【正文】 ，不評估不實施。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)部門是負責(zé)組織重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主體。另一方面，當(dāng)前中國各種問題和矛盾凸現(xiàn)出來，不少問題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風(fēng)險也在不斷累積。我們都希望生活在一個和諧、穩(wěn)定的社會之中，都希望國家盡快地富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。社會的發(fā)展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。”這不僅為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。這一切都同我們的社會保持團結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構(gòu)建和諧社會，必須維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項目、與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案。涉及范圍本項目征地范圍ＸＸＸ（項目拆遷涉及范圍） 補償方案及補償辦法政府相關(guān)政策及針對該項目相應(yīng)的補償辦法 ，%；，%。（涉及征地范圍、戶數(shù)、人數(shù)，總占地面積） 建設(shè)規(guī)模㎡，㎡，㎡。基于上述情況，（）作為本項目的主管單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，吸收了有關(guān)社會機構(gòu)及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專業(yè)人員，進行入戶調(diào)查研究，了解社情民意，對漢中興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目在選址、規(guī)劃、資源配置、土地征收、環(huán)境影響及施工等階段可能引發(fā)矛盾糾紛，必須對其潛在社會穩(wěn)定風(fēng)險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，實現(xiàn)決策民主化、法制化、科學(xué)化，從源頭上減少社會矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。整個地塊北側(cè)、西側(cè)被興元湖圍繞。主樓內(nèi)主要功能用房為酒店入口大堂、會議中心、宴會廳和餐廳、酒店客房等；地下部分主要為酒店內(nèi)部管理用房、設(shè)備用房、車庫。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。團結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。本項目風(fēng)險評估范圍主要為項目的合法性、合理性、可行性和可控性。主要評估擬建項目的實施是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合社會公共利益、人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧了不同利益群體的訴求，是否可能引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、群體之間的相互盲目攀比；依法應(yīng)給予相關(guān)群眾的補償和其他救濟是否充分合理公平公正；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否維護了相關(guān)群眾的合法權(quán)益等。主要評估擬建項目的建設(shè)實施是否存在公共安全隱患，是否會引發(fā)群體性事件、集體上訪，是否會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；對擬建項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否有相應(yīng)的防范化解措施，措施是否可行、有效；宣傳解解釋和輿論引導(dǎo)措施是否充分等。以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權(quán)益。項目公示項目實施前，評估主體應(yīng)在項目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）及人口集中地區(qū)進行項目實施前公示，公示內(nèi)容包括：項目單位名稱及性質(zhì)、項目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、項目規(guī)劃及占地、擬建規(guī)模及內(nèi)容、項目估算總投資及資金來源、項目計劃進度、征地征地補償方案、意見投訴聯(lián)系部門、聯(lián)系人及電話等。對群眾提出的質(zhì)疑、意見和建議進行答復(fù)，并認真吸收整改，直到群眾滿意。各專家組成員結(jié)合本人所在領(lǐng)域和研究專長，對評估報告內(nèi)容和評估程序是否完備，評估方法是否科學(xué)，征求意見是否廣泛，反映意見是否全面、真實，風(fēng)險因素識別是否完整，風(fēng)險等級判斷是否恰當(dāng)，風(fēng)險防范化解措施是否全面、可行、有效等進行分析討論，對穩(wěn)評工作情況進行質(zhì)詢、評價和審議等實體性審核，并提出意見和建議。根據(jù)擬建項目的實際，結(jié)合建設(shè)方案，綜合運用風(fēng)險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。特別是受到征地影響的相關(guān)利益群體對于本項目的意見與建議。（5）財務(wù)經(jīng)營，項目實施過程中會因為多種原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)單位產(chǎn)生財務(wù)經(jīng)營風(fēng)險。同過對項目情況綜合分析，找出可能導(dǎo)致項目產(chǎn)生社會穩(wěn)定性風(fēng)險的因素，通過專家建議及評估確定其風(fēng)險大小及對項目影響強度。針對社會各界和群眾意見、建議，開展風(fēng)險分析的情況以及制訂、優(yōu)化完善預(yù)防和化解措施的情況。 本次通過現(xiàn)場調(diào)查，走訪項目涉及村民，在項目所在地張貼告示，發(fā)放公眾參與調(diào)查表。 調(diào)查內(nèi)容在本項目風(fēng)險評估編制過程中開展項目建設(shè)公眾調(diào)查工作。對于補償方案您認為：非常滿意滿意基本滿意不滿意很不滿意本項目只涉及征地，不涉及拆遷。本次評估充分采納了公眾對本工程的合理意見?；谏鲜銮闆r，XXX為本項目的主管單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究，了解社情民意。土地征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行土地征收政策、實施土地征收的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成的負面影響及損失的可能性。引發(fā)土地征收社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：在我國現(xiàn)階段，土地征收是政府行為而不是市場行為，政府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進度要求。目前的土地征收補償標(biāo)準，雖然實行的是市場價，但和補征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。為便于評價表述準確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對土地征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。項目區(qū)位于漢源組團，在《控規(guī)》中要求采用富有“漢文化”寓意的建筑風(fēng)格為特色，整體建筑采用現(xiàn)代的設(shè)計手法，以“漢文化”為線索，形成漢文化建筑的現(xiàn)代演繹；其中規(guī)劃步行商業(yè)軸和主題公園采用以傳統(tǒng)“漢文化建筑”為基礎(chǔ)并賦予現(xiàn)代時尚氣息的建筑風(fēng)格。評價結(jié)論：項目合理性、合法性風(fēng)險很小。本項目嚴格按照有關(guān)文件精神，結(jié)合項目周邊地區(qū)的實際情況，并召開村民代表大會協(xié)商通過，擬定了村民認可的征地補償安置方案。評價結(jié)論：抵制土地征收的風(fēng)險較小。該項目征地意味著村民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群眾的短期需要和長遠利益結(jié)合起來綜合考慮。本項目征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的不滿情緒，以情感人，以理服人。評價結(jié)論：項目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險很小。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為WC），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑WC。根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。征占土地計量做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補償金無異議后馬上兌現(xiàn)。盡管漢中市興元新區(qū)漢苑酒店建設(shè)項目土地征收部分發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著該征收項目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強對土地征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對建設(shè)過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強對資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生加強對補償資金、資金合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資金運作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。通過工程分析搞清工程污染源分布與“三廢”排放情況，評述工程擬采取的污染控制措施的水平與效果，重視水資源的合理利用，提高水的利用率。由于本項目建設(shè)內(nèi)容為征地及房屋的建設(shè)，因此項目的主要污染源為項目建設(shè)及運營過程中產(chǎn)生的各類污染。同時，據(jù)測建筑場地清理工程噪聲約為80～85dB(A)，地基工程為75～85dB(A)，安裝工程為75～85dB(A)，裝修工程為85～95dB(A)。比如說，工程上使用的干燥的塊狀材料卸車，總是伴揚著大量的粉塵；干石灰進場、袋裝水泥卸車或散裝水泥裝罐以及車輛行進在場區(qū)簡易的道路上，都會出現(xiàn)煙霧彌漫、塵土飛揚的現(xiàn)象，熬制瀝青、加熱防水材料，煙霧熏眼，還夾雜著刺鼻氣味。水環(huán)境污染建筑施工工地也是污水排放源頭之一。如連同抗凍劑、早強劑一起加入砼的阻銹劑——亞硝酸鈉，則是一種具有強烈毒性的物質(zhì)。由于建筑施工周期較長，施工人員工作和生活產(chǎn)生廢水及固體垃圾數(shù)量不少，這類廢水同樣不容忽視。建筑垃圾具有排放量大面廣比較難以降解，長期存在于土壤中會改變土壤特性，影響植物的生長，并影響了城市的美觀。揚塵的主要防治措施如下：工地應(yīng)采取封閉式施工，在施工活動區(qū)灑水抑塵，同時加強施工現(xiàn)場管理。臨時堆放的土方、砂料等表面也要采取遮篷覆蓋或定期灑水等措施，防止揚塵產(chǎn)生。施工污水嚴禁流出施工區(qū)域。運輸車輛進入現(xiàn)場應(yīng)減速，并減少鳴笛。綜上所述本項目噪聲對環(huán)境污染很小。綜上所述本項目垃圾對環(huán)境污染很小。加強運輸車輛的管理，建材等運輸盡量在白天進行，并控制車輛鳴笛。噪聲污染的控制，歸根到底是噪聲源的控制，只有強化噪聲源的管理和治理，才是改善環(huán)境質(zhì)量的根本途徑。大氣污染大氣污染的主要防治措施如下：（1）實施散裝運輸各種建筑材料、建筑垃圾、渣土的車輛不應(yīng)裝載過滿，應(yīng)使用封閉式車廂，以避免物料散落造成揚塵。非雨天定時灑水抑塵，保持地表土壤水分，控制地表揚塵；（5）嚴禁在工地焚燒廢棄材料；（6）混凝土在進行現(xiàn)場攪拌砂漿、混凝時，應(yīng)盡量做到不灑、不漏、不剩、不倒；混凝土攪拌應(yīng)設(shè)置在棚內(nèi)，攪拌時要有噴霧降塵措施；（7）當(dāng)風(fēng)速過大時，應(yīng)停止施工作業(yè)，并對堆存的砂粉等建筑材料采取遮蓋措施。餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙必須經(jīng)油煙凈化裝置處理，尾氣再經(jīng)樓內(nèi)預(yù)留的排煙井道排至大樓樓頂。包廂、KTV包廂應(yīng)對墻體表面進行隔聲處理，選用良好的隔音材料，建設(shè)方在購買設(shè)備時應(yīng)該考慮低噪音、低震動的，并采取消聲、隔音、距離衰減等措施。評估結(jié)論：本項目對環(huán)境影響的風(fēng)險較小。電工持特種工作證上崗，嚴格按安全操作規(guī)程進行作業(yè)。用電設(shè)備的金屬外殼，必須按規(guī)定采取保護性接地或接零的措施。觸電事故應(yīng)急措施觸電者的搶救（1）應(yīng)盡快使觸電者脫離電源。b)離電源開關(guān)較遠，不能立即斷開時，救護人可以使用干燥的絕緣物品（如干燥的衣服、手套、繩子、木棒、竹桿或其他不導(dǎo)電物體）作為工具，使觸電者與電源分開。②高壓觸電解救法a）立即通知有關(guān)部門停電。應(yīng)使觸電者安靜休息，嚴密觀察，并盡快送醫(yī)院治療。否則觸電人將失去得到救治的可能。②胸外心臟按壓法，對于尚有心跳而呼吸不正常的觸電者宜用此法，將觸電者仰臥在地上或硬板床上，救護人員跪或站于觸電者一側(cè)，面對觸電者，將右手掌置于觸電者胸內(nèi)下段及劍突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后壓向脊柱，隨后將手腕放松，每分鐘擠壓60～80次?，F(xiàn)場應(yīng)急措施（1）消除不安全因素，將出事的電源開關(guān)拉掉，防止事故擴大，避免更大的人身傷害及財產(chǎn)損失。（5）配合公司有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。作業(yè)人員必須佩戴好勞動保護用品，嚴格按說明書及安全操作規(guī)程進行操作。在安裝前，應(yīng)對基礎(chǔ)進行檢驗，符合要求后，方可進行塔式起重機及施工升降機的安裝。當(dāng)塔吊塔身和施工升降機的導(dǎo)軌與建筑物水平距離大于說明書規(guī)定時，應(yīng)驗算附著桿的穩(wěn)定性，或重新設(shè)計、制作，并經(jīng)技術(shù)部門確認，主管部門驗收。②塔式起重機作業(yè)時嚴禁超載、斜拉和起吊埋在地下等不明重量的物件；③吊運散裝物件時，應(yīng)制作專用吊籠或容器，并應(yīng)保障在吊運過程中物料不會脫落。h塔吊司機操作時，必須嚴格按操作規(guī)程操作，不準違章作作業(yè)，嚴格執(zhí)行“十不吊”，操作前必須有安全技術(shù)交底記錄，并履行簽字于續(xù)。正確的現(xiàn)場止血處理措施：一般傷口小的止血，先用生理鹽水沖洗傷口，涂上紅汞水，然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊的包扎，來增強壓力而達到止血，止血帶止血，選擇彈性好的橡皮管，橡皮帶或三角巾、毛巾，帶狀布條等，上肢出血結(jié)扎在上臂上1/2處（靠近心臟位置）。在不影響安全的