【正文】 衛(wèi)生；制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃； 發(fā)展公共事業(yè)；提供福利服務(wù) 美國(guó)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)（三權(quán)分立的典型國(guó)家） ①特點(diǎn)：專業(yè)型強(qiáng)；獨(dú)立性；混合權(quán)力；辦事效率高 ②聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系：分權(quán)，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和從屬關(guān)系 ③市行政組織形式：市長(zhǎng)一市議會(huì)制；市經(jīng)理制；委員會(huì)制；大都會(huì)區(qū)制聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)由：總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu) （部 是最重要的行政機(jī)關(guān)） 法國(guó)：（高度中央集權(quán)） 行政二頭制：總統(tǒng)與政府總理都享有最高行政權(quán)。五、近現(xiàn)代偉人的行政組織思想孫中山 ①創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”；②倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張； ③重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才 毛澤東 ①其思想的根源：馬克思主義 ②社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)：人民自己的政府、對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo) ③社會(huì)主義國(guó)家行政組織的職能：政治職能、社會(huì)職能 ④社會(huì)主義國(guó)家行政組織設(shè)置與運(yùn)行原則：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)主義的原則 ⑤中央與地方的權(quán)力分配：調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想 鄧小平 ①應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心；②必須進(jìn)行改革；③必須克服官僚主義，提高工作效率 ④必須加強(qiáng)法制建設(shè)六、現(xiàn)階段中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想： 深化行政機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍 堅(jiān)持以人為本的政府管理思想，構(gòu)建和諧社會(huì)第五章 行政組織目標(biāo)一、行政組織目標(biāo)含義：指一個(gè)社會(huì)組織在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)努力爭(zhēng)取達(dá)到的一種未來狀態(tài)。人、目標(biāo)、權(quán)責(zé)，這三者的最初結(jié)合，構(gòu)成職位，職位是構(gòu)成行政組織結(jié)構(gòu)的基本要素功能：①有效的達(dá)成行政組織目標(biāo)，②穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的積極性，③保持組織的良好溝通關(guān)系，④是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；⑤有助于推動(dòng)行政方式的創(chuàng)新。①宏觀指一級(jí)政府內(nèi)的部門分工；②微觀指一個(gè)部門內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)和職位的劃分，形成組織的機(jī)構(gòu)系列和職位系列 必要性：①適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要；②適應(yīng)行政管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要； ③適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要；④適應(yīng)行政管理程序的需要。三、人群關(guān)系 行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系：①行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般行政人員之間的關(guān)系 （是否內(nèi)聚力的關(guān)鍵）②行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系（團(tuán)結(jié)或分裂的關(guān)鍵）③一般行政人員之間的關(guān)系（整個(gè)組織是否團(tuán)結(jié)一致的最終反映） 人際關(guān)系的影響： ①成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮；②內(nèi)聚力；③工作效率四、群團(tuán) 強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系層面 含義：指行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、互相作用的兩個(gè)以上的人所組成的集合體。二、變革征兆： 職能膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突 與國(guó)家政治系統(tǒng)中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順 部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難 上下級(jí)間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)活力，空氣沉悶 與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其行政職能三、變革四內(nèi)容：目標(biāo) 組織目標(biāo)是組織的基本要素 目標(biāo)變革的重要性：①定位作用；②定向作用 基本目標(biāo)：①提高行政組織對(duì)外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力； ②加強(qiáng)行政組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，使其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序地開展工作 穩(wěn)定性是變個(gè)性的基礎(chǔ)職能 職能作用領(lǐng)域的變革 （由政治職能為重心，逐步以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移） 職能作用性質(zhì)的變革 （早期政府是保衛(wèi)性質(zhì)、統(tǒng)治性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇院头?wù)性職能） 職能分化程度的變革 （傳統(tǒng)時(shí)期的政府，立法組織、司法組織職能機(jī)構(gòu)都是混合的，現(xiàn)代政府其分權(quán)明顯法治化） 職能行使方式的變革 職能作用深度與廣度的變革結(jié)構(gòu) 橫向部門：①行政管理的過程看：由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門平衡②行政管理的社會(huì)功能看：關(guān)鍵看適應(yīng)社會(huì)需要，不斷調(diào)整行政組織的職能范圍 縱向?qū)蛹?jí)：多數(shù)國(guó)家采用三級(jí)制；大國(guó)采用四級(jí)制權(quán)力 橫向分權(quán) （過去單純的直線型權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)向直線關(guān)系與參謀關(guān)系相交織的狀態(tài)） 縱向分權(quán) （科學(xué)縱向分權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)成功的關(guān)鍵） 向社會(huì)組織還權(quán) 領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán) 社會(huì)的宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)四、變革中動(dòng)力與阻力 動(dòng)力：①為滿足統(tǒng)治階級(jí)完成國(guó)家行政管理的職能需要；（最直接、最深層的動(dòng)力） ②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替 ③組織成員為自身的全面發(fā)展 ④社會(huì)的需要和人民群眾的要求所推動(dòng) ⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織變革提供了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想 （廉價(jià)政府、“3E”管理理念—效率、效果、效益） 阻力：①最大的阻力來自其自身“經(jīng)濟(jì)人”特征 ②資歷較高者，年長(zhǎng)者的阻力 ③人際關(guān)系的阻力 ④對(duì)變革后的科學(xué)、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風(fēng)不適應(yīng)而產(chǎn)生的阻力 ⑤對(duì)陌生事物的疑慮、對(duì)變革后果不了解而產(chǎn)生的阻力 克服阻力方法： ①克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革 ②廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成有利于變革的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，并有針對(duì)性地克服心理障礙 ③發(fā)動(dòng)群眾民主參與變革 ④盡量減少損失和代價(jià)，從而減少阻力，變消極因素為積極因素 ⑤建立專門研究行政組織變革的高層次議事機(jī)構(gòu) 變革的趨勢(shì)：①組織結(jié)構(gòu)的扁平化；②組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化；③組織邊界的柔性化；④組織形式的多元化；⑤組織規(guī)模的小型化第十三章 當(dāng)代中外行政組織的改革實(shí)踐一、美國(guó)行政組織改革 背景：①二戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府職能的擴(kuò)張引起公眾的不滿 ②美國(guó)政府規(guī)制過多過濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創(chuàng)造性 ③信息技術(shù)的發(fā)展為行政組織的變革創(chuàng)造了有利條件 ④國(guó)際環(huán)境的變化也促使美國(guó)行政組織出現(xiàn)了一些變化 內(nèi)容：①政府職能市場(chǎng)化 （內(nèi)容：①公共服務(wù)民營(yíng)化；②政府業(yè)務(wù)合同化）重點(diǎn) ②放松規(guī)制 ③放權(quán)與分權(quán)并行 ④精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu) 其改革特點(diǎn)簡(jiǎn)述：以放松規(guī)制為突出特點(diǎn)二、英國(guó)行政組織改革 背景：①撒切爾夫人的“競(jìng)爭(zhēng)性”改革 （借助私營(yíng)部門的管理方法來改革政府公共部門） ②布萊爾的“合作型政府”改革 （第三條道路） 內(nèi)容：①重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部門職能市場(chǎng)化 ②以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控權(quán)為宗旨，調(diào)整中央與地方行政組織之間的關(guān)系 ③以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制 ④重視信息技術(shù)對(duì)行政改革的支持 ⑤改革人事制度 ⑥增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，優(yōu)化公共服務(wù) 其改革特點(diǎn)簡(jiǎn)述：英國(guó)是推行市場(chǎng)化行政改革最早的國(guó)家，注重學(xué)習(xí)、循序漸進(jìn)三、日本的行政組織改革 背景：發(fā)端于明治維新時(shí)期 ①過度的規(guī)制抑制了民間的創(chuàng)造和活力； ②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢，出現(xiàn)持續(xù)的財(cái)政困難和赤字 ③中央政府對(duì)地方政府干預(yù)較大，限制了其自治的健康發(fā)展 ④國(guó)際環(huán)境的變化 ⑤社會(huì)弊端日漸增多 內(nèi)容：①放松國(guó)家規(guī)制，調(diào)整官民關(guān)系，縮減政府職能及機(jī)構(gòu) ②推動(dòng)地方分權(quán)，重新調(diào)整中央與地方的關(guān)系 ③建立防止行政機(jī)構(gòu)膨脹的機(jī)制 ④建立公務(wù)員制度，糾正條條行政的弊端 其改革特點(diǎn)簡(jiǎn)述：其行政機(jī)構(gòu)不但沒增加，反而比十年前減少。什么是奮斗？奮斗就是每天很難，可一年一年卻越來越容易