【正文】 保護(hù)債權(quán)人利益：國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時足額交納社會保險(xiǎn)費(fèi)，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。b) 改制為非國有企業(yè)的,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)（《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》，二○○五年十二月十九日）。（第四十四條）b) 限制：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：178。（第四十五條）c) 國有資本控股公司、國有資本參股公司于關(guān)聯(lián)方的交易，依照公司法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及公司章程的決定，由公司股東會、股東大會或董事會決定。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。a) 國有及國有控股大型企業(yè)實(shí)施改制，應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。5. 資產(chǎn)評估： 1) 企業(yè)國有資產(chǎn)法明確的評估范圍：a) 國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估。2) 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。（企業(yè)國有資產(chǎn)法第）b) 國家規(guī)定可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的三種情形：178。4) 轉(zhuǎn)讓價格：a) 國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以依法評估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級人民政府核準(zhǔn)的價格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價格?！蛾P(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》7. 國有資本經(jīng)營預(yù)算：8. 國有資產(chǎn)監(jiān)督9. 法律責(zé)任隨著中央國資委不斷出臺國有企業(yè)改制中各項(xiàng)工作的細(xì)化規(guī)定，各地的改制政策法規(guī)也越發(fā)統(tǒng)一和流程化。主要工作內(nèi)容包括：講清改革意義，企業(yè)面臨的困難； 改制的配套政策環(huán)境，意圖采取的改制模式和企業(yè)未來發(fā)展前景。推介企業(yè)及篩選投資者 ——向國內(nèi)外投資者介紹企業(yè)情況。由專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)通過客觀分析和可行性論證，科學(xué)確定企業(yè)改制方向以及改制后企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。改制預(yù)案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制定，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)制定。(二)第二階段啟動階段 主要包括四項(xiàng)工作確定進(jìn)度——即確定企業(yè)改制各個階段的時間進(jìn)度、步驟和任務(wù)。準(zhǔn)備提交有關(guān)部門出具的審核文件一般而言，需要在完成企業(yè)改制實(shí)施方案前準(zhǔn)備的文件包括(1)國資監(jiān)管部門按照審批權(quán)限對所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)的文件；(2)勞動和社會保障部門對職工安置方案進(jìn)行審核、認(rèn)定的文件；(3)企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，按規(guī)定程序報(bào)國資監(jiān)管部門履行審核批準(zhǔn)，國資監(jiān)管部門出具的國有資產(chǎn)處置意見；(4)國有企業(yè)改制涉及到用地規(guī)劃調(diào)整、土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及公房處置的，分別由城市規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅部門進(jìn)行審核的意見；(5)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對凡改制為非國有企業(yè)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)和改制企業(yè)的有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)論意見；(6)國有改制企業(yè)同金融部門協(xié)商，提出的對金融債務(wù)的處理意見；(7)改制企業(yè)提出申請改制補(bǔ)助資金的，國資監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對企業(yè)申請的改制補(bǔ)助資金的核準(zhǔn)意見；(8)企業(yè)主管部門同意，經(jīng)過論證的改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一般來說改制實(shí)施方案應(yīng)包括(1) 企業(yè)基本情況；(2) 企業(yè)改制形式；(3) 改制后發(fā)展規(guī)劃；(4) 職工安置；(5) 企辦社會職能分離內(nèi)容、方式；(6) 改制成本及資金來源；(7) 改制實(shí)施步驟和完成改制時限等。一般說來，改制方案提報(bào)的要件包括：(1)企業(yè)改制方案申請文件；(2)企業(yè)改制方案；(3)改制企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；(4)與投資方(受讓方)簽署備忘錄或協(xié)議的復(fù)印件；(5)改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營者離任審計(jì)、資產(chǎn)評估報(bào)告書復(fù)印件；(6)各級國資監(jiān)管部門對資產(chǎn)評估報(bào)告核準(zhǔn)意見；(7)金融債務(wù)的處理意見；(8)職工安置方案，企業(yè)職工代表大會或職工大會審議職工安置方案的通過決議；(9)勞動和社會保障部門對職工安置方案的審核認(rèn)定意見；(10)改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門的審核意見；(11)改制企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；(12)企業(yè)上年度會計(jì)報(bào)表；(13)企業(yè)工商執(zhí)照復(fù)印件；(14)律師事務(wù)所出具的法律意見書；(15)受讓方企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法人代表或自然人身份證復(fù)印件及相關(guān)資信證明材料；(16)受讓方如用土地抵扣職工勞動關(guān)系處理費(fèi)用的，要有受讓方與出讓方的契約；(17)對受讓方的約束條件；(18)改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；(19)其它需要申報(bào)的文件。涉及土地交易的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)第四階段收尾階段原企業(yè)終結(jié)手續(xù)——企業(yè)主管部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督改制企業(yè)到國資監(jiān)管部門和工商部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷、變更登記手續(xù)。國有企業(yè)改制流程:一、 審計(jì)和資產(chǎn)評估：1. 擬改制的企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計(jì),對核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國有資產(chǎn)價值量。三、 方案報(bào)批1. 《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》提交企業(yè)決策層通過。五、 改制審批1. 經(jīng)公告確定受讓方和受讓價格后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，確定轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，報(bào)政府部門批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)憑《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓鑒證書》，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。東部某地，一國有公司改制時評估凈資產(chǎn)為200萬元，公司經(jīng)營者要求將公司打7折賣給他，協(xié)議交易。企業(yè)最終的中標(biāo)價增值為540萬元。要抓住行為審批，資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)定價，進(jìn)場交易等主要環(huán)節(jié)，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)增值部分的隱性資產(chǎn)、企業(yè)的知名品牌、商標(biāo)、特許經(jīng)營權(quán)及專利等知識產(chǎn)權(quán)方面的無形資產(chǎn)，這些職工不太容易搞得清楚，更難以說得清楚的領(lǐng)域，往往是企業(yè)改制中管理層侵吞的對象。譬如，把應(yīng)收賬款做在子公司、孫公司，把應(yīng)付賬款做在公司本部。手法四：混淆土地性質(zhì)，壟斷土地升值，鯨吞國資。另一些改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)為土地買賣。這個問題在準(zhǔn)備改制的企業(yè)更為突出。這些投資者采用在華投資的外企所屢屢采用的手法，在其不控股的公司做虧，以經(jīng)營利潤抵沖投資利潤，而在其絕對控股或全資的同業(yè)企業(yè)獲取利潤。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制訂。根據(jù)這一意見,向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定,并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場體系《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定,非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場,不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制,并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定,公開信息,競價轉(zhuǎn)讓。意見說,國有企業(yè)改制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意,保全金融債權(quán),依法落實(shí)金融債務(wù),維護(hù)其他債權(quán)人的利益。國有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等,必須制訂改制方案。管理層收購嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金,要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,對管理層收購(MBO)行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)禁國有企業(yè)的經(jīng)營管理者自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的,不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對國有企業(yè)改制過程中對債權(quán)人利益的保護(hù)作出了明確規(guī)定。