【正文】 控專業(yè)隊伍建設公司對下屬子業(yè)務的管控指導上存在著一定程度的“跟不上”、“指導不了”和“無法調控”，現(xiàn)有人員專業(yè)性不強，基本不具備對下屬公司經(jīng)營活動實施科學指導和有效調控的能力。從地域分布上看主要集中于西安地區(qū)，從規(guī)模上看基本處于中等或中等偏小水平。③ 物業(yè)管理板塊的主要任務在于，在進一步提升寫字樓物業(yè)管理品牌價值的同時，加速實現(xiàn)從寫字樓物業(yè)管理向生活區(qū)物業(yè)管理和酒店物業(yè)管理的轉型，依托房地產(chǎn)開發(fā)板塊和酒店管理板塊，同步跟進房地產(chǎn)開發(fā)和酒店管理的業(yè)務發(fā)展，擇機開發(fā)商業(yè)物業(yè)管理業(yè)務，促使該業(yè)務版塊規(guī)?；⑵放苹?。然而，公司本部現(xiàn)有的人力資源情況無法勝任。公司高層必須高度重視，在深入調查的基礎上研究并設計兩種人事管理體制“并軌”或“打通”的方案，搭建現(xiàn)代化人力資源管理體系，統(tǒng)一考評和薪資制度，強化激勵機制，狠抓績效考核，塑造競爭文化，實現(xiàn)“國有民營”用人體制的完全市場化。① 建議公司試行“直線職能制與矩陣組織混合的組織結構模式”（見圖16）。② 試行公司內部“獨立董事”模式，實現(xiàn)“主管領導”與“董事”相分離。（3）完善公司管控體系，強化風險管理職能隨著公司的進一步發(fā)展，業(yè)務將多元化、規(guī)?；?，經(jīng)營安全將愈加重要，各種經(jīng)營風險（財務風險、資金風險、資產(chǎn)風險、項目風險、人才風險等）可能反而呈“道高一尺而魔高一丈”之勢。② 試行“財務總監(jiān)派駐制”由公司本部為下屬子公司“派遣”財務總監(jiān)以代表公司監(jiān)督各子公司的資金運作和財務管理狀況。（1）戰(zhàn)略合作逐步開展根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，公司本部及子公司都必須引進民營化戰(zhàn)略合作伙伴，促進股權多元化。方案完成后，形成陜西省地方電力投資控股有限公司持股40%，陜西君悅酒店物業(yè)管理有限公司持股35%，公司高管股東共持股25%的股東持股比例。包括省內工業(yè)園區(qū)調研工作、寧夏灣叉溝煤礦調研工作、與乾景園林就高陵工業(yè)園區(qū)置換土地的合作項目等。高陵供電分公司項目完成了總平圖的規(guī)劃、消防、人防、審批工作及四鄰意見的征集工作。2011年與亮麗公司就西安市供電局職工住宅樓物業(yè)管理工作達成協(xié)議，取得了該項目的物業(yè)管理權。（3）推進組織管控規(guī)范化由于明確了未來各個階段的工作重點和資源需求，因此公司在借助專業(yè)管理公司進行組織結構設計時，更具有目的性和原則性。各子公司以總體戰(zhàn)略思想為指導，全面參與市場競爭，著力提升專業(yè)能力，在各個領域大施拳腳，獲得了品牌價值的迅速提升。酒店業(yè)務著力提升專業(yè)化酒店經(jīng)營能力及培育精英團隊，2010年被中國飯店業(yè)協(xié)會評為“優(yōu)質服務百強企業(yè)”，獲得陜西省飯店協(xié)會“陜西十佳飯店”榮譽稱號，“全國商務酒店十佳經(jīng)理”稱號。（7）經(jīng)濟效益突破性增長在該戰(zhàn)略的指導經(jīng)營下，2010年公司獲得了“銷售收入過億元、利潤過千萬”的突破性收益，創(chuàng)造了自成立以來發(fā)展速度最快、業(yè)績增長幅度最大的佳績。
6 項目成果的創(chuàng)新性本項目的主要創(chuàng)新點在于：（1）本項目是投資公司成立以來的首項研究項目，涉及面廣，參與研究規(guī)劃的人員眾多。技術報告1 戰(zhàn)略環(huán)境分析戰(zhàn)略環(huán)境分析是戰(zhàn)略研究和策劃的起點。根據(jù)初步調查和研究結果，項目組確定了宏觀調控導向、金融貨幣政策、稅收政策等政策性因素，宏觀經(jīng)濟走勢、通貨膨脹、區(qū)域經(jīng)濟、人均收入水平等經(jīng)濟環(huán)境因素，城市化進程、人口環(huán)境、文化環(huán)境等社會環(huán)境因素，新能源新材料開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等技術環(huán)境因素。故以下主要對宏觀經(jīng)濟、金融貨幣稅收等政策以及宏觀經(jīng)濟走勢、通貨膨脹、區(qū)域經(jīng)濟走勢、新能源新材料開發(fā)、環(huán)境生態(tài)保護等因素進行分析。從陜西省層面看，2009年6月25日國務院新聞辦正式發(fā)布了《關中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這將對公司目前三大主營業(yè)務及未來新的投資項目產(chǎn)生直接影響。智庫學者學者又指出，9%的經(jīng)濟增長率是政府“完全可以接受的”，與此同時明年的新增貸款不會大幅度下降，顯示中國已經(jīng)準備接受稍減速的經(jīng)濟增長，但不會允許貨幣政策過度收緊而造成經(jīng)濟明顯滑坡。據(jù)陜西省發(fā)改委了解到的信息，未來陜西省重點任務和工作著力點上，將突出夯基礎、強產(chǎn)業(yè)、重民生、促和諧。城市建成區(qū)面積從231平方公里將擴大到415平方公里，擴大184平方公里；空氣質量二級以上良好天數(shù)穩(wěn)定在300天左右。西安將堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設西安國際化大都市為目標，大力實施項目帶動、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)拉動、板塊推動戰(zhàn)略，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力再上新臺階，人民生活水平和質量再上新臺階，生態(tài)環(huán)境保護建設再上新臺階，西安國際化大都市建設再上新臺階。總的來看，我國順利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務， “十二五”規(guī)劃已經(jīng)確定，各方對我國宏觀經(jīng)濟走勢的預期良好，預測未來35年會持續(xù)向好發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的權威數(shù)據(jù)資料顯示，陜西的科技開發(fā)、高等教育、信息化、知識化指標在全國居于領先地位，普遍高于全國平均水平。總的來說，陜西城市化進程低于全國水平，城市化不足制約了陜西經(jīng)濟發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化將成為大勢。①“十一五”期間科技成就“十一五”期間，陜西省全面實施“13115”科技創(chuàng)新工程，提高我省自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型陜西，實現(xiàn)科技大省向科技強省和西部經(jīng)濟強省的跨越。到“十一五”末，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元。（1）投資行業(yè)特點分析從全國投資行業(yè)結構來看，整個行業(yè)具有如下特點：①企業(yè)規(guī)模差異大。（2）投資行業(yè)發(fā)展趨勢分析由于我國投資領域內的企業(yè)、集團規(guī)模不一，所涉及的行業(yè)不一，投資經(jīng)營模式不一，很難對“投資”這一行業(yè)進行系統(tǒng)分析。投資鐘情于高新技術，是因為高新技術能夠創(chuàng)造超額利潤。在美國，70%以上的創(chuàng)業(yè)資本投資于高新技術領域，從而對高新技術產(chǎn)業(yè)化起到了極大的推動作用。從2006年開始，中國對國內的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實施備案管理。關注高科技中小企業(yè)，關注科技創(chuàng)新是資本追逐利潤的一種方式，更為重要的是這種方式可以最大限度的促進科技進步，是國家宏觀經(jīng)濟導向一直鼓勵和倡導的模式。公司的主要任務是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的要求，對基礎性、資源性產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)項目進行控股、參股投資，通過管理提升企業(yè)價值，通過資本經(jīng)營提高投資效益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。2006年，省政府對我省投資類公司的主營業(yè)務重新劃分，明確陜投以能源化工為主導、以金融服務業(yè)為支撐的投資范圍?；仡櫝闪⒁詠淼氖嗄臧l(fā)展歷程，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，成功的經(jīng)驗需要總結，深刻的教訓更需要認真汲取。截至2009年末，投資項目涉及電力（熱電、火電、新能源）、冶金、化工、金屬制品、金融、生物制劑等領域，參股控股公司18家。第四、通過案例分析與陜西地電集團的調研，項目組認為，大中型國企創(chuàng)建的投資性企業(yè)的成立與發(fā)展均有一定的共性，例如曾依附于某個國有企業(yè)，都經(jīng)歷了產(chǎn)權明晰的公司制改造，發(fā)展初期的規(guī)模及業(yè)務都較為局限，亟需戰(zhàn)略層面的指導等?？偣粳F(xiàn)有三家子公司和一家分公司。物業(yè)管理有限公司（以下簡稱物業(yè)管理公司）是由陜西秦電物業(yè)管理有限公司因業(yè)務發(fā)展需要在原股東追加注冊資本的基礎上更名成立的。2010年，公司管理的秦電國際大廈獲得國家建設部“全國物業(yè)管理示范大廈”稱號。酒店位于南二環(huán)長安路立交橋和雁塔路立交橋中段，緊鄰翠華路北口。 因素識別在調查研究的基礎上項目組采用平衡計分卡架構，從經(jīng)營財務、市場客戶、內部運營、學習成長四個方面提取了11個因素，項目組聘請部分公司領導和管理人員組成專家組對所列因素的基本狀態(tài)進行評價，評價結果見表2圖22。），（%）。c 資源獲取能力作為目前總公司的主要業(yè)務，房地產(chǎn)公司通過前期積累和經(jīng)營，已經(jīng)獲得了西安航天基地等重要地域的開發(fā)權?？偣境闪⒍潭處啄陙硪呀?jīng)成功培育出房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理及酒店管理等三個子公司和金石酒店分公司，并且成功開發(fā)和拓展了一系列主要業(yè)務。b 市場競合能力市場競合能力是指公司不拘泥于競爭、合作的方式，以盈利為目的、創(chuàng)新機制手段的能力。調研中我們發(fā)現(xiàn)，總公司為了調動和發(fā)揮下屬子公司的經(jīng)營積極性，給予各子公司充分的人權、物權和財權，但同時也留下了很大的控制真空，基層管理中的財務控制尚有一些不到位的地方，存在著極大風險隱患。c 管理規(guī)范化總公司借助質量體系認證活動對公司的各項管理業(yè)務進行了必要的規(guī)范，聘請專業(yè)管理咨詢公司基本完成了公司管理流程優(yōu)化，通過本項目的實施有望在公司運作的戰(zhàn)略層面理清思路、明確目標并提出方案，以進一步提升公司的管理水平和組織績效。可見，該公司人員的學歷（學位）層次明顯偏低；另一方面，該公司高級職稱14人（約占總人數(shù)的2%），中級職稱41人（%）。第二步，專家打分，在制定完評價項目后，我們通過專家打分的方法來對項目進行評價。宏觀環(huán)境因素評價的目的在于揭示公司面臨的機會與潛在威脅。 稅收政策工作方法內部訪談問卷調查專家打分行業(yè)統(tǒng)計資料目的178。 通貨膨脹178。表23 宏觀及行業(yè)環(huán)境因素評價結果匯總表評價因素權重（%）評價值加權值政策因素宏觀經(jīng)濟政策++金融貨幣政策稅收政策經(jīng)濟因素宏觀經(jīng)濟走勢++通貨膨脹區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢++技術因素新能源新材料開發(fā)++生態(tài)環(huán)境保護++注：“+”——機會；“”——威脅。財務因素178。 開拓能力178。 管理規(guī)范化學習成長因素178。 企業(yè)具有的優(yōu)勢是什么？178。表25 SWOT矩陣表機會威脅☆ 宏觀經(jīng)濟政策☆ 宏觀經(jīng)濟發(fā)展走勢☆ 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢☆ 新能源新材料開發(fā)☆ 生態(tài)環(huán)境保護☆ 金融貨幣政策☆ 稅收政策☆ 通貨膨脹優(yōu)勢劣勢☆ 盈利能力☆ 資金獲取能力☆ 資源獲取能力☆ 業(yè)務拓展能力☆ 競合能力☆ 學習創(chuàng)新能力☆ 風險防范能力☆ 項目孵化機制☆ 高層次人才☆ 開拓能力☆ 員工滿意度☆ 風險防控機制4 戰(zhàn)略分析與決策 戰(zhàn)略分析（1）戰(zhàn)略定位在SWOT分析的基礎上，我們通過問卷對公司高中級經(jīng)理人員進行調查，從而確定了各種因素的權重和得分，利用EFE、IFE矩陣分析法進行了量化評價，其綜合結果見表26。（2）戰(zhàn)略思想以環(huán)境分析中的“機會/威脅矩陣、優(yōu)勢/劣勢矩陣”為基礎，在分析的基礎上提出總公司的戰(zhàn)略思想為：依托母體集團優(yōu)勢、立足陜西地方經(jīng)濟發(fā)展平臺；做強做大房地產(chǎn)開發(fā)、酒店管理和物業(yè)管理三大支柱業(yè)務；積極發(fā)現(xiàn)、培植和孵化新項目，開拓新的業(yè)務增長點和利潤增長點；創(chuàng)新公司治理結構，實現(xiàn)國有獨資向股權多元化的轉變；創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)“火車頭”模式向“動車組”模式的轉變，創(chuàng)造“國有民營”的成功經(jīng)驗。② 做強做大三大支柱業(yè)務，孵化新項目、實現(xiàn)投資多元化房地產(chǎn)開發(fā)、酒店管理、物業(yè)管理是總公司現(xiàn)有的三大主營業(yè)務，具有一定的基礎和較大的發(fā)展空間。③ 創(chuàng)新治理機制，實現(xiàn)“國有獨資”向“股權多元化”的轉變，創(chuàng)建“國有民營”典范國有獨資公司是國有經(jīng)濟的主要力量，公司治理結構師現(xiàn)代制度的核心。④ 創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)“火車頭模式”向“動車組模式”轉變，創(chuàng)建“國有民營”典范傳統(tǒng)火車的動力集中裝置在“車頭”，其余車廂均為非動力車廂，由車頭提供動力牽引其他車廂運行?！皠榆嚱M”的特點集中表現(xiàn)在一列動車與數(shù)列拖車編為一組，每組車廂各自置有動力裝置和控制裝置。 戰(zhàn)略決策（1） 戰(zhàn)略選擇根據(jù)SWOT分析方法的邏輯體系，公司在面臨新的機會與威脅的情況下，結合自身的優(yōu)勢與劣勢，有以下四種發(fā)展戰(zhàn)略可供選擇（見表27）?？偣驹谶@一戰(zhàn)略期內要堅持優(yōu)先發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)不動搖，集中公司優(yōu)勢資源，加強指導和調控，力爭使三大產(chǎn)業(yè)在規(guī)模上和水平上都有一個突破和發(fā)展，奠定扎實的公司主營業(yè)務基礎，以保障公司的穩(wěn)健和發(fā)展。② 拓展新的領域和新項目投資行業(yè)是典型的高風險高回報行業(yè)，總公司盡管還不是完全意義上的風險總公司，然而，不斷開發(fā)新的投資項目，尋求新的投資機會是分散公司經(jīng)營風險、獲取高額投資回報的必由之路。 戰(zhàn)略愿景力爭在“十二五”期間把企業(yè)做成在省域經(jīng)濟體內有重要影響的多元化總公司。表28 總公司戰(zhàn)略目標列表 戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略目標2011—2012（拓展期）20132015（發(fā)展期）2016—2020（騰飛期）經(jīng)營財務累計實現(xiàn)銷售收入（萬元）4000000累計實現(xiàn)利潤（萬元）550000期末資產(chǎn)規(guī)模（億元）平均資本收益率（%）50市場客戶新增投資項目（項）112孵化投資項目（項） 1 12 23內部運營業(yè)務流程化流程再造流程化管理流程化管理隊伍專業(yè)化隊伍建設規(guī)劃隊伍建設規(guī)劃實施專業(yè)化管理管理規(guī)范化管理提升規(guī)劃管理提升規(guī)劃實施規(guī)范化管理學習成長員工滿意度（%）70 8090員工流動率（%）301510高層次人才率（%）注 51020各子公司情況酒店管理公司累計收入累計利潤物業(yè)管理公司累計收入142000328020累計利潤16003696房地產(chǎn)公司累計收入99730789093954802累計利潤9564111928152768金石酒店累計收入累計利潤投資公司本部累計收入累計利潤6400注：高層次人才系指具有較高學歷（本科及以上）、高級職稱（副高級及以上）、5年及以上大中型總公司從業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)化人才。從地域分布上看主要集中于西安地區(qū)，從規(guī)模上看基本處于中等或中等偏小水平。物業(yè)管理板塊的主要任務在于，在進一步提升寫字樓物業(yè)管理品