【正文】 ervice value, endemic to safeguard national ecological safety is very important. Grassland ecological construction and ecological construction pensation mechanism of ecological construction, are critical to grassland continued effectiveness, alleviate “Three Shepherd” problem, construction environmentfriendly harmonious new pastoral areas, the prehensive construction welloff society39。 The world resources report (19881989)[M]，China environmental science press,1990． 我國(guó)擁有各類草地近四億公頃，約占國(guó)土面積的百分之四十一，大約是耕地面積的三倍，是林地面積的二倍多。全國(guó)退化草原的面積每年以兩百萬(wàn)畝的速度擴(kuò)張, 天然草原面積每年減少約六十五至七十萬(wàn)畝。 我國(guó)退化草地集中分布于北方草原帶，西部荒漠草地及荒漠區(qū)山地草地、青藏高原高寒草地。草地退化形態(tài)由線狀、點(diǎn)狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段；退化程度也不斷加重。我國(guó)草原載畜量很低，僅為澳大利亞的十分之一，美國(guó)的二十七分之一，新西蘭的二十八分之一。但是，隨著人口增長(zhǎng)，對(duì)糧食需求的增加，有些地方不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)墾一些坡地、沙質(zhì)地，甚至固定沙地，破壞了草場(chǎng)，引起耕地沙化，使生物多樣性及其價(jià)值大大降低。與1989年相比，%。 （三）草地植被破壞嚴(yán)重，野生動(dòng)植物瀕臨滅絕 近年來(lái)，每年有成百萬(wàn)農(nóng)牧民涌入內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏、青海等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內(nèi)蒙已破壞草原1267萬(wàn)hm2，其中200萬(wàn)hm2完全沙化。僅可可西里草原上的數(shù)百萬(wàn)只野生藏羚羊、野驢，在不到十年的時(shí)間就被偷獵得僅剩數(shù)萬(wàn)只，已瀕臨滅絕的邊緣。（四）草地鼠蟲(chóng)災(zāi)害嚴(yán)重 目前我國(guó)北方和西部牧區(qū)草地鼠害嚴(yán)重，每年鼠害發(fā)生面積都在2000萬(wàn)公頃以上，其中達(dá)到防治指標(biāo)的受害面積1700萬(wàn)hm2左右。（五）草原環(huán)境污染加劇我國(guó)草原地區(qū)蘊(yùn)藏著多種礦產(chǎn)資源，其中煤炭、石油、天然氣等的藏量尤為豐富。建國(guó)以來(lái)內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅六大牧業(yè)省區(qū)共發(fā)生大、中雪災(zāi)60多次，旱災(zāi)26次。我國(guó)有四億公頃不同類型的草地，約占國(guó)土面積的40％。所以你受益于草原這一巨大功能產(chǎn)品，你就應(yīng)該為之作出補(bǔ)償，盡管不是等價(jià)補(bǔ)償，那也應(yīng)作出相應(yīng)補(bǔ)償。 3．目前草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)系統(tǒng)退化在一定程度上是因?yàn)樗鼈優(yōu)閲?guó)家今日發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，而在過(guò)去國(guó)家為此付出很少。從物質(zhì)循環(huán)的角度，我們也做過(guò)計(jì)算，如內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟白音錫勒牧場(chǎng)，面積3730km2，在1953—1980年的28年間，輸出的牛14558頭，馬42776匹，羊340944只，羊毛4400噸，奶6822噸，折合硫酸銨786440噸之多；而實(shí)際上很少輸入。 額爾敦扎布．草原荒漠化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J]．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2002，(5)．我們要建立一個(gè)和諧的、公平的社會(huì)，要以人為本，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償也是必要的。20世紀(jì)90年代，澳大利亞的草地科學(xué)家訪問(wèn)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原，當(dāng)他看到草原美麗的景觀時(shí)，興奮不已，并再三希望我們保護(hù)好這片美麗的草原，留給我們的后代子孫。例如上游保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，下游受益，就可以通過(guò)自愿談判來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。但糧食和木材的價(jià)格都受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的制約，提升的空間十分有限。當(dāng)我國(guó)草原退化嚴(yán)重、沙塵暴肆虐的時(shí)候，人們自然地把問(wèn)責(zé)的矛頭指向了沙化地區(qū)的居民，認(rèn)為是他們的濫墾、濫伐、濫牧和低節(jié)制的人口生育等行為導(dǎo)致了向自然界的過(guò)度索取，進(jìn)而造成了土地沙漠化的惡果，并致其他地區(qū)受害。郭慧光．生態(tài)補(bǔ)償制度的探索[D]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001，(5)．草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家為了草原生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立以公共財(cái)政為主，多渠道籌集資金的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入機(jī)制，遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，科學(xué)、合理地劃分事權(quán)，高效率地配置人、財(cái)、物等要素的機(jī)制。(4)對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的草原地區(qū)進(jìn)行保護(hù)性投入。農(nóng)牧民為了維持原有的生活水平，竭力維持原有的牲畜數(shù)量，這與政府治理任務(wù)形成尖銳的矛盾。而建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是解決上述問(wèn)題的最佳途徑，將解決目前草原生態(tài)治理資金短缺和不穩(wěn)定的問(wèn)題。草原生態(tài)服務(wù)的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國(guó)性。（三）草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的在中國(guó)施行的可行性 　 根據(jù)資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中是否存在明顯的外部性， 資源可劃分為“可分撥的資源” 可分撥資源：指廠商或消費(fèi)者能夠獲得商品的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它包括土地、礦產(chǎn)資源及森林等。 王苊．論中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善．鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006，(5)．中國(guó)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個(gè)人和集體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境資源擁有開(kāi)發(fā)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。而中國(guó)的公有制結(jié)構(gòu)某種程度上能夠更好的發(fā)揮政府補(bǔ)償?shù)姆绞?，具體表現(xiàn)就是該方式在中國(guó)比較容易啟動(dòng)，也是目前進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪匾姆绞健?孫力．解構(gòu)與反思——中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析[Ⅱ]．理論探討，2007，(2)． 　　對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)的公民而言，其經(jīng)濟(jì)文化水平比較高，市場(chǎng)機(jī)制也比較完善，且也多為經(jīng)濟(jì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以后，富裕起來(lái)的居民對(duì)環(huán)境的要求也比較高。與較發(fā)達(dá)地區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的高要求不同，這些地區(qū)首要的是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，只有解決好了生存問(wèn)題才會(huì)考慮環(huán)境需求。環(huán)境保護(hù)只有與全體居民的積極參與相結(jié)合，公共的環(huán)境狀況才會(huì)得到改善和維持。近年來(lái)，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地、退耕還林還草、已墾草原退耕還草、退牧還草等多項(xiàng)項(xiàng)目啟動(dòng)，極大地推動(dòng)了地方的草原生態(tài)治理工作。在這些政策措施的支持下，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作取得了明顯進(jìn)展，為下一步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。此外，農(nóng)業(yè)部門(mén)還在改良和治理“三化”草地、牧草良種繁育體系和草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)、機(jī)械化草場(chǎng)改良示范基地建設(shè)、草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面，以及通過(guò)制定草原法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)草原資源的生態(tài)補(bǔ)償。盡管我國(guó)的草原生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)開(kāi)展，但仍存在不少問(wèn)題：一是草原生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)，使得補(bǔ)償無(wú)據(jù)、補(bǔ)償比較隨意、具有臨時(shí)性特點(diǎn)。因此，補(bǔ)償還存在著一定的隨意性，對(duì)利益主體也沒(méi)有做出明確的界定和規(guī)定。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一。對(duì)此，國(guó)家和政府及相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)從以下幾方面著手，應(yīng)盡快研究制定草原資源生態(tài)補(bǔ)償辦法, 建立我國(guó)草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制, 使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。該生態(tài)補(bǔ)償法其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。其內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議國(guó)家設(shè)立一個(gè)部級(jí)以上的機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)對(duì)我國(guó)的草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)行直接管理, 權(quán)責(zé)利明確, 以推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)與開(kāi)發(fā), 盡快遏制草原大面積退化的趨勢(shì)。 （四）建立國(guó)家政策性引導(dǎo)基金國(guó)家政策性草業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是指通過(guò)國(guó)家出資建立一個(gè)政策性基金, 國(guó)家以基金所有者的身份委托專業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)來(lái)具體經(jīng)營(yíng)管理, 國(guó)家只通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)方向來(lái)約束受托者的行為, 不要求資金收益回報(bào), 但附加一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)要求, 比如草原利用方式的轉(zhuǎn)變、草原飼料業(yè)、草料業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)要發(fā)展到一定規(guī)模和水平。（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)環(huán)境受損者進(jìn)行補(bǔ)償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式。構(gòu)建科學(xué)的草原資源生態(tài)補(bǔ)償體系，不僅要對(duì)環(huán)境本身進(jìn)行補(bǔ)償，使草原資源恢復(fù)到或盡量恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)，也要對(duì)環(huán)境損失的農(nóng)牧民進(jìn)行