【正文】 人頭錢(qián)早寄回家蓋房子去了，現(xiàn)在這錢(qián)要不著，還出了個(gè)窟窿可咋辦？只有三條路可以選擇，一個(gè)是跑，一個(gè)是自己掏錢(qián)堵，一個(gè)是轉(zhuǎn)嫁給下家。去找包工頭，一萬(wàn)個(gè)理由等著你，老婆生孩子了，家里豬羔子死了，地里忙…… 我還曾想過(guò)成立一個(gè)農(nóng)民工的民間組織，采用農(nóng)民工注冊(cè)制，這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，冬天給農(nóng)民工組織一些技術(shù)培訓(xùn)。 農(nóng)民工的出路在何方？眼下，農(nóng)民工還面臨著老齡化問(wèn)題，年輕人不肯干基建，上歲數(shù)的真不出活。因?yàn)樗麄兌鄶?shù)不會(huì)和承建商簽合同，承建商也不會(huì)為一個(gè)也許只干一兩個(gè)月活的農(nóng)民工做那么多工作。而且，沒(méi)人能夠說(shuō)清楚，農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？他們自己也未必能說(shuō)的清楚。問(wèn)題真的解決了嗎？沒(méi)有，欠薪還會(huì)存在，只不過(guò)方式會(huì)更多元化罷了。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會(huì)集中見(jiàn)諸報(bào)端。但轉(zhuǎn)眼十余年過(guò)去，相關(guān)部門(mén)治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問(wèn)題仍不見(jiàn)緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個(gè)共同點(diǎn)，它們分別是： 沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同； 沒(méi)有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議； 不掌握包工頭和用工單位的基本情況； 工資條上沒(méi)有包工頭確認(rèn)簽字。但從近年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國(guó)字號(hào)開(kāi)發(fā)商、建筑商，更是微妙。一些關(guān)系戶(hù)只需繳納一筆占工程造價(jià)2%5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開(kāi)發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包。 在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來(lái)推去”，致使討薪維權(quán)無(wú)從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。 《報(bào)告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒(méi)有真正意識(shí)到地產(chǎn)商從拿地到銷(xiāo)售整個(gè)流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。 其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時(shí)，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者包工頭的方式逃避責(zé)任。 02農(nóng)民工自身的流動(dòng)性與技能水平不足 在討論農(nóng)民工討薪問(wèn)題的過(guò)程中，一個(gè)不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動(dòng)性強(qiáng)與技能水平的不足。由于這種流動(dòng)性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題的幾率也會(huì)變得很大。而近年年均比率已超過(guò)2比1的水平。 為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施以改善這種局面。 03先知先覺(jué)：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為 孫中山曾根據(jù)當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)和需要，將人群分為三大類(lèi)：先知先覺(jué)、后知后覺(jué)、不知不覺(jué)，主張先知先覺(jué)喚醒后知后覺(jué)，從而帶動(dòng)不知不覺(jué)。 而建筑企業(yè)主動(dòng)有所作為該從何處著手？ 一是，繞過(guò)勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。 二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對(duì)應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過(guò)去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡(jiǎn)化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn)，并讓渡一部分利潤(rùn)改善工人的生產(chǎn)生活條件。人口紅利正在消失，特別是對(duì)于勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 結(jié)語(yǔ)：誠(chéng)然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程，需要各方面的共同努力，需要國(guó)家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動(dòng)作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。 一、農(nóng)民工上訪(fǎng)討薪情況 （一） 農(nóng)民工上訪(fǎng)情況。 上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在由開(kāi)發(fā)單位→總包→勞務(wù)分包→施工隊(duì)→班組→農(nóng)民工等組成的關(guān)系鏈中，大多數(shù)問(wèn)題是發(fā)生在勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)上，所以，勞務(wù)分包以下的環(huán)節(jié)應(yīng)該是有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。農(nóng)民工集體上訪(fǎng)討要工資，幾乎都是在與包工頭或勞務(wù)公司幾經(jīng)交涉未果的情況下發(fā)生的，所以情緒往往都比較激烈，不聽(tīng)勸阻，動(dòng)輒圍堵政府大門(mén)、沖擊機(jī)關(guān)，堵路、拉橫幅打標(biāo)語(yǔ)，甚至有阻撓施工、損壞工地設(shè)施、打架斗毆、上塔吊要挾等過(guò)激行為發(fā)生，嚴(yán)重干擾了社會(huì)治安和政府機(jī)關(guān)及各職能部門(mén)的正常工作秩序。 （四） 非法務(wù)工用工多。 （一）建筑工程發(fā)包無(wú)序現(xiàn)象存在從目前建筑領(lǐng)域的情況看，工程發(fā)包無(wú)序，大多存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。由于層層轉(zhuǎn)包、層層剝利，各自追求自身利益最大化，使拖欠農(nóng)民工工資成為必然選擇。隨著問(wèn)題越拖越大，矛盾越拖越激化，最終出現(xiàn)農(nóng)民工直接上訪(fǎng)或勞務(wù)公司帶領(lǐng)農(nóng)民工上方討要工錢(qián)。即可能發(fā)生由于開(kāi)發(fā)商的原因，總包方不能按期拿到或少拿到工程款的問(wèn)題，又可能發(fā)生因?yàn)樘搱?bào)施工人數(shù)、虛報(bào)勞動(dòng)量等原因，勞務(wù)方與總包方無(wú)休止扯皮、不能如期結(jié)算勞務(wù)費(fèi)等問(wèn)題。而農(nóng)民工一旦拿不到錢(qián)，往往就會(huì)選擇停工，到各處討要工資，甚至發(fā)生過(guò)激行為。在建筑領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些不具備資格的建筑企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)或個(gè)人違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，一旦工程虧本，便把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)農(nóng)民工的血汗錢(qián)沒(méi)有著落。一旦雙方出現(xiàn)工資結(jié)算爭(zhēng)議，勞動(dòng)主管部門(mén)也難以進(jìn)行監(jiān)察和仲裁處理。近幾年來(lái)，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了多起工頭攜帶農(nóng)民工工資不知去向，數(shù)十名農(nóng)民工找開(kāi)發(fā)商、總包企業(yè)甚至到區(qū)政府集體上訪(fǎng)討要工資的事件。 四、有效減少農(nóng)民工集體上訪(fǎng)的建議 拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題由來(lái)已久，要想從根本上解決問(wèn)題，需要將長(zhǎng)久的治本之策與應(yīng)急性的治標(biāo)之策有機(jī)結(jié)合，多措并舉，綜