【正文】 ervice value, endemic to safeguard national ecological safety is very important. Grassland ecological construction and ecological construction pensation mechanism of ecological construction, are critical to grassland continued effectiveness, alleviate “Three Shepherd” problem, construction environmentfriendly harmonious new pastoral areas, the prehensive construction welloff society39。 The world resources report (19881989)[M]，China environmental science press,1990． 我國擁有各類草地近四億公頃，約占國土面積的百分之四十一，大約是耕地面積的三倍，是林地面積的二倍多。全國退化草原的面積每年以兩百萬畝的速度擴張, 天然草原面積每年減少約六十五至七十萬畝。 我國退化草地集中分布于北方草原帶，西部荒漠草地及荒漠區(qū)山地草地、青藏高原高寒草地。草地退化形態(tài)由線狀、點狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段；退化程度也不斷加重。我國草原載畜量很低，僅為澳大利亞的十分之一，美國的二十七分之一，新西蘭的二十八分之一。但是，隨著人口增長，對糧食需求的增加，有些地方不恰當?shù)拈_墾一些坡地、沙質地，甚至固定沙地，破壞了草場，引起耕地沙化，使生物多樣性及其價值大大降低。與1989年相比，%。 （三）草地植被破壞嚴重，野生動植物瀕臨滅絕 近年來，每年有成百萬農(nóng)牧民涌入內蒙、新疆、甘肅、寧夏、青海等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內蒙已破壞草原1267萬hm2，其中200萬hm2完全沙化。僅可可西里草原上的數(shù)百萬只野生藏羚羊、野驢，在不到十年的時間就被偷獵得僅剩數(shù)萬只，已瀕臨滅絕的邊緣。（四）草地鼠蟲災害嚴重 目前我國北方和西部牧區(qū)草地鼠害嚴重，每年鼠害發(fā)生面積都在2000萬公頃以上，其中達到防治指標的受害面積1700萬hm2左右。（五）草原環(huán)境污染加劇我國草原地區(qū)蘊藏著多種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、天然氣等的藏量尤為豐富。建國以來內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅六大牧業(yè)省區(qū)共發(fā)生大、中雪災60多次，旱災26次。我國有四億公頃不同類型的草地，約占國土面積的40％。所以你受益于草原這一巨大功能產(chǎn)品，你就應該為之作出補償，盡管不是等價補償，那也應作出相應補償。 3．目前草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)系統(tǒng)退化在一定程度上是因為它們?yōu)閲医袢瞻l(fā)展做出了巨大貢獻，而在過去國家為此付出很少。從物質循環(huán)的角度，我們也做過計算，如內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟白音錫勒牧場，面積3730km2，在1953—1980年的28年間，輸出的牛14558頭，馬42776匹，羊340944只，羊毛4400噸，奶6822噸，折合硫酸銨786440噸之多；而實際上很少輸入。 額爾敦扎布．草原荒漠化的制度經(jīng)濟學思考[J]．內蒙古大學學報(人文社會科學版)，2002，(5)．我們要建立一個和諧的、公平的社會，要以人為本，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對這些地區(qū)進行補償也是必要的。20世紀90年代，澳大利亞的草地科學家訪問內蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原，當他看到草原美麗的景觀時，興奮不已，并再三希望我們保護好這片美麗的草原，留給我們的后代子孫。例如上游保護植被、涵養(yǎng)水源，下游受益，就可以通過自愿談判來實現(xiàn)補償。但糧食和木材的價格都受國際市場價格的制約，提升的空間十分有限。當我國草原退化嚴重、沙塵暴肆虐的時候，人們自然地把問責的矛頭指向了沙化地區(qū)的居民，認為是他們的濫墾、濫伐、濫牧和低節(jié)制的人口生育等行為導致了向自然界的過度索取，進而造成了土地沙漠化的惡果，并致其他地區(qū)受害。郭慧光．生態(tài)補償制度的探索[D]．環(huán)境科學與技術，2001，(5)．草原生態(tài)補償機制是國家為了草原生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立以公共財政為主，多渠道籌集資金的草原生態(tài)保護和建設的投入機制，遵循“誰使用、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，科學、合理地劃分事權，高效率地配置人、財、物等要素的機制。(4)對具有重大生態(tài)價值的草原地區(qū)進行保護性投入。農(nóng)牧民為了維持原有的生活水平，竭力維持原有的牲畜數(shù)量，這與政府治理任務形成尖銳的矛盾。而建立草原生態(tài)補償機制，是解決上述問題的最佳途徑，將解決目前草原生態(tài)治理資金短缺和不穩(wěn)定的問題。草原生態(tài)服務的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性。（三）草原生態(tài)補償機制的在中國施行的可行性 　 根據(jù)資源在生產(chǎn)和消費過程中是否存在明顯的外部性， 資源可劃分為“可分撥的資源” 可分撥資源：指廠商或消費者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟價值，它包括土地、礦產(chǎn)資源及森林等。 王苊．論中國生態(tài)補償制度的完善．鄭州：鄭州大學碩士學位論文，2006，(5)．中國實行所有權和經(jīng)營權分離的產(chǎn)權制度，國家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個人和集體在法律允許的范圍內對環(huán)境資源擁有開發(fā)使用經(jīng)營權。而中國的公有制結構某種程度上能夠更好的發(fā)揮政府補償?shù)姆绞?，具體表現(xiàn)就是該方式在中國比較容易啟動，也是目前進行生態(tài)補償?shù)淖钪匾姆绞健?孫力．解構與反思——中國生態(tài)補償法律制度探析[Ⅱ]．理論探討，2007，(2)． 　　對于較發(fā)達地區(qū)的公民而言，其經(jīng)濟文化水平比較高，市場機制也比較完善，且也多為經(jīng)濟優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟的高速增長以后，富裕起來的居民對環(huán)境的要求也比較高。與較發(fā)達地區(qū)居民對居住環(huán)境的高要求不同，這些地區(qū)首要的是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，只有解決好了生存問題才會考慮環(huán)境需求。環(huán)境保護只有與全體居民的積極參與相結合，公共的環(huán)境狀況才會得到改善和維持。近年來，我國草原生態(tài)保護和建設工作取得了很大進展，天然草原植被恢復、草原圍欄、草種基地、退耕還林還草、已墾草原退耕還草、退牧還草等多項項目啟動，極大地推動了地方的草原生態(tài)治理工作。在這些政策措施的支持下，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與建設工作取得了明顯進展，為下一步建立和完善生態(tài)補償機制奠定了良好基礎。此外，農(nóng)業(yè)部門還在改良和治理“三化”草地、牧草良種繁育體系和草地生態(tài)環(huán)境預警體系建設、機械化草場改良示范基地建設、草地自然保護區(qū)建設方面，以及通過制定草原法規(guī)，加強了對草原資源的生態(tài)補償。盡管我國的草原生態(tài)補償工作已經(jīng)開展，但仍存在不少問題：一是草原生態(tài)補償沒有法律依據(jù)，使得補償無據(jù)、補償比較隨意、具有臨時性特點。因此，補償還存在著一定的隨意性，對利益主體也沒有做出明確的界定和規(guī)定。三是補償標準偏低、補償方式單一。對此，國家和政府及相關立法部門應從以下幾方面著手，應盡快研究制定草原資源生態(tài)補償辦法, 建立我國草原資源生態(tài)補償法律機制, 使生態(tài)補償有法可依。該生態(tài)補償法其價值目標應該是維護生態(tài)安全，促進生態(tài)權、發(fā)展權與環(huán)境權協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)正義。其內容應包括補償主體、補償對象、補償標準。因此，建議國家設立一個部級以上的機構來專門對我國的草原生態(tài)建設進行直接管理, 權責利明確, 以推進草原生態(tài)的保護、建設與開發(fā), 盡快遏制草原大面積退化的趨勢。 （四）建立國家政策性引導基金國家政策性草業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金是指通過國家出資建立一個政策性基金, 國家以基金所有者的身份委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構或創(chuàng)業(yè)投資管理機構來具體經(jīng)營管理, 國家只通過制定產(chǎn)業(yè)方向來約束受托者的行為, 不要求資金收益回報, 但附加一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設要求, 比如草原利用方式的轉變、草原飼料業(yè)、草料業(yè)、技術服務業(yè)要發(fā)展到一定規(guī)模和水平。（五）建立草原生態(tài)補償專項基金，對環(huán)境受損者進行補償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的方式。構建科學的草原資源生態(tài)補償體系，不僅要對環(huán)境本身進行補償，使草原資源恢復到或盡量恢復到原有的平衡狀態(tài)，也要對環(huán)境損失的農(nóng)牧民進行