【正文】 工作內(nèi)容、工作程序與工作方法等十分必要，刻不容緩。明確規(guī)定了技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)范性內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)、嚴(yán)肅性。 起草過(guò)程起草過(guò)程嚴(yán)格按照工作計(jì)劃進(jìn)行，遵循 “科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性、實(shí)用性、普遍性” 原則。地方標(biāo)準(zhǔn)“工作組討論稿”草案完成后，項(xiàng)目編制組根據(jù)工作進(jìn)度和問(wèn)題召開(kāi)工作會(huì)議 4 次，邀請(qǐng)青海省環(huán)境保護(hù)、水土保持、環(huán)境管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與實(shí)驗(yàn)、工程監(jiān)理等方面的專家、科研、設(shè)計(jì)、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工等專業(yè)人員對(duì)“工作組討論稿”提出建議和意見(jiàn)，按照各方10面的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。2022 年 4 月 12 日，青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織召開(kāi)邀請(qǐng)了青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的專家、環(huán)境監(jiān)理工作相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核輻射管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境保護(hù)方面的專家以及建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理方面的專家，針對(duì) “送審稿” ，召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)議。附錄的內(nèi)容有：環(huán)境監(jiān)理工作程序圖；環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案的編寫要求；環(huán)境監(jiān)理工作流程圖；環(huán)境監(jiān)理工作報(bào)告編寫要求及主要內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境污染事件環(huán)境監(jiān)理工作流程圖；環(huán)境監(jiān)理工作常用表格。目前我國(guó)過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)程序如圖 11 所示，由于目前在工程建設(shè)的投資決策階段。環(huán)境監(jiān)理在這一階段介入沒(méi)有法律法規(guī)政策面的支持。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝按“三同時(shí)”制度要求應(yīng)在施工期建設(shè)安裝完成，施工期的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)工作也在試生產(chǎn)運(yùn)行前完成。對(duì)于有些一邊試生產(chǎn)運(yùn)行一邊繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)的項(xiàng)目，編寫組認(rèn)為這種情況應(yīng)該視建設(shè)項(xiàng)目全部完成為施工期結(jié)束。因此在施工期實(shí)施環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的重要保證。2022 年江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已文件形式規(guī)定了全省的所有建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，同時(shí)規(guī)定了不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施階段，對(duì)污染影響時(shí)間跨度長(zhǎng)得項(xiàng)目，如化纖類建設(shè)項(xiàng)目，就規(guī)定必須從工程設(shè)計(jì)階段開(kāi)始直至工程運(yùn)行階段，都必須開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。在綜合分析、對(duì)比、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)、工程監(jiān)理科研成果和成熟技術(shù)，保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方法具有普遍性意義，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，充分考慮導(dǎo)則要求，做到程序合理、制度嚴(yán)謹(jǐn)，滿足青海省開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的要求。 國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)目前也尚無(wú)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各已開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的浙江、江蘇、河南、遼寧、陜西等省份在試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上制定了各省的環(huán)境監(jiān)理管理辦法。遼寧省環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》建立了環(huán)境監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)制度，逐步形成了環(huán)境監(jiān)理報(bào)告機(jī)制和監(jiān)督處罰機(jī)制， ；《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定：編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度。通過(guò)這些項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中的實(shí)踐，摒棄了一些操作上不便于把握和操作上存在問(wèn)題如環(huán)境監(jiān)理處罰單的下達(dá)等程序、方法、要求。在會(huì)議上專家組一致意見(jiàn)將標(biāo)準(zhǔn)名稱定為《青海省建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》 。在項(xiàng)目編制組工作會(huì)議上，也形成兩種意見(jiàn)。下列編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，其他項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 環(huán)境監(jiān)理工作程序的確定 批復(fù)后 施工結(jié)束 勘察現(xiàn)場(chǎng)簽訂委托合同研閱環(huán)評(píng)及工程設(shè)計(jì)文件實(shí)施環(huán)境監(jiān)理組建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理部環(huán)境監(jiān)理文件立卷歸檔編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案研閱環(huán)評(píng)及項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件批建符合性研判 向建設(shè)單位提出施工期環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)評(píng)重新編制環(huán)評(píng)文件符 合 不 符 合環(huán)境監(jiān)理單位19施工期環(huán)境監(jiān)理工作程序圖見(jiàn)上圖環(huán)境監(jiān)理單位開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的程序是指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理單位組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的一般性原則、也是開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的基本原則。項(xiàng)目編制組通過(guò)考察不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的一般程序，參照鐵道部、交通部、水利部、陜西、遼寧、山西、浙江、江蘇等省份開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的一般程序，確定我省開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工程的基本程序及環(huán)境監(jiān)理工程流程?！肮ぷ鹘M討論稿”形成后，報(bào)送環(huán)科院有關(guān)專家征求意見(jiàn)，環(huán)科院專家經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)為工作方法，與工作制度有部分內(nèi)容重復(fù)，有鑒于兩方面的內(nèi)容都不可或缺，建議將兩部分合并。以江蘇省為代表的省市，環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容確定為污染物達(dá)標(biāo)排報(bào)送建設(shè)單位21放監(jiān)理；污染防治設(shè)施、措施、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)監(jiān)理；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批建符合性監(jiān)理。項(xiàng)目編制組采用了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在給江蘇省開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)批復(fù)及青海省環(huán)境保護(hù)廳《青海省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法（實(shí)行） 》青環(huán)發(fā)[2022]653 號(hào)文件之規(guī)定中的環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)理單位在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件22和環(huán)境保護(hù)主管部門批復(fù)意見(jiàn)不相符合的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位予以糾正，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。⑸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施：對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策情況進(jìn)行檢查、并評(píng)價(jià)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的執(zhí)行情況。對(duì)施工方案中環(huán)保目標(biāo)和環(huán)保措施提出審查意見(jiàn)。參加建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、提交施工期環(huán)境監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、環(huán)保、生態(tài)措施落實(shí)，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)符合性的監(jiān)督檢查，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。⑶協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)理與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、污染治理設(shè)施運(yùn)行單位之間涉及環(huán)境保護(hù)的關(guān)工作關(guān)系。⑴合同中關(guān)于《工程暫停令》的簽發(fā)編制上報(bào)《環(huán)境監(jiān)理污染事件專題報(bào)告》25當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的情況；施工過(guò)程造成施工區(qū)及環(huán)境影響區(qū)環(huán)境污染；突發(fā)環(huán)境污染事件等情況時(shí)環(huán)境監(jiān)理應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》⑵合同中關(guān)于《工程暫停令》簽發(fā)程序的規(guī)定項(xiàng)目編制組在考察了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合同管理工作后發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)、省、包括我省不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境監(jiān)理的合同管理工作，請(qǐng)發(fā)程序存在兩種截然不同的做法。報(bào)建設(shè)單位同意后再由總環(huán)境監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》的做法，在實(shí)踐中很普遍，好處是得到建設(shè)單位同意的指令，容易得到貫徹，整改措施容易到位。即保證了環(huán)境監(jiān)理工作的獨(dú)立性，有充分尊重和發(fā)揮了建設(shè)單位的意見(jiàn)及作用。凡涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中環(huán)境保護(hù)設(shè)施、污染防治、生態(tài)保護(hù)措施的變更，可由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理單位、施工單位、運(yùn)行單位提出；凡建設(shè)項(xiàng)目工程變更涉及到污染防治、生態(tài)保護(hù)措施的變更，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具建議意見(jiàn)，建設(shè)單位協(xié)調(diào)各相關(guān)單位的意見(jiàn)后，簽署相關(guān)變更文件。 環(huán)境監(jiān)理資料管理工作的確定環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及環(huán)境監(jiān)理合同約定，做好環(huán)境監(jiān)理資料檔案的管理工作。項(xiàng)目編制組針對(duì)工程監(jiān)理文件編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則指導(dǎo)不同階段的監(jiān)理工作的做法，采用環(huán)境保護(hù)行業(yè)普遍采用的合并環(huán)境監(jiān)理大綱及規(guī)劃編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案用以指導(dǎo)施工期環(huán)境監(jiān)理工作的做法、不在分階段編制大綱、規(guī)劃，但建設(shè)單位采取招投標(biāo)方式選擇環(huán)境監(jiān)理單位時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)編制環(huán)境監(jiān)理大綱作為投標(biāo)文件。⑹環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)⑺環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員崗位職責(zé)⑻環(huán)境監(jiān)理工作程序⑼環(huán)境監(jiān)理工作方法及措施根據(jù)環(huán)境監(jiān)理服務(wù)范圍和具體環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)工程特點(diǎn)和時(shí)間情況，具體明確采用的環(huán)境監(jiān)理方法。所有監(jiān)理人員應(yīng)熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、規(guī)定，具備環(huán)境保護(hù)、環(huán)境工程、工程建設(shè)和工程監(jiān)理的專業(yè)知識(shí)。⑿環(huán)境監(jiān)理設(shè)施根據(jù)工程規(guī)模、委托環(huán)境監(jiān)理合同的相關(guān)約定配備必要的環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)29設(shè)施。其它相關(guān)需說(shuō)明事項(xiàng)。工程概況工程進(jìn)度、工程投資進(jìn)度；環(huán)保工程總進(jìn)度、投資進(jìn)度情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施、污染防治措施、生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)完成情況環(huán)境監(jiān)測(cè)工作及其報(bào)告；環(huán)境監(jiān)理工作情況；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工程變更情況，其它必須報(bào)送的資料和說(shuō)明事項(xiàng)。F1 環(huán)境監(jiān)理用表 環(huán)境監(jiān)理日志 環(huán)境監(jiān)理巡視記錄表 環(huán)境監(jiān)理旁站監(jiān)理記錄表 環(huán)境監(jiān)理文件報(bào)審表 環(huán)境監(jiān)理工程暫停令 環(huán)境監(jiān)理通知單 環(huán)境監(jiān)理工作聯(lián)系單 環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)文記錄 環(huán)境監(jiān)理整改通知單 環(huán)境監(jiān)理備忘錄②、施工單位用表 施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表（環(huán)保篇） 環(huán)境監(jiān)理通知回復(fù)單 環(huán)境監(jiān)理工程復(fù)工申請(qǐng)表 編寫標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制小組在編寫過(guò)程中嚴(yán)格按照 GB/T 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》 、并參考相關(guān)工作質(zhì)量、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律體系是由國(guó)家憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)綜合性基本法、自然資源和生態(tài)保護(hù)法、環(huán)境污染防治法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和其他國(guó)家法律關(guān)于環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)規(guī)定等構(gòu)成。工程環(huán)境監(jiān)理合同、工程施工合同、設(shè)計(jì)合同。實(shí)施本導(dǎo)則的前提就是要正確理解環(huán)境監(jiān)理及建立完善環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍。⑵環(huán)境監(jiān)理的行為主體是社會(huì)化、專業(yè)化的工程環(huán)境監(jiān)理單位及其環(huán)境監(jiān)34理工程師環(huán)境監(jiān)理單位是具有獨(dú)立性、社會(huì)性、專業(yè)化等特點(diǎn)的專門從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。環(huán)境監(jiān)理工程師在環(huán)境監(jiān)理單位注冊(cè)才能從事環(huán)境監(jiān)理工作。在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目業(yè)主始終是以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主體的身份掌握著項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)的決策權(quán)并承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。⑵環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的不同35 工程監(jiān)理 環(huán)境監(jiān)理任務(wù) 監(jiān)理工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全監(jiān)理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中直接的及間接的環(huán)境影響及環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況目的 協(xié)助建設(shè)單位按計(jì)劃完成建設(shè)項(xiàng)目保證環(huán)境影響文件及環(huán)評(píng)批復(fù)的執(zhí)行，保證施工合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的合同條款切實(shí)得到落實(shí)，有效控制工程對(duì)周圍環(huán)境的影響，達(dá)到國(guó)家及地方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的總體要求。7 其它本標(biāo)準(zhǔn)的制定，填補(bǔ)了我省建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理管理上的空白，是國(guó)內(nèi)制定的第一個(gè)地方性環(huán)境監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他省開(kāi)展施工期環(huán)境管理工作的具有一定的借鑒意義。8 查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和資料以下標(biāo)準(zhǔn)和資料的查閱在編制過(guò)程中，為項(xiàng)目編制組提供了技術(shù)支持：36[1] GB/—2022《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》[2] GB503192022 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[3] TB104022022 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 [4] SL2882022 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范 [5] GTJ G102022 公路工程監(jiān)理規(guī)范[6] HJT912022《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》[7] HJT1642022《地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》[8] SL2772022《水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》[9] SL21998《水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》[10] JGJ1462022《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[11] 《標(biāo)準(zhǔn)的編寫》白殿一編著 青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院2022 年 04 月 25 日37聯(lián) 系 人：胡青 0971—8175559 本標(biāo)準(zhǔn)主持單位：青海省環(huán)境保護(hù)廳本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：青海省環(huán)境保護(hù)廳本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院本標(biāo)準(zhǔn)主要編寫人員：王洪海 王建榮 李兆佳 王濤 楊偉星 殷顯智 鄧生雪 馬玉林 史 玲 王定暉 蔡春玲 楊 帆 王雯 侯佩玲本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)負(fù)責(zé)人：胡 青本標(biāo)準(zhǔn)審定人：翟永洪