【正文】 改革開放10年來，多種所有制形式和多種經(jīng)營方式并存的格局開始形成，各級政府的經(jīng)濟管理部門需要為不同所有制性質(zhì)的企業(yè)開展公平競爭制定統(tǒng)一規(guī)則，客觀上要求政府相關部門不能既當“裁判員”，又當“運動員”。但當時中央政府尚未考慮建立一個管理權利集中統(tǒng)一的機構(gòu),而是把出資人權利分散給國有資產(chǎn)管理局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計委、中組部、主管部局等部門,力圖建立一個相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。1993年2月，中共中央委員會向第七屆全國人民代表大會常務委員會提出《關于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，其中有兩點值得特別注意：第一，將“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟”改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”，這在法律上肯定了市場經(jīng)濟是中國改革的目標模式；第二，將“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”，這也在法律上將國家所有和國家經(jīng)營分開，認定了全民所有制企業(yè)可以不采取國家經(jīng)營而是交給獨立的企業(yè)經(jīng)營的方式。在改革實踐方面，各地在國資管理方面也進行了不同程度的改革探索，這一時期走在前面較有代表性的是深圳、上海兩地?！叭齻€層次”國有資產(chǎn)管理模式逐步形成了“三級授權經(jīng)營制”。第三層次是國有控股、參股企業(yè)。1993年，上海撤銷了設在財政局的國有資產(chǎn)管理局，成立國有資產(chǎn)管理委員會，作為政府管理國有資產(chǎn)的最高機構(gòu)?！皟杉壒芾怼?，是指市、區(qū)縣兩級政府（含黨的部門）各自對市屬和區(qū)縣屬的國有資產(chǎn)進行管理。學術界廣泛開展了對國有資產(chǎn)管理的研究，主要集中在國有資產(chǎn)授權經(jīng)營等方面。這一研究成為進一步的國有資產(chǎn)管理體制改革的重要指導[9]鄭海航、1999。2000年國務院發(fā)布《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，向部分國有大型企業(yè)派出監(jiān)事會。但是，所有這些只是權利在這些部門內(nèi)部的調(diào)整,并沒有從宏觀上真正建立起一個權利集中的國資管理機構(gòu)。具體來說就是：從橫向看，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理體制對國有資產(chǎn)實行歸口分級管理，管理主體多元化（即產(chǎn)權歸財政部管，投資立項權歸國家計劃發(fā)展委管，日常運營歸經(jīng)貿(mào)委管，勞動與工資歸社會保障部門管，經(jīng)營者的人事任免權歸組織部、大企業(yè)工委管，因此被形象地喻為“五龍治水”）。國有資產(chǎn)管理在中央和地方、政府部門與部門之間權責不清，中央和地方權責分工不明晰。這種狀況不利于充分發(fā)揮地方政府管理國有資產(chǎn)的積極性，也不利于從整體上加強國有資產(chǎn)管理。2003年6月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》出臺，進一步明確了我國國資管理新體制的基本框架。從新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革來看，在總結(jié)國家體改委和全國學者們進行的很多探索和各種方案的基礎上，改革有了更明確的方向，改革思路有了實質(zhì)性突破，管理模式有了重大創(chuàng)新。形成權責利明確的中央、省和地三級國有資產(chǎn)管理體制。在國資委和實體國有企業(yè)之間必須要構(gòu)造一座橋梁，即符合資本經(jīng)濟運作，符合價值形態(tài)管理的國有控股公司（資產(chǎn)經(jīng)營公司）。三是立法先行，本次改革從一開始就把國有資產(chǎn)管理體制改革納入法制化、規(guī)范化的軌道。第三階段，既要保證資本所有權和企業(yè)法人財產(chǎn)權分開，又要防止侵犯所有者利益的“內(nèi)部人控制”，是國資委在國有資產(chǎn)管理體制改革第三階段要破解的主要課題和難題。三個層次職權分工明確，第一層次負責國有資產(chǎn)監(jiān)管，同時保證同政府的職能不錯位。為此，國資委成立后圍繞出資人的不錯位、不缺位、不越位，出臺了一系列措施，進行了一系列國有資產(chǎn)管理的改革嘗試，主要是：[10]（2006）中國經(jīng)濟出版社，2007 1) 積極推進國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系建設國務院國資委成立后，組建和完善了國資委的機構(gòu)設置，機構(gòu)組建工作重點從思想建設、組織建設和制度建設等方面推進。2) 建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，是做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要基礎，也是我國法制建設的一項重要內(nèi)容。三年來（至2006年底），以《條例》為基礎，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核等16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件，地方國資委制定了1200多件規(guī)范性文件，涵蓋國資監(jiān)管各個方面的法規(guī)規(guī)章體系基本形成。加強企業(yè)法律風險防范機制建設。規(guī)范了薪酬分配制度，主要是：加強薪酬管理，2004年制定了《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》；規(guī)范收入分配，印發(fā)了《關于加強人工成本控制、規(guī)范收入分配有關問題的通知》；積極探索股權激勵試點，2004年會同科技部聯(lián)合下發(fā)《關于高新技術中央企業(yè)開展股權激勵試點工作的通知》，分別研究擬定了《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》、《國有控股上市公司（境內(nèi)）實施股權激勵試行辦法》。6) 加快推進國有企業(yè)的各項改革國務院國資成立以來，在推進國有企業(yè)改革方面做了大量工作，主要包括推進國有企業(yè)股份制改革、國有獨資公司建立完善董事會、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、推進企業(yè)分離辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制、繼續(xù)做好政策性關閉破產(chǎn)工作等。1993年第八屆全國人大常委會就將國有資產(chǎn)法列入立法規(guī)劃，但遲遲未能出臺。國有資產(chǎn)法自1993年起前后歷時14年多，立法難度很大，其主要原因：一是因為改革本身是循序漸進的，國有資產(chǎn)量大面廣，針對國有資產(chǎn)的立法很難速成；二是不同利益團體的訴求上升到法律層面，造成立法過程中爭議很大?！睂φ{(diào)整范圍更準確的描述是“經(jīng)營性非金融類國有資產(chǎn)”。三是考慮到制定一部涵蓋所有國家財產(chǎn)及其權利的法律的條件目前尚未成熟，從操作角度講最好是狹義立法，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的當務之急和現(xiàn)實狀況，草案將使用范圍界定為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。草案同時規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。三、關于新國有資產(chǎn)管理體制的幾個重要理論問題的探討[13]，2007新的國資管理體制研究的核心問題，應是打破過去籠而統(tǒng)之的“國家所有”思維定式，進行理論創(chuàng)新，澄清模糊認識，進而推動體制創(chuàng)新。而所有者代表同所有者是不同的產(chǎn)權主體。這就是說，國有資產(chǎn)的最終所有權是“國家”（統(tǒng)一所有），“中央政府和地方政府”則分別“代表國家”，即充當所有者代表。“所有者直面化理論”：把所有者和出資人區(qū)分開來，使遙遠的股東轉(zhuǎn)變成直接面對的出資人。例如，對孫公司的產(chǎn)權而言，盡管很可能子公司對孫公司投資，用的是母公司的資金，母公司是孫公司的最終所有者，但因為在法律上是子公司給孫公司投資，所以孫公司的出資人只能是子公司，而不是母公司，于是出資人和所有者便出現(xiàn)了第一次分離。也就是說,“所有者”是唯一的，那就是“國家”，但出資人不是唯一的，而是多層的，有幾層出資就有幾層出資人，每層出資人對自己投資的公司直接面對，直接監(jiān)控。因為在現(xiàn)實中，大量存在的是第一類即獨資型國有控股公司，這里重點對該類型公司的治理結(jié)構(gòu)理論進行探討。而后者則是天然的共同向股東利益傾斜，追求股東利益最大化。國有公司治理的要害就是實現(xiàn)這兩大利益主體群的平衡，即“兩類主體平衡論”。如何實現(xiàn)平衡，防止“內(nèi)部人控制”和“利益內(nèi)傾”呢？就需要從外部引入一種治理力與“內(nèi)部人控制”的力量相抗衡，因而外部董事占多數(shù)的外部董事制度和外派監(jiān)事制度就成為“引入一種治理力”的有效措施，成為實現(xiàn)內(nèi)外平衡的制度創(chuàng)新，成為客觀必然的選擇。（鄭老師，以下內(nèi)容是我寫的一點東西，我覺得很不夠，并感到目前很難把握完善國有資產(chǎn)管理體制的思路這個題目。雖然《國資法》草案提出了“國資監(jiān)管與出資職責分離”的新命題，但《國資法》何時頒布實施尚不得而知，國資監(jiān)管職能分離出來后如何操作也是下一步國資管理體制改革的亟需解決的問題。積極推進具備條件的中央企業(yè)母公司整體改制上市或主營業(yè)務整體上市；鼓勵、支持不具備整體上市條件的中央企業(yè)，把優(yōu)良主營業(yè)務資產(chǎn)逐步注入上市公司，做優(yōu)做強上市公司。另一方面，從相關資料來看，截至2007年10月份，僅央企控股上市公司數(shù)量已達279家，總資產(chǎn)、歷史累計融資5700億元，數(shù)量非常巨大。是狼就要練好牙，是羊就要練好腿。拼一個春夏秋冬！贏一個無悔人生！早安！—————獻給所有努力的人.