【正文】 、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)分布密度達到每萬平方公里 80多個，是全國平均水平的 4 倍左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 68%。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過高，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心功能建設(shè)滯后。城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競爭嚴重，城市群一體化發(fā)展的體制機制有待進一步完善。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮(zhèn)。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報告。城市內(nèi)部二元矛盾突出，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，導(dǎo)致基本農(nóng)田和綠色生態(tài)空間減少過快過多，嚴重影響到區(qū)域國土空間的整體結(jié)構(gòu)和利用效率。區(qū)域性灰霾天氣日益嚴重，江浙滬地區(qū)全年空氣質(zhì)量達標天數(shù)少于 250 天。全面深化改革進入新階段，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為創(chuàng)新長三角城市群發(fā)展模式、建立健全一體化發(fā)展體制機制注入了新活力。 第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，以共建全球科技創(chuàng)新集群為支撐，以共守生態(tài)安全為前提，以健全包容共享的體制機制為保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開放、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級城市群，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。從提升區(qū)域整體競爭力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關(guān)系，明確城市功能定位，強化錯位發(fā)展，協(xié)同推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢互補、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局。——生態(tài)文明，綠色發(fā)展。 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位總體定位?！哂腥蛴绊懥Φ目萍紕?chuàng)新高地?！獊喬貐^(qū)重要國際門戶。在提升利用外資質(zhì)量和水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿(mào)易港區(qū)等方面率先突破，加快探索形成可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗新模式，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。到 2020 年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經(jīng)濟密度進一步提高，在全國 %的國土空間上集聚 %的人口和 21%的地區(qū)生產(chǎn)總值?！吒郊又惮F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系全面形成。樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，省際基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平顯著提升。遠期目標。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，是指資源環(huán)境承載能力出現(xiàn)階段性飽和的地區(qū)，主要分布在上海、蘇南、環(huán)杭州灣等地區(qū)。要強化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，適度擴大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化農(nóng)村生活空間，嚴格保護綠色生態(tài)空間。合理確定全市特別是中心城區(qū)人口規(guī)模調(diào)控目標，堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，推動以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量。適度控制其他優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人口過快增長。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力。提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動淮安等市發(fā)展，促進與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。——合肥都市圈。包括蘇州、無錫、常州三市。包括寧波、舟山、臺州三市?！獪麑幒虾拣l(fā)展帶?！睾０l(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，以中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)為重點，打造海陸雙向開放高地，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。以市域空間為整體推進規(guī)劃和建設(shè)，嚴格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強“菜籃子”工程建設(shè)。 第一節(jié) 共建內(nèi)聚外合的開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。培育壯大創(chuàng)新主體。共建共享創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。研究建立長三角城市群技術(shù)交易中心和專利信息資源庫，加強科技資源交流共享。 第二節(jié) 推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新。第三節(jié) 營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好生態(tài)優(yōu)化專業(yè)服務(wù)體系。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加知識產(chǎn)權(quán)、教育培訓(xùn)、投融資等一站式服務(wù)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新組織方式，設(shè)立長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新中心，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作。營造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的環(huán)境。第五章 健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進軍地資源優(yōu)化配置、功能兼容、合理共享，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和服務(wù)水平。推進滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設(shè)。提升綜合交通樞紐輻射能力。構(gòu)建以上海為核心、分工協(xié)作、差異化發(fā)展的多層級機場體系。深化機場群與綜合交通運輸體系的融合。加快構(gòu)建各都市圈同城化交通網(wǎng)，強化南京、杭州、合肥、蘇州、寧波城市軌道交通網(wǎng)，推進無錫、常州等城市軌道交通主骨架建設(shè)，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設(shè)，形成中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間以軌道交通為骨干、公路交通為基礎(chǔ)的交通網(wǎng)絡(luò)。打通跨區(qū)域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”。加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵和江河海聯(lián)運，加快船型標準化改造，發(fā)展精益物流、共同配送等多樣化專業(yè)化城際貨運服務(wù)。完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，加快通信樞紐和骨干網(wǎng)建設(shè)，推進網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，優(yōu)化主要城市的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。率先建成智慧城市群。推廣大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快建設(shè)上海、杭州、無錫云計算示范城市，上海、浙江、江蘇國家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范工程區(qū)域試點省市，以及無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和鹽城國家物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用推廣基地。完善跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)、跨部門、跨省市的應(yīng)急聯(lián)動機制，積極建設(shè)合肥等異地數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。鼓勵電信企業(yè)逐步取消城市群異地移動電話漫游通話資費，實現(xiàn)通信一體化和電信市場一體化，降低信息溝通成本。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先用于替代燃煤，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。除在建項目外，原則上不再新建單純擴大產(chǎn)能的煤礦項目，加快淘汰煤礦落后低效產(chǎn)能，嚴格控制煤炭產(chǎn)能增長。推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動完善沿長江清潔能源供應(yīng)通道建設(shè)。降低能源消費強度，加強能源消費總量控制。推進交通運輸節(jié)能，加快提升車用燃油品質(zhì)，加快發(fā)展 LNG車輛、船舶，積極發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車。加強青草沙水庫等重要水源地保護，加強長江口咸潮倒灌控制，加快太湖流域水環(huán)境綜合治理骨干引排工程、舟山大陸引水等工程建設(shè)，推進引江濟淮工程前期工作。建立水資源水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。加強沿海、沿江、環(huán)湖、沿河城市堤防和沿海平原骨干排澇工程建設(shè)。在山洪災(zāi)害重點區(qū)域構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系。強化省際統(tǒng)籌，推動城市群內(nèi)外生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，建設(shè)長江生態(tài)廊道，依托黃海、東海、淮河—洪澤湖共筑東部和北部藍色生態(tài)屏障，依托江淮丘陵、大別山、黃山—天目山—武夷山、四明山—雁蕩山共筑西部和南部綠色生態(tài)屏障。嚴格保護沿江、湖泊、山區(qū)水庫等飲用水水源保護區(qū)和清水通道，研究建立太湖流域生態(tài)保護補償機制，保障飲用水安全。嚴格保護重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域。實施退耕還林和防護林建設(shè)工程，深入推進水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，維持和改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治深化跨區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。對造紙、印刷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)藥等重點行業(yè)實施清潔化改造，加強長江、錢塘江、京杭大運河、太湖、巢湖等的水環(huán)境綜合治理，完善區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。聯(lián)手打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。長三角城市群加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐，到 2017年基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。到 2018 年安徽省 30 萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造。全面開展土壤污染防治。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當開展場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，未進行場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止土地出讓流轉(zhuǎn)。嚴格防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。統(tǒng)籌規(guī)劃地下地上空間開發(fā)，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能為重點，強化優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的城市重要資源總量利用控制，優(yōu)化重點開發(fā)區(qū)域的城市資源利用結(jié)構(gòu)和增速控制，加快推動資源循環(huán)利用，建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地，提升城市群資源利用總體效率。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造試點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。第四節(jié) 加強環(huán)境影響評價密切跟蹤本規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生的影響，重點對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產(chǎn)生的不良影響進行監(jiān)測評估。 第七章 深度融入全球經(jīng)濟體系放眼全球，接軌世界，深化開放，全面提升國際化水平和全球資源配置能力。鼓勵和支持外資機構(gòu)將總部、研發(fā)中心、運營中心設(shè)在長三角地區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用。積極探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。加快建立社會信用體系，健全市場主體的信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用信息平臺的作用。規(guī)范完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。瞄準國際標桿，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索體制機制創(chuàng)新，在建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，不斷探索形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，率先在長三角城市群實現(xiàn)全覆蓋。建立緊缺國際人才清單和移民職業(yè)清單制度，重點招攬最有價值的科技、投資、營銷、創(chuàng)意等人才。完善外籍人員就醫(yī)和子女教育政策，塑造開放包容、多元融合的社會氛圍。鼓勵與促進人才國際交流合作，推進職業(yè)資格國際互認。第四節(jié) 培育本土跨國公司培育壯大跨國經(jīng)營市場主體。健全企業(yè)“走出去”政策咨詢、風(fēng)險評估、信息和融資服務(wù)等中介服務(wù)體系，研究建立企業(yè)境外投資“一站式”綜合服務(wù)平臺。簡化境外設(shè)立企業(yè)和投資項目核準手續(xù)，簡化境外投資企業(yè)人員出國（境）審批手續(xù)。依托三省一市產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、統(tǒng)一信息發(fā)布和披露。提高金融市場一體化程度。做實“信用長三角”合作機制，推動征信體系互聯(lián)互通。實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式相結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設(shè)用地退出激勵機制。統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合共建一批重要資源儲備基地，完善安全風(fēng)險防范機制。運用信息化手段提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進城市群內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。探索在享受基本社會服務(wù)方面率先打破戶籍限制，并建立相應(yīng)的財政支出統(tǒng)籌分擔(dān)機制。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。全面建立分級診療制度，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、運行機制和激勵機制，提升區(qū)域基層醫(yī)療服務(wù)能力。以需求為導(dǎo)向，擴大社會力量參與，加強多層次文化供給。深度挖掘豐富的文化資源，實施地方戲曲振興、傳統(tǒng)工藝傳承、當代文學(xué)提升、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展、基層文藝繁榮等文化工程。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)交流協(xié)作，提高跨地區(qū)爭議案件處理效能。協(xié)同加強流動人口管理和服務(wù)。第三節(jié) 健全成本共擔(dān)利益共享機制研究設(shè)立長三角城市群一體化發(fā)展投資基金。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。建立合理的稅收利益共享和征管協(xié)調(diào)機制。 第九章 規(guī)劃實施本規(guī)劃由上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門共同組織實施。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況評估。完善激勵約束機制，督促各地區(qū)采取共同行動策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。48 /