【正文】 管理基本原理示意圖 9 預(yù)算管理動(dòng)態(tài)循環(huán)圖 9 全面預(yù)算管理體系圖 13 預(yù)算管理組織流程圖 45 年度預(yù)算編制流程圖 46 年度預(yù)算大綱的編制流程圖 47 預(yù)算執(zhí)行與控制程序示意圖 51 不同層次人員的信息需求和溝通 53 預(yù)算控制流程圖 55 預(yù)算差異分析的主要內(nèi)容 57附表索引 預(yù)算管理靜態(tài)分析表 10 全面預(yù)算管理模式 12 美國(guó)400家大中型企業(yè)運(yùn)用預(yù)算管理情況調(diào)查表 33 預(yù)算指標(biāo)的最終決定者（按行業(yè)劃分）調(diào)查情況表 34 2006年湖南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比較情況 39 湖南煙草商業(yè)各子公司投資報(bào)酬率與預(yù)算指標(biāo)水平 40 部分預(yù)算編制責(zé)任單位和責(zé)任人 45 年度預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn) 47第1章 緒論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大公司、大集團(tuán)的作用日益重要，已經(jīng)成為現(xiàn)代工商企業(yè)的標(biāo)志和民族產(chǎn)業(yè)實(shí)力的象征，可以毫不夸張的說，當(dāng)今國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，突出的表現(xiàn)在大公司、大集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)。大型企業(yè)集團(tuán)的管理是紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的，筆者認(rèn)為應(yīng)以全面預(yù)算管理作為突破口來全面提升企業(yè)集團(tuán)的管理水平。全面預(yù)算管理體系作為一種較為成熟有效的企業(yè)內(nèi)部控制方法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)集團(tuán)公司業(yè)務(wù)流、信息流的整合，是企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、控制日?；顒?dòng)、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化資源配置的重要手段。通過全面預(yù)算管理，協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置企業(yè)資源，改善物流和資金流，最終達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的目的，這是管理者在新形勢(shì)下的必然選擇。通過對(duì)湖南煙草商業(yè)集團(tuán)公司全面預(yù)算管理體系的研究，提出實(shí)施建議，對(duì)加強(qiáng)湖南煙草商業(yè)集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)管理具有現(xiàn)實(shí)意義。此外，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者和機(jī)構(gòu)也提出了自己對(duì)預(yù)算的見解，如財(cái)政部（2000）認(rèn)為企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)作所作的具體安排[10]；王化成等（2003）對(duì)預(yù)算的定義：預(yù)算管理是指企業(yè)圍繞預(yù)算而開展的一系列的管理活動(dòng)，預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算考評(píng)等多個(gè)方面[11]。，資產(chǎn)階級(jí)革命后議會(huì)對(duì)政府稅收權(quán)利的限制 1689年，英國(guó)議會(huì)通過的《權(quán)利法案》規(guī)定：財(cái)政權(quán)利永遠(yuǎn)屬于議會(huì)；君主、皇室和國(guó)家機(jī)關(guān)的開支都規(guī)定一定的數(shù)額， 不得隨意使用；必須規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和官吏處理財(cái)政收支的權(quán)限和責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)和官吏在處理財(cái)政收支時(shí)，必須遵守一定的法令和規(guī)章。最早將預(yù)算作為管理手段應(yīng)用于企業(yè)的是美國(guó)，它被首先應(yīng)用在廣告費(fèi)用分配上[13]。隨后，英國(guó)、德國(guó)、日本等的一些企業(yè)也開始效仿、采用預(yù)算管理制度。1925年德國(guó)的李漢恩（Lehmaun ）在其所著的《工業(yè)成本計(jì)算》一書中論述了企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的內(nèi)容，1930年他又出版了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃—商業(yè)預(yù)算》一書。(Behavior Scientific Management)、“數(shù)量管理 主要是將管理視為數(shù)學(xué)的程序、概念、符號(hào)和模型的演算。人們把系統(tǒng)管理的思想引入到預(yù)算管理的全過程，使企業(yè)預(yù)算管理得到進(jìn)一步完善。1970年，美國(guó)得克薩斯儀器公司德彼得在20世紀(jì)80年代后期，西方國(guó)家的企業(yè)中又出現(xiàn)了企業(yè)資源計(jì)劃ERP系統(tǒng)把企業(yè)內(nèi)部劃分為幾個(gè)相互協(xié)作相互支持的子系統(tǒng)，使企業(yè)將生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)全部納入企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)進(jìn)行管理。中庸》中的“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”和孫子兵法中的“多算勝，不算少勝，而況于無算乎！”。建國(guó)后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等全部被納入財(cái)政預(yù)算，在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行，但企業(yè)的預(yù)算吸是附屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算而成為國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一個(gè)組成部分，沒有形成自己完整、獨(dú)立的預(yù)算管理體系（王化成、佟巖、李勇，2003），預(yù)算控制思想沒有得到有效的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)實(shí)施的管理方式完全不同于西方企業(yè)預(yù)算管理模式[18]。2000年9月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在頒布的《國(guó)有大中型企業(yè)建立企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》中明確指出，企業(yè)應(yīng)“建立全面預(yù)算管理制度，以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核”[19]；2001年4月，財(cái)政部頒布的《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定“企業(yè)對(duì)年度內(nèi)的資本營(yíng)運(yùn)與各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度”[20]；2002年4月，財(cái)政部又頒布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理[21]。ABB構(gòu)建了集團(tuán)公司全面預(yù)算管理模式。在此基礎(chǔ)上，本文以湖南煙草商業(yè)集團(tuán)實(shí)施全面預(yù)算管理為契機(jī)，著重以這一案例來分析實(shí)施全面預(yù)算管理的動(dòng)機(jī)及體系構(gòu)建、執(zhí)行與控制等。首先從基本運(yùn)行原理、全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)角度、靜態(tài)角度分析了全面預(yù)算管理的含義；接著概括了預(yù)算管理的主要內(nèi)容、管理模式和管理體系；最后論述了全面預(yù)算管理與公司治理、內(nèi)部控制的相互關(guān)系。一是目標(biāo)定位及采用投資報(bào)酬率和剩余收益進(jìn)行目標(biāo)分解；二是組織體系構(gòu)建和培育全員工參與預(yù)算的意識(shí)；三是預(yù)算的管理流程，包括預(yù)算編制、預(yù)算分析、預(yù)算考評(píng)與預(yù)算調(diào)整等。研究動(dòng)機(jī)與思路（研究背景、意義、研究方法、本文思路與研究框架）理論分析：預(yù)算組織體系與管理流程這是安達(dá)信“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”(Global全員參與是指上至董事長(zhǎng)，下至各崗位員工都必須參與預(yù)算管理；全方位管理是指企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須服從預(yù)算管理；全過程控制是指企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后都必須納入預(yù)算管理控制系統(tǒng)；（5）預(yù)算管理是公司高層領(lǐng)導(dǎo)（機(jī)構(gòu)）與公司中低員工（機(jī)構(gòu)）之間進(jìn)行縱向整合的平臺(tái)，又是公司總部各職能科室、分公司、子公司之間進(jìn)行橫向整合的平臺(tái)。實(shí)際與預(yù)算進(jìn)行比較是否與預(yù)算相符通過差異是否可以接受預(yù)算編制是否準(zhǔn)確通過確定差異原因矯正差異修訂預(yù)算預(yù)算執(zhí)行實(shí)際計(jì)量執(zhí)行預(yù)算規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)編制預(yù)算 預(yù)算管理動(dòng)態(tài)循環(huán)圖，全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)過程是：企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)編制預(yù)算，到執(zhí)行預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際計(jì)量、實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)算進(jìn)行比較，看執(zhí)行結(jié)果是否與預(yù)算指標(biāo)相符，如果相符，那就通過了；如果不相符，就要看是什么性質(zhì)的差異，差異額能否接受，如果可以接受就通過；如果差異不能接受，那可能有兩種情況：一種是預(yù)算編制不準(zhǔn)確，另一種是預(yù)算編制沒問題，而是執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差。從靜態(tài)上分析，預(yù)算管理可以分為10個(gè)模塊。在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，各主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容與相互關(guān)系是：第一，預(yù)算目標(biāo)是預(yù)算編制的依據(jù)，預(yù)算編制是預(yù)算目標(biāo)得以具體化和量化的過程。第五，預(yù)算核算是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。從管理體制上看，全面預(yù)算管理可分為：集中型、分散型和混合型 根據(jù)母子公司之間的相互關(guān)系，多法人企業(yè)的基本類型一般可以分為控股型、實(shí)體型和管理型三類。實(shí)務(wù)中，企業(yè)選擇什么樣的預(yù)算管理模式，在很大程度上要服從于企業(yè)的具體情況。任何企業(yè)都有一個(gè)從創(chuàng)建、成長(zhǎng)到成熟的過程。一個(gè)完整的企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算三大部分，而預(yù)算體系正是按照這三塊內(nèi)容建立的。（1）現(xiàn)金預(yù)算。（3）預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)銷售預(yù)算長(zhǎng)期銷售預(yù)算生產(chǎn)預(yù)算銷售及管理費(fèi)用預(yù)算期末存貨預(yù)算直接材料預(yù)算直接人工預(yù)算制造費(fèi)用預(yù)算產(chǎn)品成本預(yù)算現(xiàn)金預(yù)算資本支出預(yù)算預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)計(jì)利潤(rùn)表預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量表 全面預(yù)算管理體系圖、內(nèi)部控制的相互關(guān)系（一）全面預(yù)算管理是公司治理的重要組成，全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部關(guān)于權(quán)限、責(zé)任的具體制度，是企業(yè)的“法律”文書。公司治理明確規(guī)定公司各個(gè)參與者的責(zé)任和權(quán)利分布，諸如董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，并且清楚地說明決策公司事務(wù)時(shí)所應(yīng)遵循的規(guī)則和程序。兩者存在互動(dòng)關(guān)系。它們均是企業(yè)所應(yīng)遵循的基本規(guī)則和程序。它以委托代理理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，重點(diǎn)構(gòu)建了企業(yè)組織內(nèi)部分級(jí)管理體系。 全面預(yù)算管理不是為會(huì)計(jì)目的而準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)工具，它不是單純的財(cái)務(wù)預(yù)算，并不限于財(cái)務(wù)部門的資金規(guī)劃，也不僅僅是控制支出的工具。它通過明確人在企業(yè)中的地位，通過明確各自的崗位、責(zé)任、權(quán)力、利益，將員工的作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)程序和方法、作業(yè)要求、業(yè)績(jī)指標(biāo)及考核予以規(guī)范，以制度的方式告訴員工什么可為，什么不可為，做了該做的會(huì)如何，做了不該做的又會(huì)如何，使之成為與企業(yè)日常管理過程相滲透的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而使之具備自我約束和自我完善的機(jī)制。全面預(yù)算管理通過對(duì)財(cái)和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照權(quán)責(zé)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。　　全面預(yù)算不是簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)的數(shù)量化表現(xiàn)。顯然，預(yù)算應(yīng)該是建立在預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上的事前規(guī)劃，而全面預(yù)算管理則是以此為基礎(chǔ)的一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括預(yù)算編制，預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)控，以及事后對(duì)預(yù)算的考評(píng)。這種協(xié)調(diào)既包括企業(yè)內(nèi)部資源與外部市場(chǎng)要求和市場(chǎng)狀況的協(xié)調(diào)，也包括企業(yè)內(nèi)部各種資源之間的相互協(xié)調(diào)。顯然，在實(shí)施全面預(yù)算管理中各環(huán)節(jié)缺一不可。國(guó)家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行許可證管理制度。（二）實(shí)行母子公司管理體制根據(jù)國(guó)辦發(fā)57號(hào)文件和《煙草商業(yè)企業(yè)建立母子公司體制改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)煙辦[2006]126號(hào)文件精神，為了理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革，中國(guó)煙草按照分工環(huán)節(jié)不同，分別實(shí)現(xiàn)兩級(jí)或三級(jí)母子公司體制。中國(guó)煙草總公司是戰(zhàn)略決策和宏觀管理中心，并非一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。地市級(jí)煙草公司與煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，作為省公司的全資子公司，依照煙草專賣法和行業(yè)宏觀調(diào)控政策，依法獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，負(fù)責(zé)卷煙銷售和煙葉購(gòu)銷的市場(chǎng)營(yíng)銷，除了搞好專賣行政管理外，主要功能是搞好煙葉和卷煙的購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)。對(duì)于煙草商業(yè)環(huán)節(jié)的子公司，由于實(shí)行“政企合一”體制，暫不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過建立完善投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會(huì)，做到科學(xué)、民主和依法決策，省級(jí)煙草公司由總公司行使出資人權(quán)利，地市級(jí)煙草公司由省級(jí)煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利。經(jīng)過二十多年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革取得了舉世矚目的巨大成就。這將給中國(guó)煙草市場(chǎng)帶來巨大的變化，一是煙草國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化,諸如關(guān)稅大幅降低，政府不可能采取非關(guān)稅措施對(duì)煙草企業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，非關(guān)稅保護(hù)措施將被徹底取消；一定時(shí)期內(nèi)流通領(lǐng)域市場(chǎng)將開放，外資在中國(guó)煙草市場(chǎng)設(shè)立分銷企業(yè)數(shù)量限制將不存在，尤其是允許外企在華設(shè)立分銷體系；中國(guó)煙草企業(yè)將面臨國(guó)外同類資本和技術(shù)密集型企業(yè)的強(qiáng)烈沖擊；由于高效率低成本新技術(shù)可以代替一定的手工勞動(dòng)，部分單純性勞動(dòng)密集型煙草企業(yè)將喪失勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等等。近年來，為增強(qiáng)煙草商業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，中國(guó)煙草商業(yè)進(jìn)行了一系列的發(fā)展變革，可謂艱難又成果輝煌。從微觀也就是從煙草企業(yè)來講，努力提高企業(yè)管理水平、服務(wù)營(yíng)銷水平和整體素質(zhì)。這正是筆者強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的主要背景。2002005年，湖南商業(yè)取消了縣級(jí)公司法人資格，建立了以市級(jí)公司為主體的經(jīng)營(yíng)體制。母公司即湖南省煙草公司不經(jīng)營(yíng)卷煙、煙葉銷售業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)對(duì)下屬的長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、郴州、永州、懷化、湘西自治州、張家界十四個(gè)全資子公司行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利。2007年，實(shí)現(xiàn)稅利45億元，其中利潤(rùn)33億元，凈資產(chǎn)達(dá)到90億元。國(guó)家局提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革，完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重創(chuàng)新，為建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國(guó)煙草，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗。鞏固和完善煙草專賣制度，是每一個(gè)煙草人義不容辭的神圣職責(zé)。全省系統(tǒng)的規(guī)范整頓，也帶來了各項(xiàng)指標(biāo)的明顯變化。要從依法治國(guó)的高度加強(qiáng)法制教育。一是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2007年，湖南省卷煙銷量為226萬箱，煙葉收購(gòu)量是266萬擔(dān)，2008年的目標(biāo)是卷煙銷量235萬箱、煙葉收購(gòu)300萬擔(dān)，“十一五”末要達(dá)到卷煙銷量250萬箱、煙葉收購(gòu)350萬擔(dān)。湖南省是煙葉大省，為保持煙葉可持續(xù)發(fā)展，完成集團(tuán)“十一五”的目標(biāo)，首先，要穩(wěn)定種植規(guī)模，建立基本煙田保護(hù)制度；其次，要改善環(huán)境條件，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，要提高煙葉質(zhì)量水平，加快技術(shù)創(chuàng)新推廣步伐；第四，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平；第五，要突出服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平；最后，要不斷深化改革，完善煙葉生產(chǎn)體制、機(jī)制和政策保障。積極主動(dòng)爭(zhēng)取地方政府支持，卓有成效地開展煙基建設(shè)工作，確保煙基建設(shè)落到實(shí)處，確保煙基資金使用合法合規(guī)，真正使煙農(nóng)受益，使煙葉生產(chǎn)水平得到提高，使煙草形象更加突出。目前，%，在全國(guó)是處于較高位子，%，%，%。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求編制預(yù)算，真正做到有預(yù)算才有安排支出，超預(yù)算必須通過追加調(diào)整，充分發(fā)揮預(yù)算加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制成本費(fèi)用的作用，使預(yù)算真正成為硬約束。省公司要切實(shí)履行好管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能，把主要精力放在抓管理、抓監(jiān)督、抓資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、抓隊(duì)伍建設(shè)等方面，充分尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。煙草商業(yè)集團(tuán)主營(yíng)卷煙和煙葉購(gòu)銷，卷煙與煙葉經(jīng)營(yíng)因其產(chǎn)品不同屬性，在業(yè)務(wù)模式上正好完全相反，如卷煙是集中購(gòu)進(jìn)、分散銷售，而煙葉是分散購(gòu)進(jìn)，集中銷售。營(yíng)銷業(yè)務(wù)模式從最初的坐銷到現(xiàn)在的電話訪銷、大配送，最終實(shí)現(xiàn)以客戶為中心、以分公司為運(yùn)營(yíng)主體、以省公司為行業(yè)戰(zhàn)略管控的運(yùn)營(yíng)模式。（二）煙葉產(chǎn)、購(gòu)、銷業(yè)務(wù)流程煙葉經(jīng)營(yíng)與卷煙營(yíng)銷相比而言，具有更強(qiáng)的計(jì)劃性和指令性，市場(chǎng)因素很小。煙葉生產(chǎn)過程中，產(chǎn)煙區(qū)煙草公司會(huì)對(duì)煙農(nóng)實(shí)行各種形式的產(chǎn)前投入，有直接投入實(shí)物的，如肥料、農(nóng)藥等，也有直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，按套餐供應(yīng)煙用物資的。有些單位對(duì)這個(gè)過程的升損實(shí)行了考核，以加強(qiáng)煙葉收購(gòu)站的管理。煙葉收購(gòu)價(jià)格由國(guó) 家發(fā)改委統(tǒng)一下達(dá)，調(diào)撥價(jià)格由國(guó)家局下達(dá)基準(zhǔn)價(jià)和上浮比例，根據(jù)國(guó)家局的要求，各省煙草局考慮本省卷煙的市場(chǎng)供求情況和不超過國(guó)家局規(guī)定的上浮比例兩個(gè)因素與省物價(jià)共同制定，這個(gè)價(jià)格是剛性的，不允許作任何修改或調(diào)整。物資發(fā)運(yùn)到各縣中心倉(cāng)庫(kù)，各縣根據(jù)各站點(diǎn)的種植面積把物資發(fā)運(yùn)到各個(gè)站點(diǎn)供應(yīng)給煙農(nóng)，并負(fù)責(zé)收回物資款。（一）各級(jí)預(yù)算管理