【正文】 審、核準(zhǔn)，確保了全區(qū)重建“一盤棋”。著力加強(qiáng)招標(biāo)后執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處轉(zhuǎn)包、違法分包、低價(jià)中標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法行為，努力規(guī)范我區(qū)招投標(biāo)秩序。五是建立項(xiàng)目全程跟蹤、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制。著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大巴口工業(yè)園區(qū)河堤、物流通道、供排水工程建設(shè)進(jìn)展順利；中子工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。豪運(yùn)集團(tuán)資產(chǎn)重組和異地技改工作有序推進(jìn)，5月已為康康公司落實(shí)區(qū)內(nèi)的市場銷售以及市政府?dāng)U大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在本地市場銷售份額工作，新產(chǎn)品SDA認(rèn)證工作進(jìn)展順利。上半年，全區(qū)17個(gè)生態(tài)小康新村均全面啟動(dòng)建設(shè)。羊木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)得到進(jìn)一步鞏固，配套完善了恒溫大棚建設(shè)，引進(jìn)入園業(yè)主6名，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菌種5萬袋，栽植食用菌120萬袋，引進(jìn)兩條自動(dòng)化食用菌生產(chǎn)線項(xiàng)目進(jìn)入考察談判。實(shí)現(xiàn)蔬菜播面10萬畝，產(chǎn)量9萬噸。預(yù)計(jì)產(chǎn)繭9100擔(dān)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。啟動(dòng)了曾家山AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。%，%，%，%，旅游業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好勢頭。扎實(shí)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工程，16月，全區(qū)共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4560臺(tái)件，銷售金額789萬元，同比增長67%。堅(jiān)持打造精品城市理念，啟動(dòng)了朝天城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作。有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。（八）開創(chuàng)和諧發(fā)展局面，民計(jì)民生持續(xù)改善健全社會(huì)保障體系。勞動(dòng)關(guān)系得到明顯改善，處理勞動(dòng)保障案件79件，幫助職工解決工資待遇328萬元、工傷待遇104萬元。全面落實(shí)了義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策和中職、普高貧困學(xué)生補(bǔ)助政策；建成農(nóng)村留守學(xué)生之家10個(gè)，建成農(nóng)村留守兒童寄宿學(xué)校2所；義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生185人全部入學(xué)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，孕產(chǎn)婦死亡率為零，嬰兒死亡率為零。新增光纖電視終端用戶816戶，廣播電視混合覆蓋率達(dá)到98%以上。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。（十）經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，改革開放不斷深化全力推進(jìn)各項(xiàng)改革。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化。總的看來，上半年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的形勢是好的，正確的工作思路和全區(qū)干群的苦抓苦干得到了可喜回報(bào)。二是災(zāi)后重建及重大項(xiàng)目推進(jìn)壓力較大。三是投資統(tǒng)計(jì)申報(bào)工作受限，無法客觀準(zhǔn)確反映全區(qū)投資高速增長的現(xiàn)狀。確保8月底前基本完成教育重建，除朝天中學(xué)、朝天職中外，其余學(xué)校在秋季開學(xué)時(shí)，學(xué)生全部搬入新校舍學(xué)習(xí)；確保在9月底完成除區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院外、區(qū)婦幼保健院外的醫(yī)療衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)重建；文體、廣電項(xiàng)目年內(nèi)竣工投入使用。同時(shí)，緊緊抓住制定“十二五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，早謀劃、早啟動(dòng)，編制、儲(chǔ)備、包裝及申報(bào)一批重大項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、貪污等違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生，確保資金安全。尤其要抓好宏術(shù)、昊鑫、通達(dá)等3戶企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，加快豪運(yùn)集團(tuán)資產(chǎn)重組和異地技改工作全面完成；積極抓好重慶固力等企業(yè)“進(jìn)規(guī)”工作。二是穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。要繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，平溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)倒排工期，加快實(shí)施進(jìn)度；羊木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步研究土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理模式，鞏固和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。（四）進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)社會(huì)平安和諧一是加快統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，全面實(shí)施廣播電視“村村通”工程。積極加快通鄉(xiāng)通組公路、農(nóng)村客運(yùn)站、橋梁、碼頭及渡口等交通建設(shè)步伐，切實(shí)加大農(nóng)村安全飲水工程及農(nóng)田水利設(shè)施投入及建設(shè)力度，有效解決群眾行路難、飲水難等熱難點(diǎn)問題。一是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)深入、廣泛開展調(diào)研，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成重點(diǎn)課題調(diào)研及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)，最遲在今年12月底以前完成規(guī)劃編制工作，屆時(shí)提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)審議。財(cái)政一般預(yù)算收入完成127094萬元，比上年144714萬元減少17620萬元、%（2008年剔除抗震救災(zāi)專項(xiàng)收入22355萬元、災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助87592萬元后，完成34767萬元；2009年剔除災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助78939萬元，完成48155萬元；同口徑比較，2009年比2008年增加13388萬元，%），比預(yù)算數(shù)21112萬元增加105982萬元、%，比預(yù)算調(diào)整數(shù)109552萬元增加17542萬元、%。2009年，全區(qū)財(cái)政預(yù)算總支出實(shí)現(xiàn)146373萬元，比上年149150萬元減少2777萬元、%（2008年財(cái)政預(yù)算總支出中剔除抗震救災(zāi)支出22355萬元、災(zāi)后恢復(fù)重建支出87592萬元后，實(shí)現(xiàn)39203萬元；2009年財(cái)政預(yù)算總支出中剔除災(zāi)后恢復(fù)重建支出78939萬元、災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出14562萬元后，實(shí)現(xiàn)52872萬元；同口徑比較，2009年比2008年增加13669萬元，%），比預(yù)算數(shù)21269萬元增加125104萬元、%，比預(yù)算調(diào)整數(shù)109941萬元增加36432萬元、%。2009年度財(cái)政預(yù)算收支品迭后，年終滾存結(jié)余赤字1216萬元，其中：財(cái)政一般預(yù)算收支年度決算累計(jì)赤字2409萬元（因2008年保障抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政決算赤字2944萬元，2009年消化赤字535萬元，決算累計(jì)赤字2409萬元），基金預(yù)算收支年度決算結(jié)余1193萬元（根據(jù)市財(cái)政決算口徑，上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助基金土地整理項(xiàng)目資金1193萬元當(dāng)年列結(jié)余）。加上年財(cái)政一般預(yù)算收支年度決算赤字2944萬元，2009年度財(cái)政一般預(yù)算收支年度年終決算赤字2409萬元。（1） 教育支出。（3） 社會(huì)保障和就業(yè)支出。（5）農(nóng)林水事務(wù)支出。按照首先保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的支出安排原則，預(yù)算超收收入1310萬元全部安排用于教育支出，落實(shí)兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資及配套措施。部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況。二、2010年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況（一）區(qū)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況1—6月，區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2523萬元，%，同比增加1000萬元，%，其中：稅收收入完成1868萬元，%，同比增加780萬元，%；非稅收入完成655萬元，%，同比增加220萬元，%。受“”地震、國際金融危機(jī)等因素影響，我區(qū)2008年地方財(cái)政一般預(yù)算收入由震前穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)為急速下滑，出現(xiàn)大幅負(fù)增長。16月，區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算稅收收入累計(jì)完成1868萬元，%，%，%，其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等三大主體稅種累計(jì)完成收入1460萬元，%，%，%。16月，全區(qū)財(cái)政管理保持了規(guī)范運(yùn)行的良好勢頭，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算管理的核心地位，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《朝天區(qū)財(cái)政管理規(guī)定》、《災(zāi)后重建資金管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度和區(qū)五屆人大四次會(huì)議關(guān)于財(cái)政工作的決議。三、上半年所做的主要工作及成效（一）培植骨干財(cái)源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。進(jìn)一步完善稅收征管機(jī)制，注重財(cái)稅協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重點(diǎn)工程稅收管理工作的通知》精神，加強(qiáng)災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目稅收精細(xì)化管理，確保了稅收應(yīng)征盡征、全額入庫，16月完成稅收收入1868萬元，%，突出國有土地、河道砂石、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)，加強(qiáng)國有資源市場化配置進(jìn)度，健全“收支兩條線”管理機(jī)制，加強(qiáng)非稅收入管理， 16月完成非稅收入655萬元，%，稅收和非稅收入都明顯超前時(shí)間進(jìn)度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，圍繞全區(qū)“建材工業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品、生態(tài)養(yǎng)生”三大基地建設(shè)，按進(jìn)度、保重點(diǎn)，突出“民生”取向，全力保障災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)公共領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等資金需求。健全了部門綜合預(yù)算責(zé)任制，將區(qū)委政法委等10個(gè)單位的部門綜合預(yù)算提交人代會(huì)審查，切實(shí)增強(qiáng)了部門綜合預(yù)算的科學(xué)性和透明度；財(cái)政資金直付范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了資金運(yùn)轉(zhuǎn)程序；認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，16月共組織政府采購90批次，節(jié)約資金543萬元，%；充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審在項(xiàng)目投資中的調(diào)控作用，今年以來完成了250個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審工作，審節(jié)資金7012萬元，%；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有企業(yè)逐步發(fā)展壯大，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)國投公司載體作用，積極開展融資工作；全面推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)管”，加強(qiáng)債務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)世行貸款債務(wù)3058萬元豁免政策。二是歷史債務(wù)沉重。四是財(cái)政改革還需進(jìn)一步深入，財(cái)政管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)將項(xiàng)目資金爭取納入年度目標(biāo)考核范疇，健全獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)過程督查。圍繞“基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)”的目標(biāo)，繼續(xù)積極向上及時(shí)、客觀匯報(bào)相關(guān)情況，爭取更多資金支持；加快災(zāi)后恢復(fù)重建中央基金申報(bào)工作進(jìn)度；繼續(xù)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)資金支持災(zāi)后重建；強(qiáng)化預(yù)算約束，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金，形成強(qiáng)大合力，加大統(tǒng)籌安排力度，認(rèn)真落實(shí)政策。（三）全面提升理財(cái)水平。積極推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和重點(diǎn)工程稅收征管工作的通知》規(guī)定，確保災(zāi)后恢復(fù)重建和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目稅收應(yīng)征盡征，全額入庫，力爭超額完成年初稅收收入目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。圍繞建立公共財(cái)政管理體制的總體目標(biāo)，不斷深化財(cái)政改革。廣元市朝天區(qū)人民政府關(guān)于朝天區(qū)2009年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告 2010年7月21日在區(qū)五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上 區(qū)審計(jì)局局長 何文志一、2009年財(cái)政預(yù)算及其他財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)果（一）2009年區(qū)財(cái)政預(yù)算收支情況預(yù)算收入情況。年初，經(jīng)區(qū)五屆人大三次會(huì)議通過我區(qū)2009年的財(cái)政預(yù)算總支出為21,307萬元。2009年區(qū)財(cái)政決算總收入為145,157萬元，較年初預(yù)算數(shù)增加123,850萬元，%；較預(yù)算調(diào)整數(shù)增加35,178萬元,%；較上年減少1,049萬元，下降 %。②財(cái)政本級(jí)一般預(yù)算收入完成3,259萬元，其中：增值稅224萬元；地方工商各稅實(shí)現(xiàn)2,253萬元；契稅89萬元；非稅收入693萬元。（剔除抗震救災(zāi)專項(xiàng)收入、災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助后，同口徑比較，較上年增加15,401萬元、%）。財(cái)政決算總支出為146,373萬元，其中：本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出129,423萬元?；痤A(yù)算支出16,870萬元。當(dāng)年減少掛賬1,（，財(cái)政欠撥區(qū)教育局經(jīng)費(fèi)1,）。2009年下達(dá)到各單位專項(xiàng)資金指標(biāo)數(shù)101,。年末資金結(jié)存88,（救災(zāi)資金3,，恢復(fù)重建資金85,）。（五）其他財(cái)政收支情況預(yù)算外資金收支情況：2009年度區(qū)財(cái)政預(yù)算外資金專賬總收入為34,，其中：一般預(yù)算外收入2,，暫存款中預(yù)算外收入27,，代管資金收入5,。捐贈(zèng)資金收支情況：截止2009年底，區(qū)財(cái)政共接收捐贈(zèng)資金17,740萬元（非定向資金1,，定向資金15,）。（六）我區(qū)財(cái)政2009年底資產(chǎn)負(fù)債情況:資產(chǎn)合計(jì)93,，其中：國庫存款85,，其他財(cái)政存2,，暫付款3,，；負(fù)債合計(jì)94,，其中：暫存款95,，；凈資產(chǎn)1,其中：預(yù)算結(jié)余2,409萬元，基金結(jié)余1,。（八）財(cái)稅機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支情況，（含房屋維修加固資金）。往來賬款中反映在國家開發(fā)銀行四川省分行用于投資入股擔(dān)保公司100萬元，已歸還22萬元，余額78萬元。已完成招標(biāo)2個(gè)（區(qū)敬老院綜合樓、區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫）、中標(biāo)金額1,。2009年區(qū)財(cái)政下達(dá)教育系統(tǒng)重建資金預(yù)算支出指標(biāo)14,305萬元；當(dāng)年實(shí)際到位8,619萬元；當(dāng)年下?lián)?,。區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建項(xiàng)目共規(guī)劃32個(gè)、計(jì)劃總投資22,943萬元；截止2009年底共到位重建資金3,，已撥付2,717萬元，賬面結(jié)存1,。災(zāi)后重建項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)19個(gè)，截止審計(jì)調(diào)查之日已進(jìn)行招標(biāo)17個(gè)，中標(biāo)總金額5,579萬元；已開工項(xiàng)目24個(gè)，已竣工項(xiàng)目10個(gè)、完成項(xiàng)目總投資12,110萬元。收支相品迭余1,，已于2009年10月16日退回區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款戶88501賬戶。三、審計(jì)評(píng)價(jià)審計(jì)認(rèn)為：2009年區(qū)財(cái)稅部門在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門的支持下，進(jìn)一步制定和完善了各項(xiàng)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)部門綜合預(yù)算、國庫集中支付及政府采購制度的執(zhí)行，對(duì)災(zāi)后重建資金進(jìn)行封閉運(yùn)行，制定相關(guān)管理辦法并取得明顯成效。加大了對(duì)以前年度形成的挪用社保資金的歸還力度，2006年末挪用社保資金690萬元，,。%，雖然較去年有所增長,但我區(qū)自身可用財(cái)力依舊很少，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)還十分艱難。（2）賬賬、賬表不符情況: ①朝天區(qū)2009年度財(cái)政總決算報(bào)表反映:預(yù)算支出總額146,373萬元。（3）區(qū)國資局對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，截止2009年底僅與8個(gè)租房人達(dá)成房屋租用協(xié)議。四、預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支中存在的問題及處理情況（一）財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支中存在的問題2009年度未下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)19,012萬元，其中：退耕還林資金1,777萬元，災(zāi)后重建資金17,235萬元。經(jīng)審計(jì)核實(shí)，2009年度該局將58筆稅收收入延期至2010年1月入庫,共計(jì)188,。②（含以前年度）。2009年區(qū)國投公司坐收坐支國有房屋租金收入47,960元。(四)延伸審計(jì)調(diào)查部分區(qū)級(jí)部門存在的問題：區(qū)國土資源管理局使用四川省政府非稅收入一般交款書收廣元海螺水泥有限責(zé)任公司土地出讓金:2,未繳金庫，劃入?yún)^(qū)財(cái)政局預(yù)算外專戶內(nèi)。一要大力培植稅源，建立可持續(xù)財(cái)源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育地方財(cái)源新的增長點(diǎn)，逐步增強(qiáng)本級(jí)財(cái)力。（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，建立和完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制。區(qū)國資局要完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)資源配置的方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理，完善國有資產(chǎn)評(píng)估備案、核準(zhǔn)和產(chǎn)權(quán)交易等制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)有序經(jīng)營、規(guī)范管理，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，積極探索促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)國有企業(yè)逐步發(fā)展壯大。其他問題已基本整改到位。向被審計(jì)單位提出的審計(jì)建議有力地促進(jìn)了被審計(jì)單位財(cái)經(jīng)制度的建立和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，提高了資金使用效益，審計(jì)成果已成為政府宏觀決策的依據(jù)，充分發(fā)揮了參謀作用。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1028萬元， %；%，新培育上規(guī)模企業(yè)4戶，全面完成任務(wù)。1—6月，全區(qū)共實(shí)施投資500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，其中續(xù)建21個(gè)，新開工11個(gè)，占年度目標(biāo)20個(gè)的160%。全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資16290萬元，%。（四）商貿(mào)流通運(yùn)行2009年，％。1—6月，%