【正文】 改革開放10年來，多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式并存的格局開始形成，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門需要為不同所有制性質(zhì)的企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)制定統(tǒng)一規(guī)則，客觀上要求政府相關(guān)部門不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。但當(dāng)時(shí)中央政府尚未考慮建立一個(gè)管理權(quán)利集中統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),而是把出資人權(quán)利分散給國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部、主管部局等部門,力圖建立一個(gè)相互約束、相互監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。1993年2月，中共中央委員會(huì)向第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，其中有兩點(diǎn)值得特別注意：第一，將“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這在法律上肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革的目標(biāo)模式；第二，將“國(guó)營(yíng)企業(yè)”改為“國(guó)有企業(yè)”，這也在法律上將國(guó)家所有和國(guó)家經(jīng)營(yíng)分開，認(rèn)定了全民所有制企業(yè)可以不采取國(guó)家經(jīng)營(yíng)而是交給獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式。在改革實(shí)踐方面，各地在國(guó)資管理方面也進(jìn)行了不同程度的改革探索，這一時(shí)期走在前面較有代表性的是深圳、上海兩地?！叭齻€(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)管理模式逐步形成了“三級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制”。第三層次是國(guó)有控股、參股企業(yè)。1993年，上海撤銷了設(shè)在財(cái)政局的國(guó)有資產(chǎn)管理局，成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，作為政府管理國(guó)有資產(chǎn)的最高機(jī)構(gòu)?！皟杉?jí)管理”，是指市、區(qū)縣兩級(jí)政府（含黨的部門）各自對(duì)市屬和區(qū)縣屬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。學(xué)術(shù)界廣泛開展了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的研究，主要集中在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面。這一研究成為進(jìn)一步的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要指導(dǎo)[9]鄭海航、1999。2000年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，向部分國(guó)有大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。但是，所有這些只是權(quán)利在這些部門內(nèi)部的調(diào)整,并沒有從宏觀上真正建立起一個(gè)權(quán)利集中的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)。具體來說就是：從橫向看，傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行歸口分級(jí)管理，管理主體多元化（即產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部管，投資立項(xiàng)權(quán)歸國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委管，日常運(yùn)營(yíng)歸經(jīng)貿(mào)委管，勞動(dòng)與工資歸社會(huì)保障部門管，經(jīng)營(yíng)者的人事任免權(quán)歸組織部、大企業(yè)工委管，因此被形象地喻為“五龍治水”）。國(guó)有資產(chǎn)管理在中央和地方、政府部門與部門之間權(quán)責(zé)不清，中央和地方權(quán)責(zé)分工不明晰。這種狀況不利于充分發(fā)揮地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的積極性，也不利于從整體上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。2003年6月《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了我國(guó)國(guó)資管理新體制的基本框架。從新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來看，在總結(jié)國(guó)家體改委和全國(guó)學(xué)者們進(jìn)行的很多探索和各種方案的基礎(chǔ)上，改革有了更明確的方向，改革思路有了實(shí)質(zhì)性突破，管理模式有了重大創(chuàng)新。形成權(quán)責(zé)利明確的中央、省和地三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在國(guó)資委和實(shí)體國(guó)有企業(yè)之間必須要構(gòu)造一座橋梁，即符合資本經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，符合價(jià)值形態(tài)管理的國(guó)有控股公司（資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）。三是立法先行，本次改革從一開始就把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革納入法制化、規(guī)范化的軌道。第三階段，既要保證資本所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，又要防止侵犯所有者利益的“內(nèi)部人控制”，是國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革第三階段要破解的主要課題和難題。三個(gè)層次職權(quán)分工明確，第一層次負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，同時(shí)保證同政府的職能不錯(cuò)位。為此，國(guó)資委成立后圍繞出資人的不錯(cuò)位、不缺位、不越位，出臺(tái)了一系列措施，進(jìn)行了一系列國(guó)有資產(chǎn)管理的改革嘗試，主要是：[10]（2006）中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007 1) 積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系建設(shè)國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，組建和完善了國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)組建工作重點(diǎn)從思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面推進(jìn)。2) 建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，是做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三年來（至2006年底），以《條例》為基礎(chǔ)，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核等16個(gè)規(guī)章和80余件規(guī)范性文件，地方國(guó)資委制定了1200多件規(guī)范性文件，涵蓋國(guó)資監(jiān)管各個(gè)方面的法規(guī)規(guī)章體系基本形成。加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。規(guī)范了薪酬分配制度，主要是：加強(qiáng)薪酬管理，2004年制定了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》；規(guī)范收入分配，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人工成本控制、規(guī)范收入分配有關(guān)問題的通知》；積極探索股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，2004年會(huì)同科技部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于高新技術(shù)中央企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》，分別研究擬定了《國(guó)有控股上市公司（境外）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》、《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》。6) 加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)改革國(guó)務(wù)院國(guó)資成立以來，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革方面做了大量工作，主要包括推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革、國(guó)有獨(dú)資公司建立完善董事會(huì)、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能和主輔分離輔業(yè)改制、繼續(xù)做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作等。1993年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)就將國(guó)有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃，但遲遲未能出臺(tái)。國(guó)有資產(chǎn)法自1993年起前后歷時(shí)14年多，立法難度很大，其主要原因：一是因?yàn)楦母锉旧硎茄驖u進(jìn)的，國(guó)有資產(chǎn)量大面廣，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的立法很難速成；二是不同利益團(tuán)體的訴求上升到法律層面，造成立法過程中爭(zhēng)議很大?！睂?duì)調(diào)整范圍更準(zhǔn)確的描述是“經(jīng)營(yíng)性非金融類國(guó)有資產(chǎn)”。三是考慮到制定一部涵蓋所有國(guó)家財(cái)產(chǎn)及其權(quán)利的法律的條件目前尚未成熟，從操作角度講最好是狹義立法，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)狀況，草案將使用范圍界定為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。草案同時(shí)規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。三、關(guān)于新國(guó)有資產(chǎn)管理體制的幾個(gè)重要理論問題的探討[13]，2007新的國(guó)資管理體制研究的核心問題，應(yīng)是打破過去籠而統(tǒng)之的“國(guó)家所有”思維定式，進(jìn)行理論創(chuàng)新，澄清模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)體制創(chuàng)新。而所有者代表同所有者是不同的產(chǎn)權(quán)主體。這就是說，國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)是“國(guó)家”（統(tǒng)一所有），“中央政府和地方政府”則分別“代表國(guó)家”，即充當(dāng)所有者代表?！八姓咧泵婊碚摗保喊阉姓吆统鲑Y人區(qū)分開來，使遙遠(yuǎn)的股東轉(zhuǎn)變成直接面對(duì)的出資人。例如，對(duì)孫公司的產(chǎn)權(quán)而言，盡管很可能子公司對(duì)孫公司投資，用的是母公司的資金，母公司是孫公司的最終所有者，但因?yàn)樵诜缮鲜亲庸窘o孫公司投資，所以孫公司的出資人只能是子公司，而不是母公司，于是出資人和所有者便出現(xiàn)了第一次分離。也就是說,“所有者”是唯一的，那就是“國(guó)家”，但出資人不是唯一的，而是多層的，有幾層出資就有幾層出資人，每層出資人對(duì)自己投資的公司直接面對(duì)，直接監(jiān)控。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，大量存在的是第一類即獨(dú)資型國(guó)有控股公司，這里重點(diǎn)對(duì)該類型公司的治理結(jié)構(gòu)理論進(jìn)行探討。而后者則是天然的共同向股東利益傾斜，追求股東利益最大化。國(guó)有公司治理的要害就是實(shí)現(xiàn)這兩大利益主體群的平衡，即“兩類主體平衡論”。如何實(shí)現(xiàn)平衡，防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”呢？就需要從外部引入一種治理力與“內(nèi)部人控制”的力量相抗衡，因而外部董事占多數(shù)的外部董事制度和外派監(jiān)事制度就成為“引入一種治理力”的有效措施，成為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的制度創(chuàng)新，成為客觀必然的選擇。（鄭老師，以下內(nèi)容是我寫的一點(diǎn)東西，我覺得很不夠，并感到目前很難把握完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路這個(gè)題目。雖然《國(guó)資法》草案提出了“國(guó)資監(jiān)管與出資職責(zé)分離”的新命題，但《國(guó)資法》何時(shí)頒布實(shí)施尚不得而知，國(guó)資監(jiān)管職能分離出來后如何操作也是下一步國(guó)資管理體制改革的亟需解決的問題。積極推進(jìn)具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市；鼓勵(lì)、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。另一方面，從相關(guān)資料來看，截至2007年10月份，僅央企控股上市公司數(shù)量已達(dá)279家，總資產(chǎn)、歷史累計(jì)融資5700億元，數(shù)量非常巨大。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。拼一個(gè)春夏秋冬！贏一個(gè)無悔人生！早安！—————獻(xiàn)給所有努力的人.