【正文】 蒙城縣農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)報(bào)告（初稿）安徽省土地勘測(cè)規(guī)劃院2008年8月31日48 / 50目錄前 言 1一 蒙城縣概況 4（一）自然與區(qū)域 4（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 5（三）縣域的土地利用狀況 5二 農(nóng)用地分等結(jié)果概述 5（一）農(nóng)用地分等技術(shù)路線 5（二）蒙城縣農(nóng)用地分等成果評(píng)述 8三 農(nóng)用地產(chǎn)能核算目的意義 9（一）目的 9（二）意義 9四 農(nóng)用地產(chǎn)能核算的技術(shù)原理與方法 10（一）農(nóng)用地產(chǎn)能核算的基本原理 10（二）技術(shù)方法與步驟 12五 外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查與數(shù)據(jù)整理 20（一）外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查 20（二）數(shù)據(jù)整理 25六 農(nóng)用地理論產(chǎn)能核算 31（一）理論產(chǎn)能核算模型 31（二）農(nóng)用地理論單產(chǎn)、總產(chǎn)核算 32七 農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算 34（一）可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算模型 34（二）農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能單產(chǎn)、總產(chǎn)核算 34八 農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能核算 36九 農(nóng)用地產(chǎn)能核算結(jié)果分析 37（一）縣域產(chǎn)能綜合分析 37（二）產(chǎn)能布局分析 38十 農(nóng)用地利用強(qiáng)度和潛力評(píng)價(jià) 42（一）蒙城縣農(nóng)用地利用強(qiáng)度 42（二）蒙城縣農(nóng)用地利用潛力評(píng)價(jià) 45十一 引起產(chǎn)能核算成果的土地利用問(wèn)題分析 47十二 農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果應(yīng)用建議 48（一）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 48（二）應(yīng)用于土地整理領(lǐng)域 49（三）應(yīng)用于土地規(guī)劃領(lǐng)域 49（四）應(yīng)用于耕地占補(bǔ)平衡 50（五）其他應(yīng)用領(lǐng)域 51前 言實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”，即保障糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障生態(tài)安全。其中糧食安全是基礎(chǔ)，沒(méi)有糧食安全，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沒(méi)有糧食安全，人們就會(huì)設(shè)法拓展耕地規(guī)模，其主要途徑是“毀林開(kāi)荒”、“圍湖造地”和“墾殖草原”等，就更談不上生態(tài)安全。因此，當(dāng)今世界，人口膨脹，糧食安全已成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。然而，糧食生產(chǎn)狀況和糧食生產(chǎn)總量歸根結(jié)底還是與耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量尤其是人均耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量緊密相關(guān)。在一定單產(chǎn)水平下，人均糧食占有量主要取決于人均耕地占有量，這點(diǎn)已為國(guó)際和我國(guó)的實(shí)踐所證明。所以，一個(gè)國(guó)家人均耕地的數(shù)量和質(zhì)量及其所提供的物質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量，是該國(guó)民族生存、社會(huì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，即耕地資源是一個(gè)國(guó)家和民族最重要的戰(zhàn)略資源之一，如同石油儲(chǔ)備和軍隊(duì)一樣關(guān)系到國(guó)家、民族的生存和未來(lái)。但是，當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，土地供求矛盾突出，耕地資源減少的趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的代價(jià)。為了消解經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地面積銳減的難題，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，尤其是人的全面發(fā)展，早在1997年5月，中共中央在（中發(fā)[1997] 11號(hào)）文件中就指出：“必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)”，要求“各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級(jí)人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地”，規(guī)定要“實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策”?；诖?，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第31條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地”。為了進(jìn)一步落實(shí)“占用耕地補(bǔ)償制度”，國(guó)務(wù)院在2004年發(fā)出的（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）文件中明確指出：“嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)”，規(guī)定“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤” （即現(xiàn)在統(tǒng)稱的“增、減、掛制度”）。透析國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地的政策和有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)涵，可以清晰地發(fā)現(xiàn)：在耕地占補(bǔ)平衡過(guò)程中保障土地資源安全，不僅要求耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，更重要的是質(zhì)量穩(wěn)定，最終達(dá)到耕地綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定。但是，我國(guó)在耕地“占補(bǔ)平衡制度”的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)槿狈Ω刭|(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制和可供操作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，使得管理上往往都側(cè)重于數(shù)量平衡，造成新補(bǔ)充耕地質(zhì)量降低。有資料顯示：我國(guó)被占耕地質(zhì)量是補(bǔ)充耕地質(zhì)量的3倍，即補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力僅僅是被占耕地的1/3，導(dǎo)致我國(guó)在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的同時(shí)引起了耕地質(zhì)量的嚴(yán)重退化。這種耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不穩(wěn)定狀況，加大了人們對(duì)我國(guó)耕地綜合生產(chǎn)能力的擔(dān)憂，使開(kāi)展耕地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查與評(píng)價(jià)成為必要且日益緊迫。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理狀況、自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情等多種因素的影響，我國(guó)糧食產(chǎn)量一直處于波動(dòng)之中，單純對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)難以反映我國(guó)糧食安全狀況。“十五”期間，國(guó)土資源部部署開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)用地的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行了科學(xué)評(píng)定，分別計(jì)算評(píng)定出農(nóng)用地的光溫生產(chǎn)潛力、自然質(zhì)量等指數(shù)（自然質(zhì)量等別）、利用等指數(shù)（利用等別）、綜合等指數(shù)（綜合等別）四個(gè)層次的分等成果。從成果的內(nèi)涵分析，可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)用地分等定級(jí)工作只是把農(nóng)用地質(zhì)量的相對(duì)差異把握準(zhǔn)確，即把全國(guó)農(nóng)用地系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)差異的梯級(jí)構(gòu)建起來(lái)了，但并沒(méi)有把每個(gè)梯級(jí)的絕對(duì)值水平精確地核算出來(lái)。因此，耕地占補(bǔ)平衡工作中，補(bǔ)充耕地的生產(chǎn)能力是否能達(dá)到原來(lái)的水平，目前沒(méi)有定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)劣”的情況，拿不出準(zhǔn)確的判定原則?；诖?，定量地掌握農(nóng)用地，尤其是耕地等別對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能，全面掌握我國(guó)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力狀況，并對(duì)區(qū)域農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力做出比較評(píng)價(jià)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)顯得日益迫切。農(nóng)用地產(chǎn)能核算是在大面積廣泛調(diào)查的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)已有的研究成果，追求精準(zhǔn)，是農(nóng)用地分等工作的深化與延續(xù)。目前，我省已經(jīng)開(kāi)展了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作，基本掌握了農(nóng)用地?cái)?shù)量與質(zhì)量狀況，即開(kāi)展產(chǎn)能核算的時(shí)機(jī)成熟，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，條件具備。一 蒙城縣概況（一）自然與區(qū)域蒙城縣位于淮北平原中南部，介于東徑115176。15′—116176。49′ ，北緯32176。56′—33176。29′ 之間，東鄰懷遠(yuǎn)縣，西靠利辛縣，東北與濉溪縣接壤，西北與渦陽(yáng)縣相連，南隔茨淮新河與鳳臺(tái)縣相望。蒙城縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，處于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的地帶，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光照充足，雨熱同季?！妫瑹o(wú)霜期212天，多年平均降水量 ，日均平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)10℃℃，年。全縣土壤成土母質(zhì)類(lèi)型，主要為黃土性河湖相沉積物和近代黃河、淮河泛濫沉積物。土壤類(lèi)型有棕壤、砂姜黑土、潮土、石灰?guī)r土四個(gè)土類(lèi)；潮棕壤、普通棕壤、紅色石灰土、黑色石灰土、普通砂姜黑土、黃潮土六個(gè)亞類(lèi)，十七個(gè)土屬，四十個(gè)土種。%，集中分布在立倉(cāng)、楚村、三義、樂(lè)土、板橋、雙澗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤質(zhì)地粘重，耕地性差，適耕期短；%，主要分布在渦河、北淝河兩岸，土層厚，質(zhì)地松軟，結(jié)構(gòu)好，保肥性能較好；%，主要分布要河流兩岸緩坡地帶，保肥性能強(qiáng)，心土層粘重緊實(shí)，透水性差；%，主要分布在殘丘周?chē)?。全縣耕地整體情況來(lái)看，土壤瘠簿，易澇易旱，適耕期短，有機(jī)質(zhì)含量較低，普遍缺氮少磷。（不包括外來(lái)水），人均擁有量959立方米。主要河流有渦河、北淝河、芡河和茨淮新河等。全縣地帶性植被類(lèi)型為落葉林帶，由于農(nóng)業(yè)耕作歷史悠久，自然植被已無(wú)保存，現(xiàn)皆為人工植被，人工植被主要有：農(nóng)業(yè)栽培作物、人工林、四旁植樹(shù)和農(nóng)田防護(hù)林等。農(nóng)作物中，糧食作物種類(lèi)繁多，以小麥、水稻、紅芋、大豆、玉米等為主；經(jīng)濟(jì)作物主要有棉花、油菜籽、花生、芝麻、煙葉、瓜菜等。林木以農(nóng)田防護(hù)林和四旁植樹(shù)為主，用材林和防護(hù)林樹(shù)中主要有泡桐、楊、楝、椿、槐、柳、桑、榆等，果樹(shù)主要有蘋(píng)果、梨、桃、杏、棗、柿、葡萄等。全縣礦產(chǎn)資源主要有煤炭，已探明儲(chǔ)量為 ，主要分布在許疃一帶。蒙城縣旅游資源以歷史文物古跡和人文景點(diǎn)為特色，并輔之具有濃厚平原特色的自然風(fēng)景。蒙城縣人文薈萃，古跡較多，有“莊子故里舊址”、“尉遲寺大汶口文化原始遺址”、“萬(wàn)佛塔”、“嵇康亭”及頤壽園。自然風(fēng)景有著名的“漆園八景”、茨淮新河和飲馬泉等。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處，1個(gè)工業(yè)園區(qū)，1個(gè)林場(chǎng)。，%，,人口密度為544人/平方公里。,。2001年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值356062萬(wàn)元（當(dāng)年價(jià),下同）,農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值341156萬(wàn)元。,棉花總產(chǎn)量27881噸，油料總產(chǎn)量93381噸。2001年末全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1025071千瓦,農(nóng)作物總播種面積237564公頃,農(nóng)民人均純收入2123元。蒙城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植旱作物為主，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種類(lèi)較多。農(nóng)業(yè)已初步形成了以糧、棉、油為主，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三足鼎立局面。2001年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值341156萬(wàn)元(當(dāng)年價(jià))，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值206959萬(wàn)元，林業(yè)產(chǎn)值10022萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值117012萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值7163萬(wàn)元，%、%、%%。（三）縣域的土地利用狀況全縣二00六年變更調(diào)查土地總面積為214587公頃，其中：農(nóng)用地面積177349公頃，%；建設(shè)用地31997公頃，%；未利用地5241公頃，%。農(nóng)用地中耕地面積150702公頃，園地859公頃，林地2566公頃，牧草地14公頃，其它農(nóng)用地23207公頃。建設(shè)用地中居民點(diǎn)及工礦用地27329公頃，交通用地2587公頃，水利設(shè)施用地2081公頃。未利用地中未利用土地501公頃，其它土地4740公頃。 二 農(nóng)用地分等結(jié)果概述（一）農(nóng)用地分等技術(shù)路線農(nóng)用地分等是依據(jù)土地生產(chǎn)力形成原理，在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)耕作制度下，以作物的光溫生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，依據(jù)分等單元的自然條件計(jì)算作物的理論產(chǎn)量，評(píng)定土地的自然質(zhì)量等級(jí)，在土地自然質(zhì)量的基礎(chǔ)上根據(jù)土地利用狀況、投入產(chǎn)出水平進(jìn)行逐級(jí)訂正，分別計(jì)算評(píng)定出農(nóng)用地的光溫生產(chǎn)潛力、自然質(zhì)量等指數(shù)（自然質(zhì)量等別）、利用等指數(shù)（利用等別）、綜合等指數(shù)（綜合等別）四個(gè)層次的分等成果。根據(jù)《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”）、《安徽省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“省實(shí)施方案”）、蒙城縣耕作制度以及影響土地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平相對(duì)穩(wěn)定的自然因素，劃分分等因素指標(biāo)區(qū)，確定基準(zhǔn)作物和指定作物、分等因素及其權(quán)重，調(diào)查并制作各分等因素指標(biāo)分布圖，采用因素法確定分等因素對(duì)基準(zhǔn)作物和指定作物的分等因素質(zhì)量分，編制“指定作物—分等因素—自然質(zhì)量分”記分規(guī)則表和各指定作物分等因素作用分值圖，計(jì)算指定作物自然質(zhì)量分；然后在當(dāng)?shù)毓鉁?氣候)生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上,計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量等指數(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋乩孟禂?shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)，確定農(nóng)用地利用等指數(shù)、農(nóng)用地等指數(shù)；再根據(jù)等指數(shù)的大小，采用等間距法劃分等別。光溫生產(chǎn)潛力（α）作物理論產(chǎn)量（β）自然質(zhì)量等R（理論標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量）利用等Y(實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量)綜合等G（標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量）自然質(zhì)量（CL）作物產(chǎn)量比（β）平均利用水平（KL）平均經(jīng)濟(jì)水平（KC）圖2—1 農(nóng)用地分等技術(shù)路線圖農(nóng)用地分等概況（1）耕作制度蒙城縣屬淮北平原，蒙城縣氣候條件較好，蒙城縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，處于北亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡的地帶，四季分明，氣候溫和，雨量適中，光照充足，雨熱同季。℃，無(wú)霜期212天，多年平均降水量 ，日均平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)10℃℃，年。因此，根據(jù)地貌類(lèi)型、耕作制度和省實(shí)施方案，將蒙城縣劃分為淮北平原區(qū)，主要耕作制度為一年兩熟，麥—玉米、麥—豆、麥—薯輪作區(qū)。(2) 光溫生產(chǎn)潛力光溫（氣候）生產(chǎn)潛力是進(jìn)行全國(guó)土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)指標(biāo)，是開(kāi)展農(nóng)用地分等工作的理論基礎(chǔ)。蒙城縣屬淮北平原區(qū)，耕作制度為小麥—豆類(lèi)、小麥—薯類(lèi)、小麥—玉米一年兩熟輪作，小麥、薯類(lèi)、豆類(lèi)、玉米四種指定作物應(yīng)用氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)參與計(jì)算。光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)以縣為單位，由國(guó)土資源部采用統(tǒng)一的方法組織計(jì)算。表21 指定作物光溫(氣候)潛力指數(shù)表項(xiàng) 目小 麥?zhǔn)眍?lèi)玉米豆類(lèi)光 溫 生 產(chǎn) 潛 力111025352414657氣 候 生 產(chǎn) 潛 力82924732209614(3) 分等因素指標(biāo)體系及其權(quán)重初步擬定蒙城縣分等因素因子，分等因素主要分為土壤、地形地貌、農(nóng)田基本建設(shè)等因素指標(biāo)。土壤因素中選擇土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、有效土層、PH值、障礙層深度、土體構(gòu)型和土壤污染七個(gè)因子指標(biāo)，由于蒙城縣屬淮北平原，地表基本不存在巖石，沒(méi)有鹽堿土，故剔除了鹽堿化程度和地表巖石露頭狀況因素；根據(jù)全省統(tǒng)一分等因素指標(biāo)體系的要求，選擇了坡度因子；農(nóng)田基本建設(shè)因素中選擇了灌溉條件和排水條件兩個(gè)因子指標(biāo)。表22蒙城縣農(nóng)用地分等因素體系及其權(quán)重調(diào)查表因素土 壤地形地貌農(nóng)田基本建設(shè)因子土壤質(zhì)地有機(jī)質(zhì)有效土層PH障礙層深度土體構(gòu)型土壤污染坡度灌溉條件排 水 條 件因子重要性順序1234567112因子權(quán)重值小計(jì)100100100因素重要性順序132因素權(quán)重取值范圍3055053050因素權(quán)重值省農(nóng)用地分等技術(shù)專(zhuān)家組根據(jù)規(guī)程和分等因素體系、指標(biāo)區(qū)，采用特爾斐法確定分等因素權(quán)重。分等因素權(quán)重值確定如下：表23 安徽省農(nóng)用地分等因素權(quán)重表項(xiàng) 目土壤質(zhì)地有機(jī)質(zhì)有效土層土體構(gòu)型障礙層深 度PH值坡度級(jí)別灌溉條件排水條件土壤污染權(quán)重值(4) 最高產(chǎn)量、產(chǎn)量比和最大產(chǎn)成比