【正文】 養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三足鼎立局面。2001年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值356062萬元（當(dāng)年價(jià),下同）,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值341156萬元。自然風(fēng)景有著名的“漆園八景”、茨淮新河和飲馬泉等。林木以農(nóng)田防護(hù)林和四旁植樹為主，用材林和防護(hù)林樹中主要有泡桐、楊、楝、椿、槐、柳、桑、榆等，果樹主要有蘋果、梨、桃、杏、棗、柿、葡萄等。（不包括外來水），人均擁有量959立方米。土壤類型有棕壤、砂姜黑土、潮土、石灰?guī)r土四個(gè)土類；潮棕壤、普通棕壤、紅色石灰土、黑色石灰土、普通砂姜黑土、黃潮土六個(gè)亞類，十七個(gè)土屬，四十個(gè)土種。蒙城縣屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，處于北亞熱帶向暖溫帶過渡的地帶，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光照充足，雨熱同季。15′—116176?；诖?，定量地掌握農(nóng)用地，尤其是耕地等別對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能，全面掌握我國農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力狀況，并對(duì)區(qū)域農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力做出比較評(píng)價(jià)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)顯得日益迫切。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)營管理狀況、自然災(zāi)害和市場行情等多種因素的影響，我國糧食產(chǎn)量一直處于波動(dòng)之中，單純對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)難以反映我國糧食安全狀況。透析國家關(guān)于保護(hù)耕地的政策和有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)涵，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：在耕地占補(bǔ)平衡過程中保障土地資源安全，不僅要求耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，更重要的是質(zhì)量穩(wěn)定，最終達(dá)到耕地綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地”。但是，當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，土地供求矛盾突出，耕地資源減少的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)。因此，當(dāng)今世界，人口膨脹，糧食安全已成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。其中糧食安全是基礎(chǔ)，沒有糧食安全，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沒有糧食安全，人們就會(huì)設(shè)法拓展耕地規(guī)模，其主要途徑是“毀林開荒”、“圍湖造地”和“墾殖草原”等，就更談不上生態(tài)安全。所以，一個(gè)國家人均耕地的數(shù)量和質(zhì)量及其所提供的物質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量，是該國民族生存、社會(huì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，即耕地資源是一個(gè)國家和民族最重要的戰(zhàn)略資源之一，如同石油儲(chǔ)備和軍隊(duì)一樣關(guān)系到國家、民族的生存和未來?；诖?，《中華人民共和國土地管理法》第31條規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)”，規(guī)定“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤” （即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“增、減、掛制度”）。這種耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不穩(wěn)定狀況，加大了人們對(duì)我國耕地綜合生產(chǎn)能力的擔(dān)憂，使開展耕地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評(píng)價(jià)成為必要且日益緊迫。因此，耕地占補(bǔ)平衡工作中，補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力是否能達(dá)到原來的水平，目前沒有定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，拿不出準(zhǔn)確的判定原則。一 蒙城縣概況（一）自然與區(qū)域蒙城縣位于淮北平原中南部，介于東徑115176。29′ 之間，東鄰懷遠(yuǎn)縣，西靠利辛縣，東北與濉溪縣接壤，西北與渦陽縣相連，南隔茨淮新河與鳳臺(tái)縣相望。全縣土壤成土母質(zhì)類型，主要為黃土性河湖相沉積物和近代黃河、淮河泛濫沉積物。農(nóng)作物中，糧食作物種類繁多，以小麥、水稻、紅芋、大豆、玉米等為主；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、油菜籽、花生、芝麻、煙葉、瓜菜等。蒙城縣人文薈萃，古跡較多，有“莊子故里舊址”、“尉遲寺大汶口文化原始遺址”、“萬佛塔”、“嵇康亭”及頤壽園。,。蒙城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植旱作物為主，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種類較多。農(nóng)用地中耕地面積150702公頃，園地859公頃，林地2566公頃，牧草地14公頃，其它農(nóng)用地23207公頃。根據(jù)《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》（以下簡稱“規(guī)程”）、《安徽省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)實(shí)施方案》（以下簡稱“省實(shí)施方案”）、蒙城縣耕作制度以及影響土地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平相對(duì)穩(wěn)定的自然因素，劃分分等因素指標(biāo)區(qū)，確定基準(zhǔn)作物和指定作物、分等因素及其權(quán)重，調(diào)查并制作各分等因素指標(biāo)分布圖，采用因素法確定分等因素對(duì)基準(zhǔn)作物和指定作物的分等因素質(zhì)量分，編制“指定作物—分等因素—自然質(zhì)量分”記分規(guī)則表和各指定作物分等因素作用分值圖，計(jì)算指定作物自然質(zhì)量分；然后在當(dāng)?shù)毓鉁?氣候)生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上,計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋乩孟禂?shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)，確定農(nóng)用地利用等指數(shù)、農(nóng)用地等指數(shù)；再根據(jù)等指數(shù)的大小，采用等間距法劃分等別。因此，根據(jù)地貌類型、耕作制度和省實(shí)施方案，將蒙城縣劃分為淮北平原區(qū)，主要耕作制度為一年兩熟，麥—玉米、麥—豆、麥—薯輪作區(qū)。表21 指定作物光溫(氣候)潛力指數(shù)表項(xiàng) 目小 麥?zhǔn)眍愑衩锥诡惞?溫 生 產(chǎn) 潛 力111025352414657氣 候 生 產(chǎn) 潛 力82924732209614(3) 分等因素指標(biāo)體系及其權(quán)重初步擬定蒙城縣分等因素因子，分等因素主要分為土壤、地形地貌、農(nóng)田基本建設(shè)等因素指標(biāo)。農(nóng)用地分等采用的產(chǎn)量比系數(shù)、最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量—成本指數(shù)等基本參數(shù)屬國家級(jí)參數(shù)，由國土資源部采用統(tǒng)一的方法組織計(jì)算，公布成果。全縣最低等別集中分布在立倉鎮(zhèn)東南部和羅集鄉(xiāng)西北部，為二十一等和二十二等。全縣農(nóng)用地利用等從八等至十四等，共分為七個(gè)等別。在耕地占補(bǔ)平衡過程中，補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力是否能達(dá)到原來的水平，目前沒有定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，拿不出準(zhǔn)確的判定原則。四 農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理與方法（一）農(nóng)用地產(chǎn)能核算的基本原理農(nóng)業(yè)生態(tài)帶理論農(nóng)業(yè)生態(tài)帶理論是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）創(chuàng)立的其核心內(nèi)容是：在“土壤—植物—大氣”系統(tǒng)中，作物是生產(chǎn)的主體。光溫生產(chǎn)潛力可視為作物可以實(shí)現(xiàn)的最高產(chǎn)量水平，是計(jì)算農(nóng)用地理論產(chǎn)能的基礎(chǔ)，也是理論產(chǎn)能的最高限度。其他因素相同而土地的肥沃程度不同，土地的等別和級(jí)別肯定不同。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（1）農(nóng)業(yè)區(qū)位論農(nóng)業(yè)土地利用類型和農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營集約化程度，不僅取決于土地的天然特性，而且更重要的是依賴于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，其中尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地到農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地（市場）的距離。我們?cè)趯?shí)際調(diào)查時(shí)，不能被產(chǎn)投比所迷惑，產(chǎn)投比小，有可能是報(bào)酬第一階段，屬于粗放經(jīng)營，會(huì)造成土地肥力衰竭，即必須要計(jì)算當(dāng)?shù)赝恋氐拇址胚呺H；產(chǎn)投比大，有可能是報(bào)酬第三階段，屬于不合理的集約經(jīng)營，其投入超出了土地受容力，不僅會(huì)破壞土地肥力，而且會(huì)污染環(huán)境，即還要計(jì)算當(dāng)?shù)赝恋氐募s邊際；我們尋求合理的產(chǎn)投比，是指對(duì)土地的投入要超過粗放邊際而低于集約邊際條件下，最高產(chǎn)量的產(chǎn)投比。地域分異規(guī)律是研究自然區(qū)劃的基礎(chǔ)，是確定農(nóng)用地生產(chǎn)能力的空間差異的重要依據(jù)，對(duì)合理利用農(nóng)用地資源，因地制宜進(jìn)行生產(chǎn)布局和改造具有指導(dǎo)作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能核算考慮的重要參考因素。土地的限制性是指在一定條件下，構(gòu)成土地質(zhì)量的某種因素的優(yōu)劣、多少，限制了土地的某些用途，或影響了用途的適宜程度，甚至影響了周圍土地的進(jìn)一步改造和利用。圖42 農(nóng)用地產(chǎn)能核算工作流程圖外業(yè)調(diào)查方法外業(yè)調(diào)查的途徑有到農(nóng)業(yè)科研單位調(diào)查和實(shí)地調(diào)查等。②理論單產(chǎn)核算ⅰ、建立指定作物理論單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)的自然質(zhì)量等指數(shù)數(shù)據(jù)庫將指定作物理論單產(chǎn)樣本值與樣本地塊自然質(zhì)量等指數(shù)錄入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫。公式： WFi=YFiSi （2） 式中：WFi第i個(gè)分等單元理論總產(chǎn)；YFi第i個(gè)分等單元理論單產(chǎn)；Si　第i個(gè)分等單元耕地面積。ⅱ、縣域理論產(chǎn)能核算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理論產(chǎn)能總產(chǎn)相加等于縣域理論產(chǎn)能總產(chǎn)。②建立抽樣單元可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系以二級(jí)指標(biāo)區(qū)為單位，建立分等抽樣單元指定作物的標(biāo)準(zhǔn)糧單產(chǎn)樣本值與相應(yīng)的單元利用等指數(shù)的函數(shù)關(guān)系：Yi′=cY i+d (3)式中：yi180。 WPi=YPiSi 公式（4）式中：WPi第i個(gè)分等單元可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)；YPi第i個(gè)分等單元可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)；Si第i個(gè)分等單元耕地面積。圖45 農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能核算技術(shù)路線圖②確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域?qū)嶋H產(chǎn)能ⅰ、以水稻統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量為基準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)糧換算系數(shù)，把指定作物統(tǒng)計(jì)單量換算為水稻實(shí)際單產(chǎn)：表41　安徽省指定作物最高產(chǎn)量與產(chǎn)量比系數(shù)表項(xiàng) 目水 稻小 麥油 菜花 生棉 花薯 類豆 類玉 米最高產(chǎn)量124801152080001885378754420產(chǎn)量比1例：某鄉(xiāng)小麥單產(chǎn)為7500公斤/公頃，油菜單產(chǎn)為3000公斤/公頃，則依據(jù)表41可將其折算成標(biāo)準(zhǔn)量（水稻）單產(chǎn)：標(biāo)準(zhǔn)量小麥＝7500＝（公斤/公頃）；標(biāo)準(zhǔn)量油菜＝3000＝10554（公斤/公頃）。依據(jù)制定作物單產(chǎn)和輪作比系數(shù)，即可算出實(shí)際總產(chǎn)：WO = S區(qū)域農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力評(píng)價(jià)（1）最小評(píng)價(jià)單元 縣級(jí)的最小單元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)域，省級(jí)的最小單元為縣（市）域。②區(qū)域農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)潛力評(píng)價(jià)區(qū)域農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)潛力評(píng)價(jià)按下式計(jì)算： LAi= YPi YOi （10）式中：LAi i區(qū)域的農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)潛力；YOi、YPi 含義同上五 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與數(shù)據(jù)整理（一）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查主要內(nèi)容（1）確定蒙城縣當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)耕作制度及指定作物（2）農(nóng)用地指定作物理論單產(chǎn)樣本值調(diào)查；（3）農(nóng)用地分等抽樣單元指定作物近3年正常年景下的產(chǎn)量調(diào)查；（4）收集2006年指定作物統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量資料；（5）其他資料：主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001—2006年耕地面積變化情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001—2006年農(nóng)作物總播種面積和糧食總產(chǎn)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001—2006年主要糧食作物的播種面積、產(chǎn)量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001—2006年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比變化情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2001—2006年自然災(zāi)害發(fā)生及其對(duì)糧食生產(chǎn)的影響情況；其它需要的相關(guān)資料。（3）指定作物實(shí)際單產(chǎn)調(diào)查指定作物實(shí)際單產(chǎn)數(shù)據(jù)來源于縣級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒（或調(diào)查年鑒），按鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫各指定作物的統(tǒng)計(jì)單產(chǎn)。資料來源于“土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”和“2006年統(tǒng)計(jì)年鑒”，其結(jié)果填入表52，并征求農(nóng)業(yè)部門意見。具體調(diào)查方法步驟如下：ⅰ、根據(jù)蒙城縣的主要種植制度，確定調(diào)查樣本的指定作物為小麥、玉米和大豆； ⅱ、根據(jù)自然質(zhì)量等個(gè)數(shù)，確定調(diào)查樣本數(shù)24個(gè)；ⅲ、數(shù)據(jù)來源主要是縣農(nóng)科所調(diào)查樣本指定作物的試驗(yàn)田產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門調(diào)查樣本指定作物的區(qū)試產(chǎn)量，均為歷史最高產(chǎn)量。⑤實(shí)際產(chǎn)能調(diào)查主要是調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006年各指定作物的統(tǒng)計(jì)單產(chǎn)。樣本點(diǎn)單元輸入與校正建立農(nóng)用地產(chǎn)能模型需利用農(nóng)用地分等成果，在農(nóng)用地分等成果數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出調(diào)查樣本單元自然質(zhì)量等指數(shù)和利用等指數(shù)。因此，在建立產(chǎn)能模型中必須對(duì)調(diào)查樣本產(chǎn)能做充分修正，實(shí)際工作中采用均值方差法進(jìn)行數(shù)據(jù)修正。因此，針對(duì)調(diào)查的樣本單產(chǎn)先進(jìn)行均值方差修正，修正結(jié)果不符合上述趨勢的樣本單產(chǎn)按照等別差異進(jìn)行調(diào)整修正。蒙城縣屬于淮北平原，淮北平原區(qū)位于安徽省北部，黃海平原南端，包括阜陽市（潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、臨泉縣、太和縣、阜南縣、潁上縣和界首市）、亳州市（譙城區(qū)、渦陽縣、蒙城縣和利辛縣）、宿州市（墉橋區(qū)、碭山縣、蕭縣、靈璧縣和泗縣）、蚌埠市（蚌山區(qū)、淮上區(qū)、禹會(huì)區(qū)、龍子河區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣）、淮南市（八公山區(qū)、大通區(qū)、潘集區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)和鳳臺(tái)縣）和淮北市（杜集區(qū)、烈山區(qū)、相山區(qū)和濉溪縣）等5市，共34個(gè)縣（市、區(qū)）。圖6－1 淮北平原區(qū)農(nóng)用地自然等指數(shù)與其對(duì)應(yīng)的理論單產(chǎn)散點(diǎn)圖回歸分析反映出樣本農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù)和理論產(chǎn)能單產(chǎn)之間相互依存變化的數(shù)學(xué)關(guān)系?？傮w上說，樣本大體分布在回歸曲線兩側(cè)，隨著自然質(zhì)量等指數(shù)的增加，理論產(chǎn)能單產(chǎn)也隨之增高。WFi=YFiSi （12）式中：WFi第i個(gè)分等單元理論總產(chǎn)；YFi第i個(gè)分等單元理論單產(chǎn)；Si第i個(gè)分等單元耕地面積。其中蒙城縣有32個(gè)樣本點(diǎn)，以可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能單產(chǎn)為縱軸，其各自對(duì)應(yīng)的利用等指數(shù)為橫軸，建立線性回歸模型（圖7－下式13）？。同理論產(chǎn)能核算一樣，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算仍然在SPSS統(tǒng)計(jì)軟件的支持下進(jìn)行。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)除以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域耕地面積得到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)。依據(jù)《規(guī)范》定義：農(nóng)用地產(chǎn)能是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能。比較上述定義可以發(fā)現(xiàn)：《規(guī)范》中緊扣“一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件”，而FAO的定義強(qiáng)調(diào)的是“自然條件”和“理想作物群體”，即前者無論是理論產(chǎn)能，還是可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能，在一定地域和一定時(shí)期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)條件發(fā)展稻一定水平時(shí)，均可實(shí)現(xiàn)，而且在新的環(huán)境條件下又形成了更高的理論產(chǎn)能和可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能；而后者的光溫生產(chǎn)潛力和理論生產(chǎn)潛力是“常數(shù)”，是永遠(yuǎn)都達(dá)不到的理想狀態(tài)。表明蒙城縣的耕地產(chǎn)能有很大的提高潛力，農(nóng)用地產(chǎn)能反映的是農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，把所有種植的作物都通過產(chǎn)量比系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)耕作制度的輪作比系數(shù)換算成標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量（整個(gè)安徽省為水稻）。（二）產(chǎn)能布局分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地產(chǎn)能布局（1）理論產(chǎn)能各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地理論產(chǎn)能布局見表9－圖9－圖9－2。（3）實(shí)際產(chǎn)能各市農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能布局見圖9－圖9－6?？偟恼f來，蒙城縣應(yīng)在注重生態(tài)建設(shè)的前提下，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)用地產(chǎn)能單產(chǎn)的提高。趨勢分析蒙城縣農(nóng)用地理論產(chǎn)能利用強(qiáng)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在80％以上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還超過90%，可見總體強(qiáng)