【正文】 （單位：億元）01000202230004000500012月 13月 14月 15月 16月 17月 18月 19月億 元電 信 業(yè) 務(wù) 收 入 郵 政 業(yè) 務(wù) 收 入表 22：2022 年 1－9 月通信行業(yè)月度收入統(tǒng)計表 (單位：億元)月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9通信行業(yè)收入 438 電信業(yè)務(wù)收入 郵政業(yè)務(wù)收入 43 42 47圖 22：2022 年 1－9 月通信行業(yè)月度收入（單位：億元） 01002003004005001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月億 元通 信 行 業(yè) 收 入 電 信 業(yè) 務(wù) 收 入 郵 政 業(yè) 務(wù) 收 入2022 年 9 月通信行業(yè)單月實現(xiàn)收入 億元，其中電信業(yè)實現(xiàn)收入18 / 55 億元，均僅次于 7 月份的收入水平。19 月，固定電話用戶新增 萬戶，達到 萬戶，比上年同期增長 21%，前 9 個月平均每月新增固定電話用戶 萬戶，遠遠高于前兩年月均新增數(shù)（2022 年、2022 年月均新增固定電話分別為 萬和 萬） 。19 月，移動電話用戶新增19 / 55 萬戶，達到 萬戶，比上年同期增長 %。表 27：2022 年 1－9 月新增電話月度數(shù)量統(tǒng)計 （單位：萬戶）月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9新增電話用戶 762 固定電話新增 移動電話新增 466 圖 25：2022 年 1－9 月月度新增電話用戶（單位：萬戶）21 / 550200400600800100012001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月萬 戶新 增 電 話 用 戶 固 定 電 話 新 增 移 動 電 話 新 增綜合通信能力進一步增強。圖 26：2022 年通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資季度完成額(單位：億元) 46205001000億 元全 國 通 信 業(yè) 固 定 資 產(chǎn) 投資 完 成 額 462一 二 三 四前三季度全國光纜總長度新增 萬公里，達到 萬公里，其中，長途光纜線路長度新增 萬公里，達到 萬公里。移動通信業(yè)務(wù)收入繼續(xù)高速增長。在長途業(yè)務(wù)領(lǐng)域，前三季度全國長途通信通話總時長中，IP 電話所占份額繼續(xù)上升，達到 ％，比上年同期提高 5 個多百分點；傳統(tǒng)長途電話所占比重繼續(xù)下滑，僅占 ％，比上年同期下降 6 個百分點；移動長途的比重略有上升，達到 ％。截止到 9 月底，東、中、西部地區(qū)固定電話用戶分別為 萬、 萬、 萬，比上季度末分別增加 萬戶、 萬戶、萬戶，增幅分別為 %、%、%。表 210：東、中、西部地區(qū)移動電話用戶數(shù)量（單位：萬戶） 2022 年 9 月累計到達 2022 年 6 月累計到達 三季度增加?xùn)|部 13304 12632 672中部 西部 圖 28：東、中、西部地區(qū)移動電話用戶數(shù)量 050001000015000萬 戶東 部 中 部 西 部2022年 9月 累 計 達 到 2022年 6月 累 計 達 到三季度末，東部地區(qū)移動電話用戶數(shù)量仍然超過固定電話數(shù)量，中西部地區(qū)固定電話用戶數(shù)量超過移動用戶數(shù)量，西部地區(qū)固定電話用戶數(shù)量比移動電話用戶僅多 8000 戶左右。30 / 55（單位：萬戶）0501001502002501月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月萬戶 三季度凈利潤比二季度小幅增長 %。這表明第三季度凈利潤較第二季度的 億元小幅增長了 %。 　　前三個季度，平均個人使用量為 229 分鐘，高于上半年的 220 分鐘。二、中移動業(yè)務(wù)收入居國內(nèi)同業(yè)首位根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部最新統(tǒng)計顯示，我國電信市場格局發(fā)生新的變化，中國移動業(yè)務(wù)收入占將近四成，在六大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)中居于首位。32 / 55中國聯(lián)通一、主要經(jīng)營指標(biāo) 用戶數(shù)量第三財政季度中國聯(lián)通股份有限公司（簡稱：中國聯(lián)通，下同）GSM 用戶新增大約 萬戶，同時 CDMA 用戶新增約 萬戶。表 34：中國聯(lián)通移動通信用戶數(shù)量（單位：萬戶）年度 2022 年 12 月底 2022 年 9 月底GSM 用戶 CDMA 用戶 總數(shù) 數(shù)據(jù)來源：中國聯(lián)通股份有限公司統(tǒng)計公告 收入及利潤中國聯(lián)通第三財政季度凈利潤為人民幣 14 億元（公司 2022 年前 9 個月的凈利潤為人民幣 億元） ，這與接受道瓊斯通訊社調(diào)查的 5 位分析師所預(yù)期的人民幣 億元基本一致。每用戶平均收入今年前 9 個月，公司 GSM 服務(wù)的每用戶平均收入(ARPU)為人民幣 元，而 CDMA 服務(wù)的每用戶平均收入為人民幣 元。35 / 55中國電信 45上半年純利達 億元 　　上半年連網(wǎng)費用攤銷入帳為 億元，全年則為 55 億元。 　 資本負(fù)債比率下降 今年全年資本性開支為 250 億元人民幣，上半年資本性開支為 96 億元，去年全年資本性開支則為 289 億元。期內(nèi)，EBITDA 利潤率上升至 %，去年同期則為 ％。今年上半年通話量達 億分鐘。 今年上半年本地電話新增用戶達 534 萬戶，預(yù)期下半年新增用戶較上半年為佳，估計全年新增用戶可超過 800 萬戶的目標(biāo)。 　　年內(nèi)收購 6 省市資產(chǎn) 　　目前中國電信已啟動收購母公司 6 省市資產(chǎn)事宜，估計可于今年內(nèi)完成，母公司 6 省市資產(chǎn)包括安徽、福建、江西、廣西、重慶及四川。作為融合第一步，網(wǎng)通控股北方 10 省分公司將整建制融入當(dāng)?shù)赝ㄐ殴?。融入南方通信公司的人員還將包括集團公司總部及網(wǎng)通（控股）總部的部分管理人員。網(wǎng)通國際將成為中國網(wǎng)通集團經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的唯一窗口，統(tǒng)一運營相應(yīng)的國際網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，經(jīng)營所有的國際業(yè)務(wù)（包括所有中國境內(nèi)的國際基礎(chǔ)設(shè)施、所有境外國際業(yè)務(wù)、所有境外發(fā)起到中國落地的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、所有國際來話、所有國內(nèi)發(fā)起到國外的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及所有國際去話的結(jié)算等） 。重組網(wǎng)通南方和網(wǎng)通國際將為中國網(wǎng)通集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。 38 / 55通信行業(yè)重點問題分析與建議通信業(yè)面臨的問題亟待引起重視雖然從前三季度來看，通信行業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，但行業(yè)內(nèi)部還存在一些亟待解決的深層次問題，須通過政策的調(diào)整和監(jiān)管力度的加大予以解決。促進農(nóng)村電話發(fā)展，必須盡快推進普遍服務(wù)基金的建立。中部地區(qū)各項指標(biāo)在總量上與東部有較大差距，發(fā)展速度又落后于西部?；ヂ?lián)互通和資費監(jiān)管是現(xiàn)階段行業(yè)管理的重點。私自搭掛、砍斷光纜、侵占管孔的現(xiàn)象時有發(fā)生，糾紛不斷，個別地方甚至引發(fā)暴力沖突。 黨的十六大明確提出：要建設(shè)全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)和“要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條新型工業(yè)化路子”的發(fā)展戰(zhàn)略。畢竟，在信息社會，通信對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是巨大的，對廣大農(nóng)村來說更是如此，經(jīng)濟要發(fā)展通信須先行?！　∞r(nóng)話用戶數(shù)占全國電話用戶總數(shù)(包括固定電話和移動電話)的比重逐年下滑，2022 年為 22．5％，2022 年為 21％，2022 年又下降了兩個百分點為 19％。以重慶為例，2022 年城市固定電話普及率已超過 40％，農(nóng)村僅為 6％，月單機話務(wù)量城市為 671min，農(nóng)村僅為134min。這類地區(qū)較為典型的表現(xiàn)是過年過節(jié)時的話務(wù)量劇增、增值業(yè)務(wù)的應(yīng)用少、零次用戶比例大。政府有必要和當(dāng)?shù)仉娦挪块T一起，推出引導(dǎo)農(nóng)民致富、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的業(yè)務(wù)和應(yīng)用。從消費習(xí)慣上看，目前農(nóng)話仍然存在嚴(yán)重的“熱裝冷用”現(xiàn)象，這就阻礙了農(nóng)話建設(shè)資金的快速回收和農(nóng)話經(jīng)濟效益的提高。農(nóng)村通信投入大，建設(shè)成本高。據(jù)調(diào)查，陜西延長縣共有 97 個未通電話行政村，到最近接入點的平均距離約 12 公里，而且多是崎嶇的溝壑。此外，不少地區(qū)氣候惡劣，并且偷盜電纜的事件也時有發(fā)生，使得運營商難以承受。惡性競爭的結(jié)果使得農(nóng)村通信的可持續(xù)發(fā)展能力受到傷害，影響了農(nóng)村通信的發(fā)展。特別是近年來，電信市場積極引入競爭后，市場競爭日趨激烈，各電信運營企業(yè)不是很愿意在市場需求不旺、建設(shè)運營成本高的農(nóng)村地區(qū)增加投資。農(nóng)村通信網(wǎng)的建設(shè)是一項具有產(chǎn)業(yè)帶動性、國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)工程，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)村信息化的43 / 55促進、農(nóng)民素質(zhì)的提高等都有重大意義。電信是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力和催化劑，農(nóng)村和西部地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是解決數(shù)字鴻溝問題的首要工作和前提條件之一，因此，全面建設(shè)小康社會必須電信普遍服務(wù)先行。長此以往，將影響“三農(nóng)”問題的解決，影響電信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院楊培芳副總工程師曾說過：縮小數(shù)字鴻溝，基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該先行，國家一定要盡快建成一種好的機制，促進普遍服務(wù)工作的健康發(fā)展。再說，從長遠看，農(nóng)村市場是我國電信業(yè)能夠持久發(fā)展的戰(zhàn)略性市場。結(jié)合我國的國情并借鑒國外的經(jīng)驗，信息產(chǎn)業(yè)部有必要盡快聯(lián)合有關(guān)部門制定普遍服務(wù)的管理實施辦法，及時建立普遍服務(wù)基金，并公平、合理、有效地進行分配，可以先行試點再行推廣，這將有助于改善農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低而建設(shè)成本高造成的通信落后狀況。建議政府從管制政策、資金、稅收等方面鼓勵電信運營企業(yè)應(yīng)用適合我國廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵電信設(shè)備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候和地理條件的通信設(shè)備。45 / 55孤立地看，企業(yè)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的低端用戶難以盈利，如果可以通過資費體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用（同時傳廣播、電視）等措施，鼓勵電信運營企業(yè)吸引大量的低端用戶群進網(wǎng)，就能造就更大的市場，在低邊際成本情況下不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務(wù)量，提高企業(yè)收入，必然會使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達到良性循環(huán)。同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展又可以加快和推動農(nóng)村通信的發(fā)展，這是我國農(nóng)村發(fā)達地區(qū)的實踐證明的。這種情況不利于“三農(nóng)”問題的解決。加強監(jiān)管力度推進電信市場健康發(fā)展今年是實踐黨的十六大確定的“全面建設(shè)小康社會”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年，也是電信業(yè)在改革重組基本到位后以嶄新面貌發(fā)展的關(guān)鍵一年。近年來，我國電信改革取得了顯著成績，打破壟斷、引入競爭、企業(yè)重組等舉措有力地促進了行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)的改善。如果政府放棄對電信資費的政府定價，忽視電信監(jiān)管工作，任其自由泛濫的話，勢必擾亂正常的經(jīng)濟秩序，造成企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失、國家減少稅收，使電信業(yè)偏離健康發(fā)展的軌道。雖然從近期各大電信公司的財務(wù)報表看，一些公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和利潤出現(xiàn)了增長的跡象，在電信業(yè)的嚴(yán)冬中露出了一絲春天的氣息，但長期積累的矛盾和問題不是一下子就能解決的，特別是過度超前建設(shè)所造成的網(wǎng)絡(luò)資源閑置和過度并購所背負(fù)的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)需要時日進行消化，無法盡快走出低谷。 ”因此，在電信企業(yè)忙于進行戰(zhàn)略調(diào)整、業(yè)務(wù)整合，以圖盡快擺脫困境之時，政府的監(jiān)管政策也在悄悄地進行調(diào)整，以便為這個行業(yè)的復(fù)興鋪平道路。由于近兩年市場競爭加劇、ARPU 值不斷下降，各電信公司都在新技術(shù)的支撐下著力進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。隨著新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展，今后類似這樣的業(yè)務(wù)還會不斷出現(xiàn)，需要監(jiān)管者與時俱進，不斷加強對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，恰當(dāng)?shù)卣莆照叩慕缦蕖? 經(jīng)過改革開放二十多年特別是近幾年的發(fā)展，我國電信業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的大跳躍。新一屆政府所倡導(dǎo)的政府職能的轉(zhuǎn)變，也為下一步的監(jiān)管改革提供了適宜的土壤。 與此同時，近年來政府加大了電信法制建設(shè)力度，相繼出臺了《中華人民共和國電信條例》 、 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》 、 《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》 、 《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》等一系列法規(guī)和部門規(guī)章，為電信大發(fā)展?fàn)I造了一個良好的法制環(huán)境。國外電信業(yè)大都是先立法，后改革，按照法律規(guī)定指49 / 55導(dǎo)改革。然而， 《電信條例》作為一部全面與綜合調(diào)整電信法律關(guān)系的部門法規(guī)，其局限性也日漸凸現(xiàn)。一些運營企業(yè)屢屢違規(guī)，對監(jiān)管部門的警告乃至處罰置若罔聞，個別運營企業(yè)甚至拒絕配合電信管理部門開展的執(zhí)法檢查。如果拒不執(zhí)行，法院可從銀行直接劃撥給電訊管理局。 。中國移動、中國聯(lián)通以移動通信業(yè)務(wù)為主，中國電信、中國網(wǎng)通以固定通信業(yè)務(wù)為主。比如，各省的通信管理局不管無線電頻率，不但造成地方機構(gòu)設(shè)置的重疊，而且使通信管理局的職能不完整。電信長期政企合一，政府職能與企業(yè)職能不分。目前全國負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的總?cè)藬?shù)僅有 600 人左右，而與我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大致相當(dāng)?shù)拿绹?，?fù)責(zé)州際電信監(jiān)管的 FCC 的正式雇員超過 1800 人，加上各州公共事務(wù)管理委員會負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的雇員，總?cè)藬?shù)超過 3000 人。對新電信企業(yè)實行更靈活的資費政策，強制原主導(dǎo)電信運營商對新電信企業(yè)實行互聯(lián)互通。管制重點若不能及時調(diào)整，新進入者通過直接選擇最具利潤潛力的市場，利用政策傾斜，實行“撇奶油”策略，就有可能使基本處于實力均衡的市場陷入新的不平衡，即出現(xiàn)不對稱管制方式的“陷阱” 。依此定律，互聯(lián)互通以平方的速度增大了網(wǎng)絡(luò)的價值。各大運營商之間既有競爭、更有合作，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)多方共贏。因此，電信管制的重點必須按照公正合理的原則，保證雙方的經(jīng)濟利益，處理好互聯(lián)互通的相關(guān)費用問題，建立有效