【正文】 .. 錯誤 !未定義書簽。 . 總設(shè)計指導(dǎo)思想 ........................ 錯誤 !未定義書簽。 . 總體集成服務(wù)工作 ...................... 錯誤 !未定義書簽。 . 環(huán)境影響分析 ............................... 錯誤 !未定義書簽。 . 治理措施 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 編制依據(jù) .............................. 錯誤 !未定義書簽。 第 8 章 節(jié)能分析 .................................... 錯誤 !未定義書簽。 . 生活給水系統(tǒng) .......................... 錯誤 !未定義書簽。 . 能耗指標(biāo) ................................... 錯誤 !未定義書簽。 . 運行維護機構(gòu) ............................... 錯誤 !未定義書簽。 . 培訓(xùn)方向 .............................. 錯誤 !未定義書簽。 . 項目建設(shè)期 ................................ 錯誤 !未定義書簽。 . 項目總投資估算 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 . 項目運行維護經(jīng)費估算 ...................... 錯誤 !未定義書簽。 . 宏觀經(jīng)濟效益分析 .................... 錯誤 !未定義書簽。 第 13 章 項目風(fēng)險與風(fēng)險管理 ......................... 錯誤 !未定義書簽。 . 政策風(fēng)險 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 . 投資風(fēng)險 ............................ 錯誤 !未定義書簽。 . 項目總投資估算表 .......................... 錯誤 !未定義書簽。 第 1章 項目概述 . 項目名稱 項目名稱： 市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng) . 項目建設(shè)單位及負責(zé)人、項目責(zé)任人 項目建設(shè)單位 ： 負責(zé)人： 項目責(zé)任人 ： . 可行性研究報告編制單位 可行性研究報告編制單位： . 可行性研究報告編制依據(jù) . 市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)方案 . 市關(guān)于行政服務(wù)中心項目的相關(guān)文件 . 國家、省及行業(yè)法律法規(guī) 和政策性文件 《中華人民共和國合同法》； 《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際連網(wǎng)管理暫行規(guī)定》； 《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)保密技術(shù)要求》； 《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計指南》； 《中華人民共和國著作權(quán)法》； 《計算機軟件 保護條例》； 《省信息化條例》； . 現(xiàn)行的行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 國家技術(shù)監(jiān)督局《測量、控制和試驗室用電氣設(shè)備的安全要求》 國家技術(shù)監(jiān)督局《信息技術(shù)設(shè)備的安全》 GB 5034820xx《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T 17626 系列標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19668－ 20xx《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn) GB 856788《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》 GB/T 856620xx 信息技術(shù) 軟件生存周期過程 GB/T 93851995 計算機軟件需求說明編制指南 GB/T 93861995 計算機軟件測試文件編制指南 GB/T 162601996 信息技術(shù) 軟件產(chǎn)品評價 質(zhì)量特性及其使用指南 GB/T 175441998 信息技術(shù) 軟件包 質(zhì)量要求和測試 GB/T 1890520xx 軟件工程 產(chǎn)品評價 (idt IEC 6057:1978)《設(shè)備可靠性試驗 恒定失效率假設(shè)下的失效率與平均無故障時間的驗證試驗方案》 GB/《電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程 試驗 A:低溫試驗方法》 GB/《電工電子產(chǎn)品 基本環(huán)境試驗規(guī)程 試驗 B:高溫試驗方法》 GB/《電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程 設(shè)備恒定濕熱試驗方法》 GB/《電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程 試驗 Ca：恒定濕熱試驗方法》 GB/《電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗規(guī)程 試驗 Db：交變濕熱試驗方法》 GB/《電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第二部分：試驗方法 試驗 Ea 和導(dǎo)則：沖擊》 GB/《電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第二部分：試驗方法 試驗 Eb 和導(dǎo)則：碰撞》 GB/《電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第二部分：試驗方法 試驗 Ec 和導(dǎo)則：傾跌與翻倒 (主要用于設(shè)備型樣品 )》 GB/《電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗第二部分：試驗方法 試驗 Fc和導(dǎo)則：振動 (正弦 )》等。 . 建設(shè)內(nèi)容 市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)是充分利用當(dāng)前最新的信息技術(shù)，整合全市電子政務(wù)、行政審批和公共資源交易的信息和業(yè)務(wù)資源，為企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一、現(xiàn)代、便捷的行政服務(wù)。 本項目建 設(shè)符合市行政服務(wù)中心建設(shè)的實際需要，能促進進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，對加快推進“兩型”社會的建設(shè)具有重要作用。 第 2章 項目建設(shè)單位概況 . 項目建設(shè)單位與職能 . 項目承建單位職責(zé) 項目承建單位將在招 投標(biāo)工作完成后予以確定。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，推進以公 共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。近年來，市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進行政審批制度改革， 采取了審批權(quán)下放，盡量減少審批事項等重要措施 。這是市委、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我市公共服務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的趨勢做出的重大決策，這一決定將從根本上改變行政審批服務(wù)的方式，改變我市公共服務(wù)體系，將對政 府多年建設(shè)的電子政務(wù)資源進行全面整合，是全面實現(xiàn)電子政府的重大舉措。 關(guān)注民生的 信息 平臺 —— 政務(wù)公開、公共事務(wù)公開、政策宣傳與咨詢、服務(wù)信息查詢、權(quán)力陽光運行的資訊平臺。 行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)項目的建設(shè)目標(biāo)，在具備現(xiàn)代化高科技多功能智能大廈特點的市民之家內(nèi)，以充分體現(xiàn) 市政府建立創(chuàng)新性服務(wù)政府為指導(dǎo)思想，以“三個一流”（一流中心、一流服務(wù)、一流環(huán)境）為目標(biāo)，全面、高效服務(wù)老百姓為宗旨，建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)信息發(fā)布、聽政議事、文化休閑、現(xiàn)代化體驗為一體的電子政務(wù)綜合管理系統(tǒng)。即總結(jié)全國各類城市經(jīng)驗教訓(xùn)，以國際大都市的電子政務(wù)平臺建設(shè)為趕超目標(biāo)，真正打通政府各職能部門在行政管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)、信息等各方面的部門壁壘。 . 行政審批服務(wù)信息化亟待完善 . 各部門行政審批服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平參差不齊 . 缺乏市級行政審批服務(wù)的互聯(lián)交換平臺 . 公共資源交易與公共服務(wù)較為分散 . 項目建設(shè)的必要性 . 項目建設(shè)是解決當(dāng)前行政審批諸多問題的要求 我市審批服務(wù)窗口經(jīng)過幾年的建設(shè)和探索，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的促進作用。行政服務(wù)中心成為行政審批、公共資源交易、綜合政務(wù)服務(wù)、中介服 務(wù)等一體的綜合行政服務(wù)窗口和集中辦事機構(gòu)，成為政府對外辦事服務(wù)的第一窗口。 結(jié)合我市實際，借鑒全國其它城市行政服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗， 市民之家功能主要定位于為法人、公民和其他組織提供優(yōu)質(zhì)的“一站式” 政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，具體包括五個平臺： . 行政審批大廳各種審批方式場景分析 在所有具有行政審批職能的局委辦進駐行政審批中心后，實現(xiàn)收件、辦理人員的物理集中，由于各局委辦網(wǎng)上行政審批軟件系統(tǒng)的使用水平不一樣，網(wǎng)上并聯(lián)審批方式還沒有真正實現(xiàn)，所以在相當(dāng)長一段時間會存在著多種審批方式，這些方式概括起來有如下三大類共計 九 種 （表 41） ： 類別 模式 現(xiàn)場窗口審批類 單一部門審批類 （ 1）委辦局窗口審批（窗口即辦件） （ 2）委辦局窗口與單位后臺的協(xié)同申報及審批（窗口與后臺聯(lián)辦件） （ 3）委辦局窗口受理和委 辦局單位聯(lián)合審批（委辦局內(nèi)部承諾件） 多部門協(xié)同審批類 （ 4）委辦局 窗口受理與審批大廳內(nèi)單位之間聯(lián)合審批（窗口之間即辦件） （ 5） 市行政服務(wù)中心窗口受理及委辦局聯(lián)合審批（跨局委辦聯(lián)合審批件） （ 6）市級行政審批與區(qū)級行政審批聯(lián)動（市區(qū)聯(lián)辦件） （ 7） 市級部門和 國家（省直） 垂直管理部門的聯(lián)合審批 （市級垂直部門聯(lián)辦件） 全程網(wǎng)上審批類 單一部門審批類 （ 8） 門戶網(wǎng)站申報、單一部門受理、部門后臺審批（網(wǎng)站與單一單位聯(lián)辦件） 多部門協(xié)同審批類 （ 9） 門戶網(wǎng)站申報、受理及多單位前后臺聯(lián)合審 批（網(wǎng)站與多單位聯(lián)辦件） 表 41 ? 單一部門審批 （窗口即辦件） （窗口與后臺聯(lián)辦件） （委辦局內(nèi)部承諾件） ? 多部門協(xié)同審批 4. 委辦局窗口受理與審批大廳內(nèi)單位之間聯(lián)合審批（窗口之間即辦件） 5. 市行政服務(wù)中心窗口受理及委辦局聯(lián)合審批（跨局委辦聯(lián)合審批件） 6. 市級行政審批與區(qū)級行政審批聯(lián)動（市區(qū)聯(lián)辦件） 7． 市級部門和 國家（省直） 垂直管理部門的聯(lián)合審批 （ 市級垂直部門 聯(lián)合審批件 ，比如和海關(guān)的聯(lián)合審批 ） ? 全程網(wǎng)上審批 8．門戶網(wǎng)站申報、單一部門受理、部門后臺審批（網(wǎng)站與單一單位聯(lián)辦件） 9．門戶網(wǎng)站申報、受理及多單位前后臺聯(lián)合審批（網(wǎng)站與多單位聯(lián)辦件） 每一種審批方式的場景描述如下。 根據(jù)市行政服務(wù)中心的職能，中心的業(yè)務(wù)辦理主要有四種類型：單個部門現(xiàn)場辦結(jié)；部門窗口和部門協(xié)同審批辦結(jié)；現(xiàn)場多部門協(xié)同審批辦結(jié)；多部門窗口與部門協(xié)同審批。 . 行政審批系統(tǒng) 的 系統(tǒng)處理流程 全市統(tǒng)一的審批系統(tǒng)的必須滿足全市各業(yè)務(wù)部門的需要；統(tǒng)一受理和各部門受理相結(jié)合的方式；門戶受理、預(yù)約、查詢等；要 能與區(qū)級行政審批、委辦局審批系統(tǒng)的協(xié)同；必須能支撐市民之家的內(nèi)部運行機制“一門受理、政務(wù)公開、并聯(lián)審批、職能歸并、綠色通道、統(tǒng)一收費、首席代表、重大項目”的靈活定制；要能支持集成推送服務(wù)功能等，根據(jù)窗口辦理的特點，該系統(tǒng)必須能處理多種狀態(tài)和事件：受理業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、草稿箱、不予受理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)托管等多種業(yè)務(wù)工作模式 。 審批結(jié)果既可以直接在政務(wù)大廳的信息反饋系統(tǒng)中查詢，也同時發(fā)布到政務(wù)門戶網(wǎng)站的相關(guān)欄目，供群眾登錄查詢。工程建設(shè)一般可分為一類工程和二類工程，具體屬于哪一類是由工程的規(guī)模和工程的總金額決定的。 . 政府采購業(yè)務(wù)管理 政府采購的采購方式包括： 公開招標(biāo) 競爭性談判 邀請招標(biāo) 單一來源采購 詢價采購 代理采購一共六種采購方式。其中以土地掛牌為主要的招標(biāo)方式。 . 信息量分析與預(yù)測 . 信息系統(tǒng)需求 市 20xx 年確定納入各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項目平均 項，公共服務(wù)項目平均為 項，納入市直部門審批窗口的行政審批項 項，公共服務(wù)項目 項。隨后，監(jiān)察局會同信息產(chǎn)業(yè)局一起，對計劃進入行政服務(wù)中心的各部門和單位的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和需求進行了調(diào)查分析，內(nèi)容包括：行政審批事項相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況及其支撐網(wǎng)絡(luò)的連接狀況、審批事項辦理的前置條件及并聯(lián)審批需求、對市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)的要求及建議等。其中成建制入駐中心的部門和單位有市公安局出入境管理處、市建設(shè)工程交易中心和市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。 同時保證在業(yè)務(wù)高峰期，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 2秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 5 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時間不大于 3 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計的響應(yīng)時間不大于 10 秒。 而數(shù)據(jù)中心區(qū)、外部網(wǎng)絡(luò)中的互聯(lián)網(wǎng)，由于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較大，則建議采用千 兆的線路接入，各采用 1 條 千 兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條）。因此建議，在一個適當(dāng)?shù)臄?shù)量基礎(chǔ)上，逐步配備高性能服務(wù)器和高性能小型機，配套“桌面云”系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、負載均衡的服務(wù)器集群，并在遠期，逐步建立一個“公有云”的 后臺計算和應(yīng)用的融合框架。 4． 在非業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時間要求如下：應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 3 秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時間不大于 10秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時間不大于 5 秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計的響應(yīng)時間 不大于 15 秒。 8． 具備完備的信息安全體系，能對登錄用戶的身份進行認(rèn)證，并跟蹤用戶的操作，進行安全審計。 12． 數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合 市及 市政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交換體系。 16． 服務(wù)器忙時 CPU 占用率＜ 60%。 20． 可支持高效率和高可靠性服務(wù)，如系統(tǒng)負載均衡、集群服務(wù)、消息隊列服務(wù)、組件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等等；保證網(wǎng)絡(luò)暢通， 7 24 小時無阻礙運行，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸信息安全。 24． 統(tǒng)一的用戶管理：各個子平臺都面對特定的用戶，具備用戶登錄、修改和注銷的問題。包括角色的設(shè)置、角色分配、角色權(quán)限管理、角色狀態(tài)管理等。 28． 統(tǒng)一的搜索平臺：為各個子平臺提供統(tǒng)一的搜索方法。包括用戶日志 (記錄用戶登錄后的所有操作 )和系統(tǒng)日志（記錄系統(tǒng)運行的所有日志） 。 SOA 以業(yè)務(wù)為中心，靈活適應(yīng)需求的變化，可重用 各種資源，提升