【正文】 告和十九大黨章形成過程中，在各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神過程中，都有許多單位和同志提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨的十九大精神對(duì)我國(guó)憲法作出必要修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想通過國(guó)家根本法確定下來，使之成為全國(guó)各族人民的共同遵循，成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準(zhǔn)則。四、修改憲法必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行，對(duì)憲法作部分修改、不作大改堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)。這次憲法修改，必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于修憲工作的全過程和各方面，確保修憲工作正確政治方向。憲法草案的公布始于1954年憲法制定。修改憲法必須依法按程序進(jìn)行?！备鶕?jù)上述規(guī)定精神和以往修憲實(shí)踐，憲法修改分為兩個(gè)階段。對(duì)憲法作部分修改、不作大改。五、貫徹修改憲法總體要求，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障這次修改憲法的總體要求是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國(guó)現(xiàn)行憲法連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。修改憲法是為了更好實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法的國(guó)家根本法作用。一、將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家指導(dǎo)思想，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。從1954年我國(guó)第一部憲法誕生至今，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。這是改革開放以來我們黨治國(guó)理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的內(nèi)在要求。通過修改憲法，以國(guó)家根本法的形式確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各方面工作的指導(dǎo)作用，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，并且根據(jù)新的實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、“一國(guó)兩制”和祖國(guó)統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。一個(gè)民族的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有賴于思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以科學(xué)的理論為行動(dòng)指南。這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略，也是我國(guó)政治和社會(huì)生活的最高政治原則。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是國(guó)家政治和社會(huì)生活的最高行為規(guī)范。中共領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家早已是中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。這次修憲取消對(duì)國(guó)家主席連續(xù)兩屆任期的限制，有助于保持上述“三位一體”，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。上述修憲建議是中央二中全會(huì)做出的決定，這是黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則的又一重要體現(xiàn)。黨中央無(wú)疑最有能力把握全局，在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上展望未來，帶領(lǐng)我們建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家和美好的個(gè)人生活。另外永遠(yuǎn)都會(huì)有刻意攪渾水的，特別是當(dāng)西方輿論場(chǎng)強(qiáng)烈希望影響我們這邊的時(shí)候。從反腐敗到全面依法治國(guó)再到深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以習(xí)近平同志為核心的黨中央穩(wěn)健地開創(chuàng)了中國(guó)新時(shí)代，這個(gè)國(guó)家充滿希望。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），建議在將要提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的憲法修正案中，專門增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)了把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的迫切要求，反映了黨的十八大以來國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，豐富和完善全國(guó)人民代表大會(huì)制度，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障。國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國(guó)家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效，在此基礎(chǔ)上使改革實(shí)踐成果成為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在憲法中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，并明確其性質(zhì)定位和職能職責(zé)，為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了國(guó)家根本法保障，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確了監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和地位，在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)察機(jī)關(guān)，是從我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的重大改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)在履行職責(zé)過程中，既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果。監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。依據(jù)憲法規(guī)定和改革實(shí)踐，正在制定的監(jiān)察法將要對(duì)國(guó)家、省、市、縣設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)作出具體規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；主要權(quán)限包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等?！?第一百二十六條規(guī)定：“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn)；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)?！督ㄗh》提出在憲法第一百二十七條規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助配合監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)。在憲法中對(duì)這種關(guān)系作出明確規(guī)定，是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化，可確保監(jiān)察權(quán)依法正確行使，并受到嚴(yán)格監(jiān)督。二是繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在目前擴(kuò)大試點(diǎn)工作有序推進(jìn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在依法履職、紀(jì)法貫通、法法銜接、行使職權(quán)和完善配套法規(guī)制度上下功夫，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效