【正文】 審理判決，則法院可以一并審理。行政相對人實施行政機關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時，行政相關(guān)人認為侵犯了自己的民事權(quán)益。附近的居民以相鄰環(huán)境權(quán)人的身份對市工商局的行政許可行為提起行政訴訟。三、先民后行在行政訴訟中，法院認為該行政案件審理需要以相關(guān)民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。2 立案與審理（1）法院在涉及許可、登記、征收、征用等行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨立案，由同一審判組織審理。5 裁判和二審程序（1）行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。（五）例外情形有下列情形之一的，法院應(yīng)當(dāng)作出不予準許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：1 法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)先行處理的；2 違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；3 已經(jīng)申請仲裁或者提起民事訴訟的；4 其他不宜一并審理的民事爭議。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)該案不屬于行政案件，而是刑事案件，則應(yīng)當(dāng)終結(jié)行政訴訟，將案件全部材料移送司法機關(guān)審查。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)該行政行為的合法性問題與當(dāng)事人的另一行為是否構(gòu)成犯罪相關(guān)聯(lián)，行政訴訟的審理需要以刑事犯罪的成立與否為前提。如果走私犯罪罪名不成立，則甲公司對生產(chǎn)使用的原材料就依法享有知識產(chǎn)權(quán)。法院在行政訴訟的審理過程中發(fā)現(xiàn)了當(dāng)事人的另一行為涉嫌犯罪，但是此行為與正在審理的行政案件之間并無關(guān)聯(lián)，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)行政訴訟的審理，只須將發(fā)現(xiàn)的刑事方面的材料移送司法機關(guān)即可。命題角度行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系重點掌握：（1）行政訴訟中可以適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定；（2）行政附帶民事訴訟；（3）先民后行。2001年5月其兒媳李某以委托代理人身份到某市房管局辦理換證事宜，在申請書一欄中填寫“房屋為沈某、沈某某（沈某的兒子）共有”，但沈某后領(lǐng)取的房產(chǎn)證中在共有人一欄空白。下列哪些說法是正確的?（2006年試卷二第83題）BCA沈某某和李某為本案的第三人B某市房管局辦理此房屋轉(zhuǎn)移登記行為是否合法不屬本案的審查對象C某市房管局為沈某辦理換證行為是否合法不屬本案的審查對象D李某是否有委托代理權(quán)是法院審理本案的核心［辨析］①沈某某是房屋的共有人，并經(jīng)過申請行政復(fù)議將趙某領(lǐng)取的房產(chǎn)證撤銷，其與被訴的行政行為之間存在著行政法上的利害關(guān)系，是本案的第三人。②行政訴訟審理原則是“不告不理”，即審理對象是被訴的行政行為。例如：政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋等征收征用補償協(xié)議等）；⑿侵犯其他合法權(quán)益案件。行政訴訟為公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時提供司法救濟，行政訴訟的受案范圍關(guān)系到公民權(quán)利受司法保護的范圍，因此，受案范圍是體現(xiàn)行政訴訟制度進步的一個重要指標。其中，新《行政訴訟法》第2條是關(guān)于概括式的規(guī)定；第12條第1款前11項屬于肯定式列舉，第13條屬于否定式列舉；所謂雙重兜底，則是第12條第1款第12項的規(guī)定和第2款的規(guī)定。在我國，行政訴訟“兩造恒定”，只允許“民告官”，不允許“官告民”。其中法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織，是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定公共行政職能的非國家機關(guān)組織。作為受案范圍的行政行為不僅包括具體行政行為，行政機關(guān)的部分抽象行政行為也可以附帶審查。因此，新法用“行政行為”取代“具體行政行為”，與“規(guī)范性文件”相對應(yīng)，解決行政行為概念存在的模糊空間，實際上擴大了受案范圍。抽象行政行為的附帶審查，需要注意以下幾點：（1）部分。例劉某對縣工商局依據(jù)省工商局的通知向其作出的罰款2000元行為不服，只能在對縣局的罰款這一行政行為提起訴訟的前提下，一并請求對省局的通知這一規(guī)范性文件進行審查，不得在沒有對罰款起訴的情況下，直接就通知提起訴訟。（5）處理：法院經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，應(yīng)當(dāng)如何處理？新《行政訴訟法》第64條規(guī)定：“人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。同時還應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。按照新《行政訴訟法》的規(guī)定，我國目前不存在公益的行政訴訟制度。對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。按照新法的規(guī)定，此兩類行政強制行為都屬于行政訴訟的受案范圍。4自然資源行政確認行為?！痹诜缮?，征收和征用的內(nèi)涵和效果都不同。申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。第四，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)。認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的。10行政給付行為。當(dāng)事人認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的。例此類行政協(xié)議主要包括：城市供水（節(jié)能減排、污水處理）特許經(jīng)營合同、國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地上房屋征收和補償合同、委托培養(yǎng)合同、探礦權(quán)出讓合同、行政強制執(zhí)行合同等。（2）反傾銷行政案件。（6）行政復(fù)議案件。判斷一個行政行為是否是國家行為，主要是看它的政治性是否已經(jīng)達到了一定的高度，即它的性質(zhì)是政治行為而不是法律行為。但是，對行政機關(guān)的規(guī)范性文件不服，可以在就相關(guān)行政行為提起行政訴訟的同時，一并請求法院予以審查。故A錯誤，當(dāng)選。③關(guān)于C選項，發(fā)改委作出的規(guī)定是部門規(guī)章，行政復(fù)議程序中不得附帶審查。例對公務(wù)員的獎懲、任免等。②選項B、C、D中的取消錄用、處分、辭職申請不予批準都是行政機關(guān)對其內(nèi)部公務(wù)員作出的人事處理決定，不具有行政行為的外部性，不屬于行政訴訟受案范圍。終局行政決定行為主要包括：（1）相對終局的行政決定：國務(wù)院的復(fù)議決定。《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！?刑事司法行為。二者的區(qū)別標準有：（1）行使職權(quán)的機構(gòu)。公安機關(guān)的行政行為主要是為了維護治安管理秩序，刑事司法行為則是為了偵查犯罪行為以及追究犯罪行為的需要。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。如何區(qū)分這兩種行為呢？就看有沒有《刑事訴訟法》的明確授權(quán)，有授權(quán)的就是司法行為，不屬于行政訴訟的受案范圍；沒有授權(quán)的就是行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍。故C正確。這是指由國家行政機關(guān)主持的，以爭議雙方自愿為原則，通過行政機關(guān)的調(diào)停、斡旋等活動，促成爭議雙方當(dāng)事人互讓以達成協(xié)議，從而解決爭議的行政活動和方式?！?可見，對于治安管理中的行政調(diào)解行為，當(dāng)事人不得提起行政訴訟和申請行政復(fù)議，調(diào)解不成或者不履行調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人只能就雙方之間的民事侵權(quán)糾紛提起民事訴訟。仲裁行為不屬于受案范圍的原因是：①仲裁機構(gòu)獨立于行政機關(guān)；②仲裁行為體現(xiàn)了當(dāng)事人的意思自治；③仲裁裁決具有最終性，當(dāng)事人不能就同一糾紛再向法院提起訴訟。公民對行政機關(guān)的行政指導(dǎo)行為可以遵從，也可以不響應(yīng)，完全取決于自己的意愿。例某鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)大蒜銷售價格上漲，銷路看好，于是提供種植技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵村民種植大蒜，村民積極響應(yīng)紛紛改種大蒜，待到村民種植的大蒜成熟上市銷售之時，市場行情一落千丈，大蒜無人問津腐爛在田里，村民以鎮(zhèn)政府行政指導(dǎo)導(dǎo)致其財產(chǎn)權(quán)益遭受損失為由，向法院提起行政訴訟，則法院不予受理。所以，不屬于行政訴訟受案范圍。根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)受案范圍的規(guī)定，以下哪些案件不屬于行政訴訟受案范圍？ACDA甲某系稅務(wù)局職工，在分年終獎金時，發(fā)現(xiàn)自己的獎金竟然比平時工作不認真的乙某還要少，欲提起訴訟B丙某被單位停職待崗不服而投訴于勞動局，但勞動局立案后始終未采取相應(yīng)措施，丙某欲起訴勞動局C縣工商局批準王某建一化工廠，張某不服該行政許可，向縣工商局提出申訴，請求撤銷許可，工商局回復(fù)張某“行政許可合法有效，不予撤銷”，張某就該回復(fù)起訴D李某向縣政府申請宅基地使用權(quán)，縣政府在審查中認為李某申請材料不合格，但是并未在5日內(nèi)一次性告知李某補正材料，李某認為縣政府告知行為違法，欲提起訴訟［破題要領(lǐng)］①機關(guān)職工年終獎金屬于內(nèi)部行政行為，不是行政行為，不可訴，故A當(dāng)選。9不產(chǎn)生實際影響的行為。10司法解釋規(guī)定的其他不予受理的案件。村民就此提起行政訴訟B省政府發(fā)出通知，要求5年之內(nèi)，所有進入本地市場銷售的方便面都必須接受本地質(zhì)檢部門的檢驗，合格者方可銷售，某一方便面品牌就該通知提起行政訴訟C甲經(jīng)市環(huán)保局批準設(shè)立一化工廠，附近居民申請市環(huán)保局公開許可決定而遭到拒絕，居民就該拒絕行為提起行政訴訟D縣政府決定將縣交通局的某一職權(quán)事項調(diào)整由縣建設(shè)局行使［破題要領(lǐng)］①關(guān)于A選項，本案屬于行政指導(dǎo)，不具有強制力的行政指導(dǎo)因為不對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生直接影響，所以不屬于受案范圍，A不當(dāng)選。故C屬于受案范圍，當(dāng)選。”本次修法將可訴獲得救濟的權(quán)益從“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”修改為“人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益”，也即可以提起訴訟請求法院保護的不僅包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，還包括經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利，比如公民的知情權(quán)、社會保障權(quán)、公平競爭權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等合法權(quán)益?！笨梢?，除了上述列舉的行政機關(guān)侵犯合法權(quán)益或者不履行保障合法權(quán)益的法定職責(zé)以外，法律、法規(guī)也可能規(guī)定可以提起行政訴訟的其他情形，凡是法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，都可以通過這個條款銜接起來。一是行為標準。命題角度否定式列舉重點掌握如下行為：國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、復(fù)議終局行為、刑事司法行為、調(diào)解仲裁行為、行政指導(dǎo)、重復(fù)處理、對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。其二，對于原告而言，則是發(fā)生爭議后應(yīng)當(dāng)?shù)侥囊患壍哪囊粋€法院起訴的問題。級別管轄是指上下級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限,是在法院系統(tǒng)內(nèi)部從縱向上解決第一審行政案件應(yīng)當(dāng)由哪一級法院審理的問題。原因在于：首先，基層法院是我國法院體系的基層單位，目前一共有3119個，特點是數(shù)量大、分布廣。中級法院管轄的第一審行政案件有：（一）專業(yè)性強的案件1海關(guān)處理的案件。因此，把海關(guān)處理的案件規(guī)定由中級法院管轄，也符合方便當(dāng)事人進行訴訟，便利法院審理的原則。原因在于：十八屆三中全會作出的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院。上述所說的行政行為，既包括國務(wù)院各部門直接作出的行政處理決定，也包括它們所作的變更和撤銷原行政處理決定的復(fù)議裁決。基層法院因為人、權(quán)、物受制于地方政府難以對相關(guān)行政案件進行獨立審理和公正裁判。共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標的是共同的或者訴訟標的是同一類，法院認為應(yīng)當(dāng)合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意而進行合并審理的訴訟。3重大涉外或涉港、澳、臺的行政案件。（五）其他法律規(guī)定由中級法院管轄的案件我國司法改革正在展開，管轄制度改革是司法體制改革的重要組成部分。從而，只要其他法律規(guī)定相關(guān)行政案件由中院管轄的，在級別管轄方面就應(yīng)當(dāng)屬于中院管轄。③反傾銷和反補貼案件，原告應(yīng)當(dāng)向高院起訴，高院可以決定由自己審理，也可以指定下級某中院審理，故C正確，不當(dāng)選。孫某向縣政府申請復(fù)議，要求撤銷該決定?？h政府在征收總額中補充列入遺漏的3000元未婚生育社會撫養(yǎng)費，屬于對原行政行為的改變，此案應(yīng)以復(fù)議機關(guān)即縣政府為被告，故A錯誤。④法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。故D錯誤。因為案件中存在著雙方是上下級關(guān)系的兩個被告，此時就需要處理級別管轄問題。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄?！缎姓V訟法解釋》第9條行政訴訟法第18條（舊法）規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。區(qū)別表現(xiàn)在：級別管轄是從縱向上來確定各級法院對案件的管轄權(quán)限，所解決的是案件應(yīng)由哪一級法院管轄的問題。地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄，特殊地域管轄又分為專屬管轄和共同管轄。李某從田某處購得一輛轎車，但未辦理過戶手續(xù)。下列哪一選項是正確的？（2009年試卷二第46題）CD（原答案為C）A省公安廳為本案的被告B田某不能成為本案的第三人C市公安局所在地的法院對本案有管轄權(quán)D省公安廳所在地的法院對本案有管轄權(quán)［破題要領(lǐng)］①《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄。（一）專屬管轄專屬管轄，是指法律以訴訟標的所在地為標準，強制規(guī)定特定的訴訟只能由特定法院進行管轄。這是關(guān)于專屬管轄的規(guī)定?？梢?，例1中，住建委作出的是罰款5萬元的行政處罰決定，此為普通的行政處罰案件，在地域管轄上適用“原告就被告”規(guī)則，鐘某應(yīng)當(dāng)向海淀區(qū)法院提起訴訟。共同管轄不是幾個法院受理同一行政案件，而是這些法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。例 位于A區(qū)的市公安局、位于B區(qū)的市文化局和位于C區(qū)的市工商局聯(lián)合執(zhí)法，共同對當(dāng)事人甲作出罰款5萬元的行政處罰，甲不服向法院提起訴訟。甲公司對該決定不服，向法院提起訴訟。3共同管轄的處理。4共同管轄的適用。被告所在地，是指作出行政行為的行政機關(guān)的主要辦事機構(gòu)所在地。此處規(guī)定的意義在于保障原告便利地行使自己的訴訟權(quán)利。在此情形下，財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)同等對待，相對人一并起訴侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政行為的，不受一般地域管轄的限制。下列哪些說法是正確的？（2012年試卷二第79題）BCA扣留宋某的行為為行政處罰B甲縣法院對此案有管轄權(quán)C乙縣法院對此案有管轄權(quán)D宋某的親戚為本案的第三人［破題要領(lǐng)］①行政處罰與行政強制之間存在諸多區(qū)別，考生只有準確地理解并熟悉地掌握住這些區(qū)別之處，才可能作出正確的選擇。故A選項錯誤。④根據(jù)《行政訴訟法》第29條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由法院通知參加訴訟?！并颉滁S某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成