【正文】 焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放單位和作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照焰火燃放安全規(guī)程和經(jīng)許可的燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)。1．煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的違法行為(1)未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類進(jìn)行生產(chǎn)的；(2)生產(chǎn)工序或者生產(chǎn)作業(yè)不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；(3)雇傭未經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格的人員從事危險工序作業(yè)的；(4)生產(chǎn)煙花爆竹使用的原料不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，或者使用的原料超過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用量限制的；(5)使用按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹的；(6)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在煙花爆竹產(chǎn)品上標(biāo)注燃放說明，或者未在煙花爆竹的包裝物上印制易燃易爆物品警示標(biāo)志的。本節(jié)大綱變化情況：與05大綱要求相同本講要點： 安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍； 取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序； 安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定，法律責(zé)任內(nèi)容講解第六節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月13日溫家寶總理簽發(fā)國務(wù)院第397號令，公布施行了《安全生產(chǎn)許可證條例》?！缎姓S可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國第一部專門規(guī)范行政許可活動的專門法律。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式是指哪些國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定，涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè)；沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。地方無權(quán)設(shè)定行政許可的事項包括，應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。3．行政許可的實施機(jī)關(guān)和方式法定行政許可設(shè)定后，須由法定的行政機(jī)關(guān)按照法定的方式實施行政許可。被許可人申請行政許可和許可人決定行政許可，都要符合法定程序。6．違反行政許可的責(zé)任法定實施行政許可的權(quán)責(zé)一致原則決定了法定義務(wù)與法定責(zé)任的一致性，不履行法定義務(wù)的后果必定是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。(3)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。2．行政許可的種類《行政許可法》制定以前，現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式，涉及不同部門、不同行政管理事項。普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件。特許是由行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某項權(quán)利，主要適用于有限自然資源開發(fā)、公共資源配置和壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)人等事項。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對申請人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、監(jiān)測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。登記的主要功能是確立申請人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動比較多，有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許司證。該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè)，也是適用的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條第十三項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。(3)申請人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。3．受理申請及審查接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審查。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要求申請人予以補(bǔ)正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補(bǔ)正的相關(guān)文件、資料之日起計算。5．期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定。6．補(bǔ)辦與變更《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補(bǔ)辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。7．公告將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進(jìn)行社會監(jiān)督的需要。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點各不相同，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其職責(zé)各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不是一個而是多個?！缎姓S可法》對實施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1．發(fā)證對象在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時候，考慮到煤礦已經(jīng)實行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。(三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1．發(fā)證對象非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。2．發(fā)證機(jī)關(guān)絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。后者雖然不直接生產(chǎn)危險化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理1．發(fā)證對象依照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的摯定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應(yīng)等級的資質(zhì)，并申請領(lǐng)取建筑施工許可證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門可以委托省級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)承辦一些具體工作。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設(shè)立的全資總公司、集團(tuán)公司，亦稱母公司，如中國煤炭工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國建筑工程總公司等。這種企業(yè)也應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2．發(fā)證機(jī)關(guān)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級。根據(jù)《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)以省級行政區(qū)域為限，不論在何地注冊，均由所在地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請。(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任四、安全生產(chǎn)許可違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任《安全生產(chǎn)許可證條例》共有5條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。實施安全生產(chǎn)許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責(zé)任者。(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動的權(quán)利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。(1)沒收違法所得。第二十條　違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。按照職責(zé)分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。(4)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。本講暫無作業(yè)！19 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