【正文】 。“今天的文化就是明天的經(jīng)濟，昨天的文化就是今天的經(jīng)濟”。梅州作為終點旅游目的地，在國內(nèi)外已經(jīng)具有一定的品牌知名度。第五，梅州一些旅游企業(yè)如雁南飛茶田度假村、雁鳴湖旅游度假村、五華熱礦泥山莊、一些名人故居（如葉劍英故居、黃遵憲故居）等具有一定知名度，可以進行品牌輸出。在廣東，梅州市旅游資源相對豐富，且有特色，其中以文化資源（客家歷史文化、民俗文化）最為突出；其次，溫泉資源具有較強優(yōu)勢；再次，山水資源（風(fēng)景名勝、湖泊、河流）、生態(tài)資源（森林公園、自然保護區(qū)）具有一定優(yōu)勢。但無工不富，“工業(yè)梅州”應(yīng)該以發(fā)展循環(huán)工業(yè)為主要。第二，以客家菜為特色的餐飲業(yè)獨一無二，可以如川菜館、湘菜館一樣進行品牌輸出，特別海內(nèi)外客家人聚住地輸出。（6）民營資本優(yōu)勢。在贛閩粵客家文化區(qū)中，梅州市的區(qū)位優(yōu)勢最好，鄰近兩大客源市場——韓江三角洲、珠江三角洲，乃至漳廈泉三角洲，在泛珠三角合作中處于贛閩粵三省中心。2005年，興寧市礦難后，梅州市委、市政府更加深刻認(rèn)識到旅游產(chǎn)業(yè)化的重要性。第三，從文化看，獨特的客家文化不僅是國內(nèi)，而且是海外（韓國、日本、東南亞、歐美）異質(zhì)文化愛好者、研究者的興趣所在，具有龐大的文化旅游市場。閩粵贛三省邊界是客家文化特色區(qū)域，其中又各有特色，如贛以土方樓居多、閩以土圓樓居多、粵以圍龍屋為特色，需要聯(lián)合打造客家文化旅游線路，其中以梅州市最有區(qū)位優(yōu)勢，鄰近主要目標(biāo)市場，且交通條件便利，又接近最有希望成為世界文化遺產(chǎn)的福建永定土樓，可以作為三省邊界客家文化旅游集散地來打造。梅州市已開通航空、鐵路、高速，與主要的客源市場建立了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，交通比較便利。國家、廣東省已經(jīng)把旅游業(yè)、休閑業(yè)、文化業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓，在政策方面給予許多優(yōu)惠。旅游經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，與省內(nèi)其他地市相比仍處于落后地位,對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的有效牽動和貢獻率偏低?！籼厣_發(fā)不足。由于宣傳推介資金緊缺，造成梅州市旅游產(chǎn)品在市場上缺乏知名度和占有率?！袈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈延伸有待加強。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，涉及眾多部門和行業(yè)，協(xié)調(diào)和管理工作難度較大。目前梅州市從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業(yè)人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊、缺乏責(zé)任心、創(chuàng)新意識和工作能力的嚴(yán)重隱患，不利于旅游業(yè)的發(fā)展?！袈糜问袌龃黉N力度不夠。◆事業(yè)單位所轄旅游資源的效益發(fā)揮問題急待解決?！裘分菔新糜涡袠I(yè)中核心產(chǎn)業(yè)（如文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)等）、特色產(chǎn)業(yè)（如餐飲業(yè)等）、產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)鏈條，以及梅州市的核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣市的組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各線路的核心旅游產(chǎn)品沒有完全形成。3．潛力評估◆旅游目的地：梅州市可以打造為粵東與贛閩粵三省終點旅游目的地、旅游集散地的條件，形成客家文化、山水文化、生態(tài)文化、休閑文化品牌?！袈糜苇h(huán)境：旅游環(huán)境也屬于旅游吸引物、旅游賣點?！袈糜萎a(chǎn)業(yè)：依據(jù)梅州市特色旅游資源與旅游環(huán)境，可以形成特色旅游產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)品，形成競爭優(yōu)勢。其中包括：政企分開、政事（事業(yè)單位）分開、政協(xié)（行業(yè)協(xié)會）分開。三．規(guī)劃編制的相關(guān)說明（一）規(guī)劃性質(zhì)與任務(wù)本規(guī)劃為梅州旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，與梅州旅游發(fā)展總體規(guī)劃側(cè)重點不同，前者側(cè)重于旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，后者側(cè)重于旅游資源、旅游產(chǎn)品的開發(fā)規(guī)劃。（三）規(guī)劃依據(jù)◆《廣東省梅州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（20052020）◆《廣東省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》◆《中共梅州市第四次黨代會報告》◆《梅州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》◆《梅州市“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》◆規(guī)劃編制組野外實地調(diào)查的第一手資料◆ 規(guī)劃編制組訪問、座談、小型會議征求意見等收集到的二手資料第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略思路一．梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想（一）“八化”◆運作市場化?！羲絿H化、現(xiàn)代化?！舾偁幖夯⑻厣?。這種“大旅游”觀念，有利于全面系統(tǒng)地把握旅游產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。從旅游目的地建設(shè)來看，梅州市需要與江西的贛州、福建的龍巖等客家文化區(qū)形成聯(lián)合（如申遺、線路、促銷、品牌）互補（如產(chǎn)品），形成三省邊界客家文化旅游區(qū)，實現(xiàn)無障礙旅游◆大市場?！舸蠊芾?。另一方面，旅游目的地人員“人人都是公關(guān)員”、“人人都是促銷員”，通過樹立的家鄉(xiāng)自豪感，來促銷家鄉(xiāng)；同時，公共機關(guān)（政府、黨委、事業(yè)等）中人人都有義務(wù)有責(zé)任促銷梅州市，圍繞目標(biāo)市場全員性（梅州市官員、百姓上下左右聯(lián)動）、立體性（如網(wǎng)絡(luò)與大篷車”）營銷。具體而言，就是要形成“五大”特色重點旅游產(chǎn)業(yè)，即：以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、博物館與紀(jì)念館區(qū)、旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的景區(qū)（點）業(yè)，以圍龍屋鄉(xiāng)村旅館和地域文化主題度假酒店為特色的住宿業(yè)，以客家菜為特色的餐飲業(yè)，以土特產(chǎn)、紀(jì)念品為特色的旅游購物業(yè)，以溫泉休閑保健、客家文化休閑為特色的娛樂業(yè)；“五大”特色重點專項旅游業(yè)，即：文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、體育旅游業(yè)；“四大”核心旅游產(chǎn)業(yè)園，即：梅縣陰那山旅游產(chǎn)業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產(chǎn)業(yè)園、五指石風(fēng)景名勝旅游產(chǎn)業(yè)園；“二大”旅游目的地形象品牌，即：短線的“世界客都，休閑梅州”，長線的“世界客都，文化梅州”?！袈糜萎a(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局與建設(shè)。同時，提出具體的“世界客都”品牌形象的維護和促銷策略。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T47542002）中沒有專門的景區(qū)（點）業(yè)類型，其散布在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）等行業(yè)下，但卻是旅游行業(yè)的基本行業(yè)，涉及“游”、“娛”等要素，直接向旅游者提供核心旅游產(chǎn)品——景觀產(chǎn)品與娛樂產(chǎn)品。景區(qū)（點）業(yè)主要涉及風(fēng)景名勝區(qū)業(yè)、自然保護區(qū)（含森林公園）業(yè)、城市公園與主題公園業(yè)、博物館與紀(jì)念館業(yè)、旅游度假區(qū)（村）業(yè)等。2．景區(qū)（點）業(yè)的發(fā)展方向從國內(nèi)外景區(qū)（點）業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游景區(qū)（點）發(fā)展具有多樣化、主題化、綜合化、規(guī)?；?、園林化等特點。所有這些在很大程度上制約了旅游資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和景區(qū)（點）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，迫切需要進行相關(guān)管理體制的改革和產(chǎn)業(yè)化政策的出臺。(二)梅州市風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)過政府批準(zhǔn)設(shè)立的具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學(xué)文化活動的區(qū)域。在2002年國家頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）標(biāo)準(zhǔn)中，風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)按其行業(yè)性質(zhì)和特點，被明確列入“公共設(shè)施管理業(yè)”（代碼81），并在具體分類名稱中確定為“風(fēng)景名勝區(qū)管理”（代碼8131）；標(biāo)準(zhǔn)中對“風(fēng)景名勝區(qū)管理”的定義說明是：“指對具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景觀的管理和保護活動，以及對環(huán)境優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)價值的風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理活動。風(fēng)景名勝行業(yè)盡管獨立成業(yè)，但卻屬于旅游景區(qū)（點）業(yè)中的基本行業(yè)。1．現(xiàn)狀分析與價值評估目前，梅州市國家級風(fēng)景名勝區(qū)（0）、省級風(fēng)景名勝區(qū)（2處，梅縣陰那山、平遠五指石）、市縣級風(fēng)景名勝區(qū)（5處）。圍繞二者可以形成具有梅州特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中前者可以打造為核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、后者可以打造為組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的前景。在風(fēng)景名勝區(qū)中，能夠創(chuàng)造價值的重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要包括游覽（門票）、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、購物業(yè)，以及農(nóng)業(yè)及其深加工業(yè)。同時，依據(jù)各市縣風(fēng)景名勝旅游資源情況，加快市縣級、甚至省級風(fēng)景名勝區(qū)的審批?！粢悦房h陰那山為核心，組合葉帥故居、雁南飛、雁鳴湖、橋溪古村落，通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施建設(shè)，形成以陰那山為核心的梅州市旅游核心產(chǎn)業(yè)園，成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭、航空母艦?！羝竭h五指石風(fēng)景名勝區(qū)：長潭旅游度假區(qū)?！粽ㄟ^財政投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)代溫泉行業(yè)的組織形式以“溫泉療養(yǎng)院”、“溫泉醫(yī)院”、“溫泉賓館”、“溫泉旅游度假區(qū)”為主，其中前二者屬于公共事業(yè)性質(zhì)，后二者屬于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。目前，廣東省已占據(jù)了全國溫泉旅游市場的半壁江山，發(fā)現(xiàn)溫泉３１１處，已開發(fā)利用１３０多處，每年接待海內(nèi)外游客達５００多萬人次。這些療養(yǎng)院屬于公共性的衛(wèi)生行業(yè)。溫泉行業(yè)將逐步發(fā)展為主要以面向市場的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，實行市場化運作。目前，梅州市溫泉產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，但存在“小、散、弱、差”問題，基本上處于粗放型開發(fā)階段，在溫泉旅游度假區(qū)的主題選擇、溫泉旅游度假區(qū)的綜合開發(fā)、溫泉旅游度假區(qū)的區(qū)域組合、溫泉旅游度假區(qū)的園林建設(shè)，以及溫泉產(chǎn)業(yè)鏈的形成還存在諸多問題，需要依托溫泉資源向“大型主題休閑游樂溫泉度假園林”模式開發(fā)。其實，只要抓住市場、形成主題，就可以將溫泉旅游度假區(qū)作為一種“大型主題休閑健康樂園”來經(jīng)營，并依據(jù)目標(biāo)市場定位確定其中重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)、按摩業(yè)、體育業(yè)等?！粢罁?jù)目標(biāo)市場、旅游資源與旅游環(huán)境，促使溫泉旅游度假區(qū)的開發(fā)走向規(guī)?；?、大型化、綜合化、主題化、園林化，如豐順縣就可以建設(shè)圍龍屋鄉(xiāng)村溫泉度假區(qū)。（2）規(guī)劃目標(biāo)◆以五華縣熱礦泥山莊和豐順縣鄧屋大溫泉度假區(qū)為核心，組合附近旅游景區(qū)點或旅游資源點，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成梅州市溫泉產(chǎn)業(yè)的兩大專業(yè)核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。◆促使溫泉產(chǎn)業(yè)成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)?！艄膭钜?guī)模私人資本進入溫泉行業(yè)，實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點規(guī)劃、大手筆建設(shè)。二．梅州市專項旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃（一）梅州市專項旅游業(yè)的類型構(gòu)成、發(fā)展方向與管理改革1．專項旅游業(yè)的類型構(gòu)成什么是專項旅游業(yè)？目前學(xué)術(shù)界還沒有專門的界定，一般認(rèn)為與專項旅游產(chǎn)品相關(guān)。從目前梅州市發(fā)展比較成熟、且具有前景的專項旅游業(yè)來看，梅州市專項旅游業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)旅游業(yè)（如梅縣雁南飛、雁鳴湖的農(nóng)業(yè)旅游度假村）、鄉(xiāng)村旅游業(yè)（如橋溪古村落鄉(xiāng)村度假區(qū)）、森林旅游業(yè)（如梅縣陰那山省級自然保護區(qū)、大埔縣豐溪省級自然保護區(qū)、興寧神光山國家森林公園、五華七目嶂省級自然保護區(qū)、蕉嶺縣皇佑筆省級森林公園等）、文化旅游業(yè)（如客家文化博物館等博物館業(yè)、葉帥故居與黃遵憲故居等紀(jì)念館業(yè)）、節(jié)事旅游業(yè)（如客家山歌節(jié)、客家美食節(jié)等文化與體育節(jié)）、體育旅游業(yè)（如龍鯨河漂流、名磊GOLF會所）、保健旅游業(yè)（如以酒店、度假村為載體的沐浴業(yè)、按摩業(yè)，特別是溫泉休閑度假區(qū)）等。3．專項旅游業(yè)的管理改革專項旅游業(yè)既包含有事業(yè)的成分，也包含有產(chǎn)業(yè)的成分，其中森林旅游業(yè)、文化旅游業(yè)兼具事業(yè)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，體育旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、工業(yè)旅游業(yè)、會展旅游業(yè)、保健旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)等則可以完全產(chǎn)業(yè)化運營。其中文化旅游是以文化體驗、文化學(xué)習(xí)、精神審美、精神快樂為內(nèi)容，文化資源為對象的旅游活動，涉及精神要素（文化內(nèi)涵）、行為要素（行為表現(xiàn)——表演者）、物質(zhì)要素（物質(zhì)表現(xiàn)）、場景要素（文化氣氛）、環(huán)境要素（最好在原生地）等?？梢?，文化旅游、文化休閑的產(chǎn)業(yè)化具有廣闊前景，在以客家文化聞名海內(nèi)外的梅州市尤其如此。（2）名人故居紀(jì)念館，特別是近現(xiàn)代名人故居，其中國家級紀(jì)念館1座（葉帥故居）、省級紀(jì)念館4處（黃遵憲、丘逢甲、謝晉元、張弼士），其他客家名人故居點眾多。（5）其他文物資源，如會館（興寧兩海會館省級）、學(xué)宮（五華長樂學(xué)宮、興寧學(xué)宮省級）、牌坊（絲綸世美牌坊省級）、寺廟（五華英烈廟、梅縣靈光寺省級）、佛塔（五華獅雄山塔、梅縣元魁塔、梅江區(qū)千佛塔省級）等。（2）大量歷史文物資源和民俗風(fēng)情資源還沒有普查清楚，更不用說開發(fā)利用與有效保護。前者屬于事業(yè)化或準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化運營；后者屬于產(chǎn)業(yè)化運營。 （1）規(guī)劃思路 ◆梅州市文化局會同梅州市旅游局，在縣市區(qū)文化局、旅游局配合下，對全梅州市文化資源進行一次普查，通過分級、分類、分區(qū)，以文字、地圖、圖片、錄象、建模等形式建立文化資源信息庫，并依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)律，確立開發(fā)利用方向與有效保護方法。 ◆對于可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的文物資源，促進其所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，提高開發(fā)利用效益。 ◆以“客家山歌節(jié)”為龍頭大力發(fā)展文化表演業(yè)、文化節(jié)慶業(yè)，定期舉行文化活動，特別是在三個黃金周期間，以文化活動景觀引客入梅。借此提升梅州市旅游目的地、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品的品位，如雁南飛茶田度假村、萬秋樓酒樓等。 ◆建立起政協(xié)（協(xié)會）、政企、政事（事業(yè)）分家的管理體制。 ◆形成數(shù)個具有梅州市特色的圍龍屋式鄉(xiāng)村度假旅館與鄉(xiāng)村民俗博物館。 ◆文化表演與文化節(jié)慶：客家選美賽、客家山歌節(jié)——文化表演業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、廣電業(yè)、旅游購物業(yè)等。 ◆政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，促進文化事業(yè)發(fā)展。（三）梅州市體育旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體育旅游作為一種新興旅游方式，是旅游市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和以大眾參與旅游為特色的旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它為實現(xiàn)區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑。梅州市位于粵東山區(qū)，不僅具有豐富的旅游資源，而且形成了獨特的人文積淀“世界客都”“足球之鄉(xiāng)”，這些為梅州發(fā)展體育旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。隨著社會健康意識的不斷深入和人們生活水平的提高，大眾對于體育健身的需求日益增加，體育旅游項目也受到廣大旅游者的喜愛。目前，只有龍鯨河漂流項目具有一定的知名度外，其它體育旅游產(chǎn)品基本是空白。要由為體育而辦體育轉(zhuǎn)變?yōu)闉槁糜味k體育。企業(yè)外鏈型：以大型體育旅游企業(yè)為核心進行橫向聯(lián)合，體育旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動的上游產(chǎn)業(yè)包括體育用品制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，下游產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通業(yè)、人才培養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)業(yè)。如青少年足球賽、自行車越野賽、乒乓球賽、羽毛球賽等規(guī)模不大，觀賞性強，觀眾基礎(chǔ)好的單項賽事，對于梅州來說還是比較適合的。同時，也可舉行娛樂性較強的體育節(jié)活動，如每年在合適的季節(jié)由雁南飛茶田舉辦摘茶葉比賽，逐步培育“雁南飛摘茶節(jié)”品牌。政府應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)惠的條件，吸引企業(yè)和企業(yè)家在梅州發(fā)展商業(yè)性的體育旅游業(yè)，在吸引國內(nèi)外投資商投資興辦體育旅游企業(yè)集團和體育訓(xùn)練基地的同時，積極鼓勵中小企業(yè)參與體育旅游的開發(fā)?！粢韵嗨己悠囈盃I為核心，結(jié)合銅鼓嶂高山度假、龍鯨河漂流、龍歸寨瀑布等景區(qū)點，設(shè)計成梅州市第一家“自駕車野營基地”。主要以梅州名磊高爾夫球會有限公司（星級會所，梅縣城東鎮(zhèn)）、梅州歡樂園保齡球娛樂有限公司為核心，以企業(yè)外鏈的形式發(fā)展市區(qū)、市郊大眾休閑體育產(chǎn)業(yè)群。在雁鳴湖旅游度假區(qū)等景區(qū)點企業(yè)內(nèi)部以企業(yè)內(nèi)鏈的形式開展一些時尚運動項目，如滑草、滑翔、溜索、特技單車等?！舢a(chǎn)品創(chuàng)新，打造體育旅游產(chǎn)品品牌。運用市場經(jīng)濟機制，本著“互惠互利，互相支持