【正文】 點開發(fā)區(qū)域，體現了國家實施皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，以及省委省政府對皖江城市帶、合肥經濟圈發(fā)展的具體部署；皖北部分城鎮(zhèn)化地區(qū)確定為省重點開發(fā)區(qū)域，大部分地區(qū)確定為農產品主產區(qū)，體現了國家實施中原經濟區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，以及省委省政府支持皖北“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署；皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū)基本確定為重點生態(tài)功能區(qū)，體現了國家關于生態(tài)文明建設的要求，以及省委省政府建設生態(tài)強省的戰(zhàn)略部署?！獓量臻g開發(fā)更加高效。——城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加和諧。——可持續(xù)發(fā)展能力增強。自然災害防御能力明顯提高。第二節(jié) 戰(zhàn)略任務為完成上述目標，必須構建安徽國土空間的三大戰(zhàn)略格局：——構建以江淮城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?！獦嫿ㄒ浴拔鍏^(qū)十五基地”為主體的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局。打造皖西大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)森林生態(tài)安全屏障及水系林網、農田林網、骨干道路林網生態(tài)安全網絡，加強長江、淮河、新安江、巢湖等河流湖泊和大中型水庫水生態(tài)功能區(qū)建設，強化各類自然保護區(qū)、文化自然遺產、風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯（行）洪區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護，在重點生態(tài)功能區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一是農產品主產區(qū)，即耕地較多、農業(yè)發(fā)展條件較好，具有較強農產品生產和供給能力，必須把增強農業(yè)綜合生產能力作為發(fā)展的首要任務，應該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。各類主體功能區(qū)，在經濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內容不同，發(fā)展首要任務不同，國家和省支持重點不同。安徽重點開發(fā)區(qū)域包括國家重點開發(fā)區(qū)域、省重點開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)城鎮(zhèn)。省重點開發(fā)區(qū)域分布于皖北、皖西和皖南地區(qū)，包括阜陽、亳州、淮南、蚌埠、淮北、宿州市市轄區(qū)，六安市的金安區(qū)，黃山市的屯溪區(qū)和徽州區(qū)，合計個縣（區(qū)），國土面積萬平方公里，占全省國土面積。該區(qū)域位于長三角腹地，是中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的前沿，是安徽加強對外聯系和區(qū)域合作的重心。——資源環(huán)境承載能力較強。對外開放水平日益提高，承接國內外產業(yè)轉移的進程不斷加快，一大批世界知名企業(yè)陸續(xù)入駐。該區(qū)域集中了全省絕大部分創(chuàng)新資源，擁有中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學、中國科學院合肥物質研究院等一大批重點高校、科研院所，以及個國家級工程技術中心、家高新技術企業(yè)和家省級以上創(chuàng)新型企業(yè)。到年，實現以下目標：——區(qū)域經濟總量大幅提高，地區(qū)生產總值保持健康較快增長?！鎯?yōu)化國土開發(fā)格局?？茖W規(guī)劃城市功能布局，擴大先進制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展空間。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，積極穩(wěn)妥推進農村人口向城鎮(zhèn)集中，引導限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口向重點開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)有序轉移，形成以區(qū)域中心城市為支撐、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的現代城鎮(zhèn)體系。加強防洪基礎設施建設，提高城市防洪減災能力，實施長江干流崩岸整治。調整國土利用空間，大力推進節(jié)約集約用地，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地?！罅Πl(fā)展特色高效農業(yè)?！訌妳^(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境保護。．合肥片區(qū)。完善綜合服務功能，增強輻射帶動能力，加快合淮（南）一體化進程，推動合肥與六安、滁州合作發(fā)展?！七M產業(yè)集群化發(fā)展，重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、家用電器等，著力培育新型顯示及電子信息、新材料、光伏及新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保和公共安全等新興產業(yè)，推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，成為國家級兩化融合試驗區(qū)和電子信息國家高技術產業(yè)基地。．蕪馬片區(qū)。充分發(fā)揮深水港優(yōu)勢，將蕪（湖）馬（鞍山）打造成長江重要的航運中心?！獙嵤╅L江干支流整治，完善城市防洪工程體系。該片區(qū)位于皖江城市帶沿江中部地區(qū)，屬皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)一軸組成部分，包括銅陵市的個市轄區(qū)、銅陵縣，池州市的貴池區(qū)?！涌靽椰F代農業(yè)示范區(qū)建設，大力發(fā)展“雙低”油菜、優(yōu)質糧棉、無公害蔬菜、特色林果和花卉苗木等經濟作物，重點發(fā)展畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展農副產品加工業(yè)，全面增強農業(yè)綜合生產能力。．安慶片區(qū)。——集聚發(fā)展石油化工及化工新材料產業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、紡織輕工、農產品精深加工產業(yè)，不斷壯大金融服務、商務會展、文化旅游、商貿物流、科技信息產業(yè)，積極培育新一代電子信息技術，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。．滁州片區(qū)。——重點發(fā)展電子信息、機械（汽車）、家電、紡織服裝、化工、農副產品深加工和非金屬礦深加工產業(yè)，積極培育綠色食品產業(yè)、生產性服務業(yè)以及其他新興產業(yè)。實施滁河綜合治理，完善城市防洪工程體系?！獌?yōu)化城市空間布局，完善城市功能，提升城市能級，加強綜合交通運輸網絡建設，不斷增強對周邊地區(qū)的影響力和帶動力。——積極推進生態(tài)市建設，以城市水系和道路為載體，完善綠地系統(tǒng)，建設生態(tài)屏障。包括阜亳片區(qū)、淮（南）蚌片區(qū)、淮（北）宿片區(qū)、六安片區(qū)、黃山片區(qū)和重點開發(fā)城鎮(zhèn)?！獌?yōu)化城市空間布局，完善城市關鍵性基礎設施，加強綜合交通運輸網絡建設。重點發(fā)展生產資料市場、生活消費品市場。加強淮河流域綜合治理、生態(tài)修復和環(huán)境整治。功能定位：全國重要的能源基地、先進制造業(yè)基地、煤化工及化工新材料基地和創(chuàng)新基地，全國重要的商品糧基地和農副產品加工基地，全省重要的生物醫(yī)藥基地。——大力發(fā)展都市農業(yè)，興建具有觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等功能的農業(yè)科技園（區(qū)）。功能定位：全國重要的能源基地，全省重要的煤電化、礦山機械制造、紡織服裝和農產品加工基地?！訌姵鞘猩鷳B(tài)建設和環(huán)境保護，強化節(jié)能減排，統(tǒng)籌推進采煤塌陷區(qū)綜合治理。該片區(qū)是皖西城鎮(zhèn)化的中心區(qū)域，具體為六安市金安區(qū)?！Ｗo耕地，提高農業(yè)現代化水平，重點建設商品糧基地，為國家糧食安全提供重要保障。．黃山片區(qū)?！e極培育優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展低碳經濟，重點發(fā)展現代服務業(yè)，培育壯大綠色包裝、農副產品加工、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、旅游產品加工等產業(yè)。第五節(jié) 重點開發(fā)城鎮(zhèn)該區(qū)域位于國家農產品主產區(qū)和省重點生態(tài)功能區(qū)內，呈點狀分布?！e極發(fā)展現代農業(yè)和特色農業(yè)，加快培育農業(yè)主導產業(yè)，加強蔬菜、畜禽、林果、苗木、花卉、茶葉、蠶桑等基地建設。第一節(jié) 區(qū)域空間分布和基本特征．空間分布。主要分布于黃淮海平原、沿江平原和江淮丘陵，平均海拔—米，全年平均氣溫在—℃之間，氣候四季分明、雨量適中，由南向北遞減。該區(qū)域農田集中連片，適于規(guī)模化種植，農業(yè)生產歷史悠久，生產技術水平較高。該區(qū)域是糧、棉、油等農產品主產區(qū)，其中個縣（市、區(qū)）為國家糧食生產重點縣。．發(fā)展目標。——農業(yè)生產能力顯著提高。．發(fā)展方向。——完善農業(yè)基礎設施。——適度發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)。在現有城鎮(zhèn)空間布局基礎上，依托重點開發(fā)區(qū)域的輻射帶動，發(fā)展壯大縣城和沿國道、省道等交通干線及重要交通節(jié)點中心鎮(zhèn)，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)集中建設、工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步構建現代城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)群發(fā)展格局。——切實保護基本農田。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，積極發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)功能。在資源和環(huán)境承載能力較強、交通區(qū)位優(yōu)越的中心城鎮(zhèn)，合理布局以農副產品加工等勞動密集型產業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)，集聚經濟和人口。全面推廣現代農業(yè)技術，促進農業(yè)生產資料的節(jié)約利用。該區(qū)平均海拔—米，全年平均氣溫在—℃之間，區(qū)內耕地面積大，人均耕地多，是我國重要的糧、棉、油、畜禽和蔬菜等農產品主產區(qū)。——以縣城和若干鎮(zhèn)為重點，推進城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展非農產業(yè)，完善城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。該區(qū)地處亞熱帶和暖溫帶的過渡地區(qū)，過渡性氣候特征明顯，地貌以丘陵臺地為主，干旱是本區(qū)農業(yè)生產的最大障礙因素?！行蚍e聚人口，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，加快城鎮(zhèn)化進程。該區(qū)地跨長江兩岸，屬長江流域，包括合肥、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、安慶、池州和宣城市的個縣（市），國土面積萬平方公里，占全省面積?！e極推進農業(yè)產業(yè)化，加快農業(yè)現代化進程。 第一節(jié) 區(qū)域空間分布和基本特征．空間分布?！孛差愋蛷碗s?！糜钨Y源豐富?！亮魇乐亍?．發(fā)展目標。——人口總量有所降低。．發(fā)展方向。建立水產種質資源保護區(qū)，保護國家重點經濟水生動植物資源。加強小流域綜合治理，恢復退化植被，鞏固和擴大退耕還林成果?！l(fā)展特色產業(yè)。第三節(jié) 管制原則按照保護優(yōu)先、點狀開發(fā)、和諧發(fā)展的思路，逐步構建符合生態(tài)規(guī)律的建設格局。 ——生態(tài)優(yōu)先。第四節(jié) 國家重點生態(tài)功能區(qū)該區(qū)域主要分布于皖西大別山區(qū)，包括金寨、霍山、岳西、太湖、潛山、石臺縣，屬國家大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，國土面積萬平方公里，占全省國土面積?！訌娏饔蚓C合治理。適度合理開發(fā)旅游資源和農產品資源。加強黃山等自然保護區(qū)建設，禁止對野生動植物資源進行亂捕亂采，促進自然生態(tài)系統(tǒng)恢復，實現野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，加強外來入侵物種管理。加強自然景觀和人文景觀的保護，控制景區(qū)內旅游設施的建設規(guī)模，確保旅游配套設施建設與自然景觀相協調，合理設計旅游線路，使旅游經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。全省共有禁止開發(fā)區(qū)域處，其中，國家級和省級自然保護區(qū)處、世界自然文化遺產處、全國重點文物保護單位處、省級文物保護單位處（未列入名錄）、國家級和省級風景名勝區(qū)處、國家重要濕地處、國家濕地公園處、國家和省森林公園處、國家和省地質公園處、蓄滯（行）洪區(qū)處，以及國家級水產種質資源保護區(qū)處。以后新設立的國家級和省級自然保護區(qū)、自然文化遺產地、文物保護單位、風景名勝區(qū)、重要濕地、濕地公園、森林公園、地質公園、蓄滯（行）洪區(qū)及水產種質資源保護區(qū)，自動進入禁止開發(fā)區(qū)域名錄?！匀晃幕z產和重點文物保護單位?！獓抑匾獫竦亍竦毓珗@。——世界、國家、省地質公園?！顪ㄐ校┖閰^(qū)。自然資源豐富，生態(tài)功能重要，含有全省以上的野生動植物物種，是保護生物多樣性和維護生態(tài)平衡的重要載體。森林景觀優(yōu)美，人文景觀集中，生態(tài)、文化、觀賞以及生物多樣性保護具有區(qū)域代表性。國家和安徽自然文化資源的重要保護地，傳承文化遺產、確保生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的核心區(qū)域，具有保障生態(tài)安全的重要功能。按先核心區(qū)后緩沖區(qū)、實驗區(qū)的順序，逐步轉移人口?！匀晃幕z產和重點文物保護單位。在嚴格保護下，適度進行旅游開發(fā)。禁止在森林公園內及可能對森林公園造成影響的周邊地區(qū)亂采濫伐、毀林開荒以及采石、采砂、采土等行為，不得隨意占用、征用和轉讓林地。未經管理機構批準，不得在地質公園范圍內采集標本和化石。——蓄滯（行）洪區(qū)。加強人口管理，控制區(qū)內人口增長，逐步有序轉移人口。——行政手段為主。第八章 能源與資源能源與資源是經濟社會發(fā)展的基礎，關系國計民生和國家安全，能源與資源的開發(fā)布局，對構建國土開發(fā)空間格局至關重要。能源和礦產資源基地要按照引導產業(yè)集群發(fā)展方向布局，盡量減少大規(guī)模長距離輸送，依托現有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的資源型城市或孤立的居民點。資源環(huán)境承載能力弱的礦區(qū)，要在區(qū)外進行礦產資源的加工利用。實行最嚴格的水資源管理制度，強化用水需求和用水過程管理，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度，實現水資源的有序、有限、有償開發(fā)和高效可持續(xù)利用。深入推進煤礦企業(yè)兼并重組與淘汰煤炭落后產能，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，支持建設坑口電站，大力推進煤電聯營、熱電聯產、煤電一體化和煤化一體化發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源和分布式能源。積極發(fā)展抽水蓄能電站。發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，有序發(fā)展煤制氣示范項目。鞏固和發(fā)展馬鞍山—繁昌鐵礦采、選、冶和冶金輔助原料基地，大力發(fā)展深加工，延伸產業(yè)鏈，加大相鄰地區(qū)的鐵礦勘查，提高資源保障程度和資源利用率，進一步提高馬鋼生產能力。加大對銅礦產及其共伴生礦產（鐵、硫、金、銀、鉛、鋅等）資源的綜合開發(fā)力度，形成以銅陵地區(qū)為中心，向繁昌、池州、安慶、廬江地區(qū)輻射，組建沿江重要的有色金屬和貴金屬采、選、冶生產基地?；ぴ系V產資源開發(fā)布局。合理開發(fā)定遠鹽巖，加快推進千億元鹽化工項目建設，形成特色鮮明的鹽化工綜合生產基地。大力開發(fā)利用水泥用灰?guī)r，建設沿江江南（蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶）、皖中（原巢湖）、皖北（宿州、淮北）、沿淮（壽縣、淮南）個大型水泥原料生產基地，發(fā)揮資源優(yōu)勢，開發(fā)高中檔水泥產品。合理開發(fā)方解石、白云巖，逐步在青陽－宣州－涇縣等地建成納米粉體碳酸鈣原料研發(fā)基地，發(fā)展超細粉體系列產品。加強水資源統(tǒng)籌調控能力，提高重要支流河道防污、治污水平，保護河流湖泊水系生態(tài)安全，加強巢湖水環(huán)境綜合治理，全面提升皖江城市帶重要城鎮(zhèn)和示范區(qū)供水安全保障能力。大力推進治淮工程建設，加快建設淮水北調等重大水資源配置工程和水源工程，提高沿淮淮北地區(qū)水資源供給和調控能力。強化水資源綜合利用，大力開展淮南、淮北等采煤礦區(qū)礦井水資源化利用和采煤沉陷區(qū)蓄水利用。統(tǒng)籌流域內經濟社會發(fā)展和水資源承載能力的關系，保障生產、生活和生態(tài)用水，嚴格控制對水環(huán)境有不利影響的開發(fā)利用，確保水資源的永續(xù)利用?！茖W開發(fā)空中云水資源?！哟缶庑赞D移支付力度。在定范圍、定面積、定功能基礎上定經費，分清省、市、縣各自的財政責任。——引導和支持重點開發(fā)區(qū)域技術創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級。——根據主體功能區(qū)安排的政府預算內投資，重點用于農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)?！搭I域安排的投資，主要用于基礎設施建設、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護，逐步提高政府投資用于農業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護方面的比例。引導和鼓勵銀行業(yè)金融機構按主體功能定位調整區(qū)域信貸投向，積極為符合主體功能定位的項目提供貸款，限制不符合主體功能定位的項目貸款。根據功能定位編制專項規(guī)劃、布局重大項目，重大工業(yè)項目原則上應優(yōu)先布局在重點開發(fā)區(qū)域。對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)不符合主體功能定位的現有產業(yè)，通過設備折舊補貼、設備貸款擔保、遷移補貼等手段，促進跨區(qū)域轉移或