約50— 60平方米，除了六張麻將桌外什么娛樂設(shè)施也沒有，但負(fù)責(zé)人還口口聲聲說還有健身器材，書籍共老人們享受。而我們看到的他所滿足老人的要求就是給老人派塞子和麻將以及收臺費。不過，這類設(shè)施的服務(wù)狀況屬于艱難“維持型”。除了打麻將用的長凳之外，其他的座椅都布滿了灰塵。（調(diào)查員－1）（5）換牌現(xiàn)象這種狀況指尚在提供老年人服務(wù)，但是沒有按照民政部的要求統(tǒng)一標(biāo)識和稱謂，而是按照投資主體或者設(shè)施現(xiàn)有的功能來標(biāo)識名稱。在靠近宿舍區(qū)時，我們找了近70歲的老伯伯，同樣，他也不知道有“星光老人之家”，但我們問他有沒有老人活動中心時，他笑了，他說，附近有退休老人活動中心。根據(jù)調(diào)查員目測，面積在100平方米以下的占尚開門的星光之家總數(shù)的9%。（調(diào)查員－14）（7）空置現(xiàn)象這種現(xiàn)象占考察總數(shù)的14%，指的是有設(shè)施，但沒有服務(wù)，而且平常也很少開門的星光之家。我們于是走出了辦公室，到星光老人之家看看，可這并不是我想象中的星光老人之家，掛著老人娛樂中心的牌子，門卻是關(guān)著的。不過二樓好象以前有個地方給他們活動，不知是不是屬于星光老年之家呢？一位老人家說到活動的場地，很激動，說是他們想找個地方帶小孩玩都沒有。（調(diào)查員－24）（8）空牌現(xiàn)象這種現(xiàn)象占調(diào)查總數(shù)的4 %，指的是星光之家服務(wù)的管理機構(gòu)挪用擠占了星光之家的設(shè)施，卻還顧及掛牌的要求。因為社區(qū)里根本沒有任何相關(guān)設(shè)施，也沒有任何專業(yè)人員，只是一個空的牌子。（調(diào)查員－4）（9）空名現(xiàn)象空名意思是原址上找不到星光老年之家，星光之家只是提交給民政局星光之家登記簿上的一個地址。我們進去是看到管理員在“抽水”，手中拿著一大沓錢，小樓內(nèi)煙霧彌漫，有重重的煙味。走進去，我第一感覺是——一個大賭場！這里面積比較大，里面有幾十張麻將桌，上百人在打麻將，賭錢。（調(diào)查員－14） （11） 其他營利現(xiàn)象。星光之家的上述問題在本次調(diào)查的其他部分得到同樣證實。報告承認(rèn)了由于運作資金難以為繼，“一些星光之家僅靠“打麻將”的項目才能維持運作，其他服務(wù)項目的收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以維持管理人員和日常水電費的開支。與上述情況相反，接受本次調(diào)查的老年人對政府和社區(qū)提供各種基本、適切的、多元的社會服務(wù)表達了強烈的要求。星光之家最大的問題在于沒有經(jīng)費，沒有人才，其他問題，包括選址等。盡管設(shè)計理念不錯，可是因為沒有先例，存在著一個重大的問題就是項目資金無法落實。這使得負(fù)責(zé)全市社區(qū)星光計劃推動的民政局沒有項目服務(wù)經(jīng)費也無法給在社區(qū)層面實際擔(dān)當(dāng)服務(wù)重任的街道辦事處和居委會支持。所有的管理人員都是“兼職”。這些人員也多表示喜歡這項工作，但是由于各種原因，比如缺少培訓(xùn)、激勵、管理，他們也缺少新的視野和能力。第二是新建的還沒有建好，老的有五六年了，設(shè)施很多破爛了，無錢更新或添置，老年人不愿意來了。（某區(qū)民政局負(fù)責(zé)人）全部都沒有專管人員，因為沒有經(jīng)費，都是兼職的，由社區(qū)負(fù)責(zé)人臨時指定完成或委派其他人員來管理， 一個點只有一個人，他們文化也不高，高中或中專水平吧，沒有工資，也沒有培訓(xùn)。（某街道辦事處項目負(fù)責(zé)人）管理要素是提供人、財、物的資源和服務(wù)。兼職、多頭管理和多層負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，為各層面上的責(zé)任人逃脫責(zé)任找到了最好的理由。比如說，當(dāng)調(diào)查員對各級別的管理者問道“本地區(qū)的星光之家是否有服務(wù)記錄，是否對服務(wù)人員開展培訓(xùn)等問題時，答案清一色都是“沒有” 。最實際的辦法是把它們承包或者把服務(wù)的責(zé)任轉(zhuǎn)交給比他們還弱小的社區(qū)“40－50”人員。廣州市星光之家出現(xiàn)的問題是制度層面的。筆者發(fā)現(xiàn)，把星光之家委托給社區(qū)老齡協(xié)會管理，受到一些案例支持，并已經(jīng)寫入《廣州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃》，被認(rèn)為是未來的主要發(fā)展模式。第二點是，我區(qū)從2004年5月份成立了“星光長者聯(lián)誼會”、并且出臺了《社區(qū)星光老年之家評估及資助辦法》，由聯(lián)誼會對星光老年之家進行年檢和評估。但是，如何把老年人組織起來，如何培育和增強老年人自我管理與服務(wù)的能力，如何為老年人的自我管理提供切實的資源以提高服務(wù)水平，需要進行制度層面的研究。這個計劃的偉大之處，第一是概念新， 理念新。由于時代局限帶來的制度局限，民政部的設(shè)計和構(gòu)思也存在一些根本的或者致命的問題。在這樣的環(huán)境中，需要照顧和關(guān)懷的的老年人無法感受“家’ 的溫暖。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地；就近享受服務(wù)的地方，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項目，擴大服務(wù)內(nèi)容。老年人福利服務(wù)有很多不同種類和類型。社會福利服務(wù)公共資源總是有限的。按照國際社會社會福利服務(wù)事業(yè)改革的趨勢，政府在福利服務(wù)角色承擔(dān)上扮演的角色主要是制定政策，提供財政支持和監(jiān)督執(zhí)行。吸取星光之家計劃第一階段的教訓(xùn)，《廣州市老年人社區(qū)福利服務(wù)條例》重心應(yīng)該放在區(qū)別個人、家庭、社區(qū)，民間專業(yè)福利服務(wù)機構(gòu)和從中央到地方各級政府、各級民政部門在本市老年人福利服務(wù)發(fā)展中的責(zé)任上。老年人福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本在于建構(gòu)一個相互關(guān)懷的和諧社會，社會參與老年人福利服務(wù)事業(yè)的程度是衡量這個事業(yè)成敗或者這個社會是否和諧的重要或者最重要的尺度。用政府購買專業(yè)服務(wù)的方法，支持有社會責(zé)任感、有創(chuàng)新精神、有社會工作專業(yè)資源或者社會服務(wù)傳統(tǒng)、有一定社會認(rèn)可度的民間社會工作(服務(wù))專業(yè)組織來承接星光之家的服務(wù)試點。這是本市社會福利服務(wù)體系改革的重大決策。星光老年之家的項目設(shè)計要按照老年人急需的服務(wù)優(yōu)先考慮的原則，綜合、彈性設(shè)計，并依照資源狀況逐步發(fā)展。當(dāng)前， 企圖實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi) 200個老年人配備1位助老員的越秀區(qū)老年人入戶服務(wù)計劃。為了支持越秀區(qū)和全市各區(qū)的這些史無前例的試驗，筆者建議市民政局考慮探索成立網(wǎng)絡(luò)化的、功能區(qū)分和整合的四級服務(wù)、督導(dǎo)和監(jiān)控中心，用政府與民間合作的方式，嘗試形成各種社會福利服務(wù)行動者既相互支持又良性競爭、多元有序的老年人福利服務(wù)制度體系。第二，招標(biāo)承擔(dān)了街道/地區(qū)層面老年人福利服務(wù)供給的民間專業(yè)福利服務(wù)機構(gòu)，也承擔(dān)培育和發(fā)展社區(qū)層面的老年人自助小組或者團體的工作，鼓勵并支持有能力的社區(qū)老年人協(xié)會投標(biāo)自主管理社區(qū)星光之家。這樣能夠在比較短的時間內(nèi)，提高廣州市社會福利服務(wù)體系的專業(yè)管理水平，促進本土的專業(yè)人才快速成長。香港人口690萬，人口密度6284人/平方公里，2004年政府全年福利開支：323億，其中，社會保障總開支占70%；224億，社會服務(wù)支出 98億，%，受資助的社會福利服務(wù)機構(gòu)184間，社會福利從業(yè)人員36200人，注冊社工11439人，注冊社工占福利服務(wù)從業(yè)人員的比例30%。廣州市人口約1000萬，以60歲以上老年人人口占總數(shù)的12％計算，全市老年人口約120萬。16 / 16