【正文】 評(píng)估方案中指定的有關(guān)部門(mén)是風(fēng)險(xiǎn)化解具體責(zé)任單位；縣鄉(xiāng)兩級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解工作進(jìn)行檢查督辦。項(xiàng)目整體初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度的評(píng)判，可采用風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估法（主觀評(píng)分法）進(jìn)行評(píng)判。3 3d 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行全面客觀詳細(xì)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是評(píng)估報(bào)告的重要組成部分，同時(shí)也是后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解措施研究和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判的基礎(chǔ)和依據(jù)。擬建項(xiàng)目的合法性。 利益相關(guān)者（包括受擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會(huì)組織）對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)和訴求。 紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告22擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。 同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。該類項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中可能對(duì)周邊企事業(yè)單位和居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生環(huán)境惡化、房屋損壞和房屋價(jià)值降低等方面的影響，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。主要包括固體廢物收集與處理、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物及核能廢料處理、污水處理等項(xiàng)目。主要包括大型電源、電網(wǎng)項(xiàng)目，液化石油氣和液化天然氣接收和存儲(chǔ)設(shè)施、輸油和輸氣管網(wǎng)、油庫(kù)及加油加氣站等項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)和農(nóng)業(yè)。工業(yè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。 調(diào)查基本原則開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)遵循以下原則：客觀性原則。調(diào)查結(jié)論要用真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)和資料作為支持，觀點(diǎn)和意見(jiàn)不能憑空臆造。全面性原則。評(píng)估主體要尊重被調(diào)查者的人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私，做到被調(diào)查者自愿參與和不傷害參與者。信息共享。調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢意見(jiàn)的調(diào)查方法。選擇調(diào)查對(duì)象、分發(fā)和回收問(wèn)卷應(yīng)按下列原則進(jìn)行：（1）對(duì)可能存在高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的建設(shè)項(xiàng)目，書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)大于200份，回收的有效書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表應(yīng)大于90%。敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對(duì)象的書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放數(shù)和回收數(shù)占總數(shù)量的比例均應(yīng)大于70%。當(dāng)敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對(duì)象的數(shù)量達(dá)不到要求時(shí)，可以適當(dāng)減少書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放的數(shù)量。集體訪談是指調(diào)查者邀請(qǐng)若干被調(diào)查者，通過(guò)集體座談方式或集體回答問(wèn)題方式搜集資料的調(diào)查方法。在自然條件下，觀察者帶有明確的目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的感覺(jué)器官和借助觀察工具，直接地、有針對(duì)性地收集資料的調(diào)查研究方法。搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到某種調(diào)查研究目的的方法。文獻(xiàn)信息的摘錄步驟：瀏覽，初步判明文獻(xiàn)的價(jià)值；篩選，根據(jù)需要從所搜集的文獻(xiàn)中選出可用部分：精讀，在理解、聯(lián)想、評(píng)估的基礎(chǔ)上明確有價(jià)值的信息；記錄，把在精讀中確認(rèn)的有價(jià)值信息記錄下來(lái)，供進(jìn)一步分析研究之用。能源：打狼城市棚戶區(qū)改造區(qū)域不涉及大型電源、電網(wǎng)項(xiàng)目，液化石油氣和液化天然氣接收和存儲(chǔ)設(shè)施、輸油和輸氣管網(wǎng)、油庫(kù)及加油加氣站等項(xiàng)目。項(xiàng)目造成環(huán)境破壞和人身安全的風(fēng)險(xiǎn)很小。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷80份，其中單位30份，居民50份。表21 公眾意見(jiàn)調(diào)查表某開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷真誠(chéng)感謝您抽出寶貴時(shí)間完成這項(xiàng)調(diào)查，本次調(diào)查是對(duì)《某開(kāi)發(fā)區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目》做的一項(xiàng)調(diào)查，希望您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)作出評(píng)價(jià)并提供寶貴意見(jiàn)、建議，謝謝您的配合?。ㄕ?qǐng)對(duì)選項(xiàng)進(jìn)行打“√”，對(duì)不了解的可以不填寫(xiě)） 紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告32 政府職員□ 國(guó)有企事業(yè)單位職工□ 私營(yíng)企業(yè)職工□ 農(nóng)民□ 學(xué)生□ 小學(xué)□ 初中□ 高中□ 中?！? 大學(xué)□ 碩士以上□ ？ 支持，有利于改善大家的生活環(huán)境□ 覺(jué)得前后區(qū)別不大□ 不太支持，人們普遍不喜歡變更居住環(huán)境□ ？滿意□ 比較滿意□ 不滿意□工作有影響嗎？有□ 沒(méi)有□ 一般□產(chǎn)生噪音、尾氣污染嗎？ 知道□ 不知道□ ？ 有影響□ 沒(méi)有影響□ 說(shuō)不清□的生活嗎？ 會(huì)□ 不會(huì)□紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告33當(dāng)注意哪些問(wèn)題？（多選）民生□ 經(jīng)濟(jì)□ 位置□ 安全□ 環(huán)境保護(hù)□ 其他□對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響嗎？會(huì)□ 不會(huì)□ ？（多選） 征地拆遷工作難度大□ 少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題□ 供地計(jì)劃落實(shí)受到影響改造建設(shè)資金籌措壓力較大□ 其他 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響嗎？會(huì)□ 不會(huì)□？（多選）加大相關(guān)政策透明度□ 應(yīng)加大拆遷協(xié)議過(guò)程效率□拆遷安置工作應(yīng)視不同拆遷戶情況作適當(dāng)調(diào)整□補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善□ 工程質(zhì)量問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)□其他 設(shè)？支持□ 不支持□ 其他□ ？（多選）紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告34 改善群眾的居住條件□ 改善民生□ 改善城市環(huán)境□ 擴(kuò)大內(nèi)需□您的意見(jiàn)和建議： 表 22 單位意見(jiàn)調(diào)查表某開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷貴單位： 真誠(chéng)感謝您抽出寶貴時(shí)間完成這項(xiàng)調(diào)查，本次調(diào)查是對(duì)《某開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)西紅路建設(shè)項(xiàng)目》做的一項(xiàng)調(diào)查，希望您對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)作出評(píng)價(jià)并提供寶貴意見(jiàn)、建議，謝謝您的配合?。ㄕ?qǐng)對(duì)選項(xiàng)進(jìn)行打“√”，對(duì)不了解的可以不填寫(xiě)） 政府機(jī)關(guān)□ 國(guó)有企事業(yè)單位□ 私營(yíng)企業(yè)□ ？ 支持，有利于改善大家的生活環(huán)境□ 覺(jué)得前后區(qū)別不大□ 不太支持，人們普遍不喜歡變更居住環(huán)境□ ？ 有□ 沒(méi)有□ 一般□、空氣污染嗎？ 知道□ 不知道□紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告35 ？ 有影響□ 沒(méi)有影響□ 說(shuō)不清□？ 會(huì)□ 不會(huì)□？（多選）民生□ 經(jīng)濟(jì)□ 位置□ 安全□ 環(huán)境保護(hù)□ 其他□？是積極影響還是負(fù)面影響？會(huì)□ 不會(huì)□ 積極影響□ 負(fù)面影響□？（多選）加大相關(guān)政策透明度□ 應(yīng)加大拆遷協(xié)議過(guò)程效率□拆遷安置工作應(yīng)視不同拆遷戶情況作適當(dāng)調(diào)整□補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善□ 工程質(zhì)量問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)□其他 ？（多選）加強(qiáng)工程措施減少空氣污染□ 保持路面清潔減少塵土污染□采用隔音設(shè)施減少噪音污染□ 加強(qiáng)工程措施減少水土流失□ 其他 ？ 支持□ 不支持□ 其他□？（多選）紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告36 改善群眾的居住條件□ 改善民生□ 改善城市環(huán)境□ 擴(kuò)大內(nèi)需□ 意見(jiàn)和建議： 調(diào)查小結(jié)經(jīng)整理匯總，調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷 80 份，收回問(wèn)卷 76 份，占總問(wèn)卷數(shù) 95%。第三章 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別概論風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和方法，全面、系統(tǒng)、持續(xù)地認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素以及分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因、概率以及可控程度等。項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的各種損害人民群眾切身利益和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的群體性事件與個(gè)體極端惡性事件。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行系統(tǒng)篩選、確認(rèn)和分類的過(guò)程，包括：識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)及其特征、風(fēng)險(xiǎn)存在（可能引發(fā)）的階段和風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源。參與者盡可能包括：項(xiàng)目組成員、與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的政府部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)的各方、項(xiàng)目規(guī)劃所在地的社區(qū)、相關(guān)專家及其它有關(guān)人員等。（3）風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。在收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘及專家咨詢等調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，利用核對(duì)表法建立初步風(fēng)險(xiǎn)清單，明確列出客觀存在的和潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目工程方面的因素和項(xiàng)目與社會(huì)互適性方面的因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)初步分析的結(jié)果再次識(shí)別項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，整理并篩選與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，刪除（或歸類合并）與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)或影響極小的風(fēng)險(xiǎn)因素，并進(jìn)行進(jìn)一步識(shí)別分析，確定是否有遺漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。核對(duì)表法?；趯＜业闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)函、召開(kāi)會(huì)議或其它方式向?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別及其風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)判，將多位專家的經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)形成分析結(jié)論的方法。主要是通過(guò)參照本地區(qū)以往相似的案例、其它地區(qū)以往相同的案例，包括相似或相同的建設(shè)項(xiàng)目、相似或相同的利益受損情況引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的案例，來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素、估計(jì)和評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)特征按照政府指導(dǎo)文件涵蓋的重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，如項(xiàng)目占用土地風(fēng)險(xiǎn)、土地征收及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染及生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)、遷移安置風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)等等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行衡量和劃分，以揭示影響項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過(guò)相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合受負(fù)面影響的人數(shù)等其它因素，綜合分析評(píng)判項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定是否需要采取相應(yīng)防范措施的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)概率一般應(yīng)根據(jù)歷史信息資料來(lái)確定，也就是客觀概率。主觀概率法一般和其它經(jīng)驗(yàn)評(píng)判法結(jié)合運(yùn)用。單因素分析發(fā)生時(shí)間的估計(jì)。按照風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)社會(huì)影響的程度，劃分為重大影響、較大影響和一般影響。進(jìn)一步量化已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)其發(fā)生的概率和產(chǎn)生的影響，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響估計(jì)中的不確定性，必要時(shí)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展和形勢(shì)的變化重新分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和可能的影響程度。確定主要特征風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合評(píng)判項(xiàng)目初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，包括風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)）、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后的影響等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)）和風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。表 42 等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告45單因素風(fēng)險(xiǎn)影響等級(jí)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)程度包括單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度和項(xiàng)目整體初始預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)程度。項(xiàng)目可研報(bào)告通過(guò)了發(fā)改部門(mén)的審批，已完項(xiàng)目下馬紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告47成前期立項(xiàng)的工作。受資金影響項(xiàng)目停滯進(jìn)度拖延5 工程建設(shè)管理不當(dāng) 可能發(fā)生 20% N 施工期沒(méi)有嚴(yán)格控制項(xiàng)目的質(zhì)量、成本、進(jìn)度；沒(méi)有協(xié)調(diào)好總包和分包之間的交叉施工影響項(xiàng)目停滯進(jìn)度拖延6 農(nóng)民工薪 酬糾紛 可能發(fā)生 21% L 施工期資金不到位、違規(guī)轉(zhuǎn)包、結(jié)算異議、拖欠工資、未保障農(nóng)民工權(quán)益掛橫幅、圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)7 施工安全 事故發(fā)生可能性很小 10% N施工期安全教育不夠，施工班組未進(jìn)行安全交底個(gè)體鬧訪8 生態(tài)環(huán)境 破壞發(fā)生可能性很小 10% N施工期運(yùn)營(yíng)期現(xiàn)場(chǎng)管理不足，未按挖填土分項(xiàng)工程方案進(jìn)行施工，廢水廢物亂排放亂拋棄，道路運(yùn)營(yíng)中車輛產(chǎn)生的噪聲廢氣等周邊單位群眾意見(jiàn)大，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兩河新區(qū)打狼城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告489 自然災(zāi)害發(fā)生可能性很小 5% N施工期強(qiáng)降雨造成山體滑坡、泥石流、地面塌陷等非法集會(huì)阻塞交通，投訴、上訪群體性事件根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響分析如下：表 46 風(fēng)險(xiǎn)影響程度評(píng)判表序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 影響程度 程度符號(hào) 影響等級(jí)1不符合政策規(guī)劃和審批程序項(xiàng)目符合國(guó)家棚改區(qū)政策，符合某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。會(huì)造成很小影響，可設(shè)計(jì)審批部門(mén)認(rèn)真把關(guān)，仔細(xì)審核設(shè)計(jì)方案消除N 可忽略影響4 資金未按時(shí)到位影響項(xiàng)目的開(kāi)工時(shí)間、進(jìn)度等。在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面）, 但可短期內(nèi)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段消除L 較小影響9 自然災(zāi)害強(qiáng)降雨造成山體滑坡、泥石流、地面塌陷等會(huì)造成人身安全問(wèn)題和財(cái)產(chǎn)流失問(wèn)題，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊懀ㄉ鐣?huì)穩(wěn)定、形象等方面），但可短期內(nèi)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段消除L 較小影響經(jīng)過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)影響程度的分析，形成風(fēng)險(xiǎn)程度