【正文】 （單位：億元）01000202230004000500012月 13月 14月 15月 16月 17月 18月 19月億 元電 信 業(yè) 務(wù) 收 入 郵 政 業(yè) 務(wù) 收 入表 22：2022 年 1－9 月通信行業(yè)月度收入統(tǒng)計(jì)表 (單位：億元)月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9通信行業(yè)收入 438 電信業(yè)務(wù)收入 郵政業(yè)務(wù)收入 43 42 47圖 22：2022 年 1－9 月通信行業(yè)月度收入（單位：億元） 01002003004005001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月億 元通 信 行 業(yè) 收 入 電 信 業(yè) 務(wù) 收 入 郵 政 業(yè) 務(wù) 收 入2022 年 9 月通信行業(yè)單月實(shí)現(xiàn)收入 億元，其中電信業(yè)實(shí)現(xiàn)收入18 / 55 億元，均僅次于 7 月份的收入水平。19 月，固定電話用戶新增 萬(wàn)戶，達(dá)到 萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng) 21%，前 9 個(gè)月平均每月新增固定電話用戶 萬(wàn)戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩年月均新增數(shù)（2022 年、2022 年月均新增固定電話分別為 萬(wàn)和 萬(wàn)） 。19 月，移動(dòng)電話用戶新增19 / 55 萬(wàn)戶，達(dá)到 萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng) %。表 27：2022 年 1－9 月新增電話月度數(shù)量統(tǒng)計(jì) （單位：萬(wàn)戶）月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9新增電話用戶 762 固定電話新增 移動(dòng)電話新增 466 圖 25：2022 年 1－9 月月度新增電話用戶（單位：萬(wàn)戶）21 / 550200400600800100012001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月萬(wàn) 戶新 增 電 話 用 戶 固 定 電 話 新 增 移 動(dòng) 電 話 新 增綜合通信能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圖 26：2022 年通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資季度完成額(單位：億元) 46205001000億 元全 國(guó) 通 信 業(yè) 固 定 資 產(chǎn) 投資 完 成 額 462一 二 三 四前三季度全國(guó)光纜總長(zhǎng)度新增 萬(wàn)公里，達(dá)到 萬(wàn)公里，其中，長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度新增 萬(wàn)公里，達(dá)到 萬(wàn)公里。移動(dòng)通信業(yè)務(wù)收入繼續(xù)高速增長(zhǎng)。在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)領(lǐng)域，前三季度全國(guó)長(zhǎng)途通信通話總時(shí)長(zhǎng)中，IP 電話所占份額繼續(xù)上升，達(dá)到 ％，比上年同期提高 5 個(gè)多百分點(diǎn)；傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話所占比重繼續(xù)下滑，僅占 ％，比上年同期下降 6 個(gè)百分點(diǎn)；移動(dòng)長(zhǎng)途的比重略有上升，達(dá)到 ％。截止到 9 月底，東、中、西部地區(qū)固定電話用戶分別為 萬(wàn)、 萬(wàn)、 萬(wàn)，比上季度末分別增加 萬(wàn)戶、 萬(wàn)戶、萬(wàn)戶，增幅分別為 %、%、%。表 210：東、中、西部地區(qū)移動(dòng)電話用戶數(shù)量（單位：萬(wàn)戶） 2022 年 9 月累計(jì)到達(dá) 2022 年 6 月累計(jì)到達(dá) 三季度增加?xùn)|部 13304 12632 672中部 西部 圖 28：東、中、西部地區(qū)移動(dòng)電話用戶數(shù)量 050001000015000萬(wàn) 戶東 部 中 部 西 部2022年 9月 累 計(jì) 達(dá) 到 2022年 6月 累 計(jì) 達(dá) 到三季度末，東部地區(qū)移動(dòng)電話用戶數(shù)量仍然超過(guò)固定電話數(shù)量，中西部地區(qū)固定電話用戶數(shù)量超過(guò)移動(dòng)用戶數(shù)量，西部地區(qū)固定電話用戶數(shù)量比移動(dòng)電話用戶僅多 8000 戶左右。30 / 55（單位：萬(wàn)戶）0501001502002501月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月萬(wàn)戶 三季度凈利潤(rùn)比二季度小幅增長(zhǎng) %。這表明第三季度凈利潤(rùn)較第二季度的 億元小幅增長(zhǎng)了 %。 　　前三個(gè)季度，平均個(gè)人使用量為 229 分鐘，高于上半年的 220 分鐘。二、中移動(dòng)業(yè)務(wù)收入居國(guó)內(nèi)同業(yè)首位根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)電信市場(chǎng)格局發(fā)生新的變化，中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)收入占將近四成，在六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)中居于首位。32 / 55中國(guó)聯(lián)通一、主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo) 用戶數(shù)量第三財(cái)政季度中國(guó)聯(lián)通股份有限公司（簡(jiǎn)稱：中國(guó)聯(lián)通，下同）GSM 用戶新增大約 萬(wàn)戶，同時(shí) CDMA 用戶新增約 萬(wàn)戶。表 34：中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)通信用戶數(shù)量（單位：萬(wàn)戶）年度 2022 年 12 月底 2022 年 9 月底GSM 用戶 CDMA 用戶 總數(shù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)聯(lián)通股份有限公司統(tǒng)計(jì)公告 收入及利潤(rùn)中國(guó)聯(lián)通第三財(cái)政季度凈利潤(rùn)為人民幣 14 億元（公司 2022 年前 9 個(gè)月的凈利潤(rùn)為人民幣 億元） ，這與接受道瓊斯通訊社調(diào)查的 5 位分析師所預(yù)期的人民幣 億元基本一致。每用戶平均收入今年前 9 個(gè)月，公司 GSM 服務(wù)的每用戶平均收入(ARPU)為人民幣 元，而 CDMA 服務(wù)的每用戶平均收入為人民幣 元。35 / 55中國(guó)電信 45上半年純利達(dá) 億元 　　上半年連網(wǎng)費(fèi)用攤銷入帳為 億元，全年則為 55 億元。 　 資本負(fù)債比率下降 今年全年資本性開支為 250 億元人民幣，上半年資本性開支為 96 億元，去年全年資本性開支則為 289 億元。期內(nèi)，EBITDA 利潤(rùn)率上升至 %，去年同期則為 ％。今年上半年通話量達(dá) 億分鐘。 今年上半年本地電話新增用戶達(dá) 534 萬(wàn)戶，預(yù)期下半年新增用戶較上半年為佳，估計(jì)全年新增用戶可超過(guò) 800 萬(wàn)戶的目標(biāo)。 　　年內(nèi)收購(gòu) 6 省市資產(chǎn) 　　目前中國(guó)電信已啟動(dòng)收購(gòu)母公司 6 省市資產(chǎn)事宜，估計(jì)可于今年內(nèi)完成，母公司 6 省市資產(chǎn)包括安徽、福建、江西、廣西、重慶及四川。作為融合第一步，網(wǎng)通控股北方 10 省分公司將整建制融入當(dāng)?shù)赝ㄐ殴?。融入南方通信公司的人員還將包括集團(tuán)公司總部及網(wǎng)通（控股）總部的部分管理人員。網(wǎng)通國(guó)際將成為中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)際業(yè)務(wù)的唯一窗口，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)所有的國(guó)際業(yè)務(wù)（包括所有中國(guó)境內(nèi)的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施、所有境外國(guó)際業(yè)務(wù)、所有境外發(fā)起到中國(guó)落地的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、所有國(guó)際來(lái)話、所有國(guó)內(nèi)發(fā)起到國(guó)外的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及所有國(guó)際去話的結(jié)算等） 。重組網(wǎng)通南方和網(wǎng)通國(guó)際將為中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。 38 / 55通信行業(yè)重點(diǎn)問(wèn)題分析與建議通信業(yè)面臨的問(wèn)題亟待引起重視雖然從前三季度來(lái)看，通信行業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但行業(yè)內(nèi)部還存在一些亟待解決的深層次問(wèn)題，須通過(guò)政策的調(diào)整和監(jiān)管力度的加大予以解決。促進(jìn)農(nóng)村電話發(fā)展，必須盡快推進(jìn)普遍服務(wù)基金的建立。中部地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)在總量上與東部有較大差距，發(fā)展速度又落后于西部?；ヂ?lián)互通和資費(fèi)監(jiān)管是現(xiàn)階段行業(yè)管理的重點(diǎn)。私自搭掛、砍斷光纜、侵占管孔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，糾紛不斷，個(gè)別地方甚至引發(fā)暴力沖突。 黨的十六大明確提出：要建設(shè)全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和“要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條新型工業(yè)化路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。畢竟，在信息社會(huì)，通信對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是巨大的，對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)更是如此，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展通信須先行?！　∞r(nóng)話用戶數(shù)占全國(guó)電話用戶總數(shù)(包括固定電話和移動(dòng)電話)的比重逐年下滑，2022 年為 22．5％，2022 年為 21％，2022 年又下降了兩個(gè)百分點(diǎn)為 19％。以重慶為例，2022 年城市固定電話普及率已超過(guò) 40％，農(nóng)村僅為 6％，月單機(jī)話務(wù)量城市為 671min，農(nóng)村僅為134min。這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過(guò)年過(guò)節(jié)時(shí)的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大。政府有必要和當(dāng)?shù)仉娦挪块T一起，推出引導(dǎo)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用。從消費(fèi)習(xí)慣上看，目前農(nóng)話仍然存在嚴(yán)重的“熱裝冷用”現(xiàn)象，這就阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話經(jīng)濟(jì)效益的提高。農(nóng)村通信投入大，建設(shè)成本高。據(jù)調(diào)查，陜西延長(zhǎng)縣共有 97 個(gè)未通電話行政村，到最近接入點(diǎn)的平均距離約 12 公里，而且多是崎嶇的溝壑。此外，不少地區(qū)氣候惡劣，并且偷盜電纜的事件也時(shí)有發(fā)生，使得運(yùn)營(yíng)商難以承受。惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得農(nóng)村通信的可持續(xù)發(fā)展能力受到傷害，影響了農(nóng)村通信的發(fā)展。特別是近年來(lái)，電信市場(chǎng)積極引入競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不是很愿意在市場(chǎng)需求不旺、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資。農(nóng)村通信網(wǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)村信息化的43 / 55促進(jìn)、農(nóng)民素質(zhì)的提高等都有重大意義。電信是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和催化劑，農(nóng)村和西部地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題的首要工作和前提條件之一，因此，全面建設(shè)小康社會(huì)必須電信普遍服務(wù)先行。長(zhǎng)此以往，將影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳副總工程師曾說(shuō)過(guò)：縮小數(shù)字鴻溝，基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該先行，國(guó)家一定要盡快建成一種好的機(jī)制，促進(jìn)普遍服務(wù)工作的健康發(fā)展。再說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)電信業(yè)能夠持久發(fā)展的戰(zhàn)略性市場(chǎng)。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，信息產(chǎn)業(yè)部有必要盡快聯(lián)合有關(guān)部門制定普遍服務(wù)的管理實(shí)施辦法，及時(shí)建立普遍服務(wù)基金，并公平、合理、有效地進(jìn)行分配，可以先行試點(diǎn)再行推廣，這將有助于改善農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低而建設(shè)成本高造成的通信落后狀況。建議政府從管制政策、資金、稅收等方面鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)用適合我國(guó)廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵(lì)電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候和地理?xiàng)l件的通信設(shè)備。45 / 55孤立地看，企業(yè)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的低端用戶難以盈利，如果可以通過(guò)資費(fèi)體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時(shí)傳廣播、電視）等措施，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)吸引大量的低端用戶群進(jìn)網(wǎng)，就能造就更大的市場(chǎng)，在低邊際成本情況下不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高企業(yè)收入，必然會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達(dá)到良性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以加快和推動(dòng)農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明的。這種情況不利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。加強(qiáng)監(jiān)管力度推進(jìn)電信市場(chǎng)健康發(fā)展今年是實(shí)踐黨的十六大確定的“全面建設(shè)小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是電信業(yè)在改革重組基本到位后以嶄新面貌發(fā)展的關(guān)鍵一年。近年來(lái)，我國(guó)電信改革取得了顯著成績(jī)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)重組等舉措有力地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的改善。如果政府放棄對(duì)電信資費(fèi)的政府定價(jià)，忽視電信監(jiān)管工作，任其自由泛濫的話，勢(shì)必?cái)_亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序，造成企業(yè)虧損、國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)家減少稅收，使電信業(yè)偏離健康發(fā)展的軌道。雖然從近期各大電信公司的財(cái)務(wù)報(bào)表看，一些公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和利潤(rùn)出現(xiàn)了增長(zhǎng)的跡象，在電信業(yè)的嚴(yán)冬中露出了一絲春天的氣息，但長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題不是一下子就能解決的，特別是過(guò)度超前建設(shè)所造成的網(wǎng)絡(luò)資源閑置和過(guò)度并購(gòu)所背負(fù)的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要時(shí)日進(jìn)行消化，無(wú)法盡快走出低谷。 ”因此，在電信企業(yè)忙于進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整、業(yè)務(wù)整合，以圖盡快擺脫困境之時(shí)，政府的監(jiān)管政策也在悄悄地進(jìn)行調(diào)整，以便為這個(gè)行業(yè)的復(fù)興鋪平道路。由于近兩年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、ARPU 值不斷下降，各電信公司都在新技術(shù)的支撐下著力進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，今后類似這樣的業(yè)務(wù)還會(huì)不斷出現(xiàn)，需要監(jiān)管者與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，恰當(dāng)?shù)卣莆照叩慕缦蕖? 經(jīng)過(guò)改革開放二十多年特別是近幾年的發(fā)展，我國(guó)電信業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的大跳躍。新一屆政府所倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變，也為下一步的監(jiān)管改革提供了適宜的土壤。 與此同時(shí)，近年來(lái)政府加大了電信法制建設(shè)力度，相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電信條例》 、 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 、 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 、 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章，為電信大發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。國(guó)外電信業(yè)大都是先立法，后改革，按照法律規(guī)定指49 / 55導(dǎo)改革。然而， 《電信條例》作為一部全面與綜合調(diào)整電信法律關(guān)系的部門法規(guī)，其局限性也日漸凸現(xiàn)。一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)屢屢違規(guī)，對(duì)監(jiān)管部門的警告乃至處罰置若罔聞，個(gè)別運(yùn)營(yíng)企業(yè)甚至拒絕配合電信管理部門開展的執(zhí)法檢查。如果拒不執(zhí)行，法院可從銀行直接劃撥給電訊管理局。 。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以移動(dòng)通信業(yè)務(wù)為主，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通以固定通信業(yè)務(wù)為主。比如，各省的通信管理局不管無(wú)線電頻率，不但造成地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的重疊，而且使通信管理局的職能不完整。電信長(zhǎng)期政企合一，政府職能與企業(yè)職能不分。目前全國(guó)負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的總?cè)藬?shù)僅有 600 人左右，而與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大致相當(dāng)?shù)拿绹?guó)，負(fù)責(zé)州際電信監(jiān)管的 FCC 的正式雇員超過(guò) 1800 人，加上各州公共事務(wù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的雇員，總?cè)藬?shù)超過(guò) 3000 人。對(duì)新電信企業(yè)實(shí)行更靈活的資費(fèi)政策，強(qiáng)制原主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)新電信企業(yè)實(shí)行互聯(lián)互通。管制重點(diǎn)若不能及時(shí)調(diào)整，新進(jìn)入者通過(guò)直接選擇最具利潤(rùn)潛力的市場(chǎng)，利用政策傾斜，實(shí)行“撇奶油”策略，就有可能使基本處于實(shí)力均衡的市場(chǎng)陷入新的不平衡，即出現(xiàn)不對(duì)稱管制方式的“陷阱” 。依此定律，互聯(lián)互通以平方的速度增大了網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。各大運(yùn)營(yíng)商之間既有競(jìng)爭(zhēng)、更有合作，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。因此，電信管制的重點(diǎn)必須按照公正合理的原則，保證雙方的經(jīng)濟(jì)利益，處理好互聯(lián)互通的相關(guān)費(fèi)用問(wèn)題，建立有效