【正文】 是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，近一個(gè)時(shí)期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國(guó)家向核心國(guó)家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩的局面可能仍將持續(xù)。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的聯(lián)系日益密切，保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性越來(lái)越取決于我們對(duì)全局形勢(shì)的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險(xiǎn)監(jiān)管工作的規(guī)律。第一，行業(yè)社會(huì)形象亟待改善。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。這些問(wèn)題正在不斷地侵蝕保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險(xiǎn)行業(yè)形象，如果不及時(shí)采取有效措施加以解決，很可能會(huì)引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場(chǎng)份額。總之，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于“挖角”，對(duì)人才使用有余、培育不足。第四，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏專門的法律制度。國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系還沒(méi)有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，2012年保險(xiǎn)行業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管面臨比2011年更大的挑戰(zhàn)。2011年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。人身險(xiǎn)公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營(yíng)的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。一是監(jiān)管定位模糊。二是監(jiān)管規(guī)章制度不健全。三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會(huì)機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問(wèn)題，會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。系統(tǒng)的維護(hù)沒(méi)有各司其職。大部分監(jiān)管干部沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國(guó)際化的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績(jī)只能代表過(guò)去。抓服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)，責(zé)任在保險(xiǎn)公司，也在保險(xiǎn)監(jiān)管。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的保障能力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對(duì)社會(huì)管理的參與能力。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。我國(guó)實(shí)行專業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管的時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險(xiǎn)監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國(guó)際化，切實(shí)提高保險(xiǎn)監(jiān)管效能。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)。一是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的網(wǎng)線。要完善風(fēng)險(xiǎn)防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行量化評(píng)估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的制度防線。對(duì)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)的行為，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國(guó)際接軌的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題得到有效解決，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險(xiǎn)消費(fèi)者利益得到切實(shí)保護(hù)。保險(xiǎn)監(jiān)管識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制進(jìn)一步完善，動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)退出機(jī)制基本建立，高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系和風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范的問(wèn)題得到基本治理，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越大，保險(xiǎn)業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，成為社會(huì)管理體系的重要參與者。今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，要把握一個(gè)基調(diào)，突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好六項(xiàng)日常工作。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，重點(diǎn)處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。這兩個(gè)問(wèn)題深受社會(huì)各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。二是出臺(tái)管用見(jiàn)效的制度。強(qiáng)化保險(xiǎn)公司特別是高管人員對(duì)銷售渠道和營(yíng)銷員的管控責(zé)任。第二，建立健全保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國(guó)性牌照；部分新公司只是對(duì)原有市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)單復(fù)制和市場(chǎng)份額的重新洗牌；退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。研究制定市場(chǎng)退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對(duì)股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。今年，要重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。（三）全面推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管各項(xiàng)工作要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下六項(xiàng)日常監(jiān)管工作。對(duì)退保風(fēng)險(xiǎn)較大的公司及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測(cè)分紅險(xiǎn)分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況，引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理，鼓勵(lì)公司適時(shí)通過(guò)多種渠道補(bǔ)充資本，緩解償付能力壓力。嚴(yán)禁保險(xiǎn)資金進(jìn)入民間借貸。強(qiáng)化公司內(nèi)控，將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。跟蹤研究國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，深入分析外部形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，結(jié)合保險(xiǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況和風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研究，提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和預(yù)警能力。一是加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、保險(xiǎn)銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。對(duì)于市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，可分門別類，先選擇2到3個(gè)保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)行之有效的方法，然后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。密切跟蹤研究IAIS共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評(píng)估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。檢查對(duì)象方面，選取市場(chǎng)份額較大、違規(guī)問(wèn)題較多以及整改不力的公司作為重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)總公司的質(zhì)詢及通報(bào)，定期向總公司及總公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。第四，健全制度機(jī)制，切實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。當(dāng)前世界各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時(shí)處理投訴案件，提高辦結(jié)率。五是不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。支持中國(guó)人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國(guó)人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)布《保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對(duì)公司的責(zé)任。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革。繼續(xù)推動(dòng)變額年金試點(diǎn)工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營(yíng)。二是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)體系。五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。今后一個(gè)時(shí)期，要把監(jiān)管人才作為保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動(dòng)行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)的本領(lǐng)，防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要有計(jì)劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增進(jìn)對(duì)行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。保險(xiǎn)監(jiān)管需要一支熟悉金融、財(cái)務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識(shí)的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。在抓好三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵(lì)人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。初步計(jì)劃，在三年內(nèi)將保險(xiǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。今年，要拿出部分司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實(shí)行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。組織開(kāi)展系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。接下來(lái)，我們還將召開(kāi)保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。目前保監(jiān)會(huì)OA系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過(guò)紙質(zhì)媒介。推動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。要量化干部考核，切實(shí)監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級(jí)素質(zhì)達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)和考核評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)重大問(wèn)題研究。（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，培育具有時(shí)代精神的監(jiān)管文化黨的十七屆六中全會(huì)，對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊(duì)力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個(gè)人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵(lì)功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開(kāi)展的精神動(dòng)力。要研究保險(xiǎn)監(jiān)管文化的特點(diǎn)、形式和內(nèi)涵，明確保險(xiǎn)監(jiān)管要“提倡什么”、“堅(jiān)持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險(xiǎn)監(jiān)管的核心價(jià)值理念。33 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