分析美國的非稅收入與預(yù)算外基金-預(yù)覽頁
【正文】 界上的經(jīng)濟(jì)大國，也是財(cái)政大國，他們的非稅收入和預(yù)算外基金的規(guī)模都很大。本文重點(diǎn)分析美國非稅收入和預(yù)算外基金的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，研究其管理方式，從中發(fā)現(xiàn)有益于我國非稅收入和預(yù)算外基金管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示?！ ≡诿绹?cái)政體系中，非稅收入主要包括：捐贈、政府所有的企業(yè)和公共財(cái)產(chǎn)收入、公共設(shè)施使用費(fèi)、行政性收費(fèi)、罰款和沒收資產(chǎn)收入。商品收費(fèi)的收入存入專門基金，用于支付生產(chǎn)這一商品的費(fèi)用。這些收費(fèi)的收入被存在計(jì)息賬戶，若在一定期限內(nèi)不用，就要退還開發(fā)商。 。稅收（包括正稅以及對延緩納稅收取的利息和罰金）的顯著特點(diǎn)就是其強(qiáng)制性和無償性，一方面，稅收是依賴國家權(quán)力征收的，任何個(gè)人都無法抗拒；另一方面，稅收的征收對象和受益對象之間并無直接關(guān)系，納稅人所繳納的稅收和他從政府產(chǎn)品和服務(wù)中得到的收益之間并不直接相關(guān)。從這個(gè)角度來分析，非稅收入具有一定程度的非強(qiáng)制性和有償性?！ ！ 。ㄈ┮?guī)模及演變。20世紀(jì)70年代以來，主要因?yàn)閮煞矫娴脑?，州和地方政府對使用費(fèi)和雜項(xiàng)收入的依賴逐漸有所增加?！ 「鶕?jù)美國參議院預(yù)算委員會的解釋，預(yù)算外基金是指依法不列入總統(tǒng)預(yù)算提案和國會決議案的聯(lián)邦基金或信托基金?！ 。ǘ┡c預(yù)算及統(tǒng)一預(yù)算的關(guān)系?！ 〗y(tǒng)一預(yù)算是由美國聯(lián)邦政府預(yù)算管理辦公室發(fā)布的綜合性報(bào)告，它列示預(yù)算內(nèi)、外所有聯(lián)邦項(xiàng)目和基金的收入與支出，是對全部聯(lián)邦收支情況的綜合反映。統(tǒng)一預(yù)算盈余主要用于償付歷史債務(wù)，即購回國庫券。 ?。ㄈ┌l(fā)展趨勢及其影響?！ 「鶕?jù)美國社會保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其經(jīng)濟(jì)增長趨勢，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期，社會保障基金將繼續(xù)保持盈余，而通過國債投資，預(yù)算向社會保障基金支付的利息則還會繼續(xù)累積?！ ☆A(yù)算外基金規(guī)模的迅速擴(kuò)大及其收支盈余的不斷增加，對整個(gè)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)及平衡狀況都產(chǎn)生了一定的影響。必保支出授權(quán)要求政府向所有符合法定要求的人進(jìn)行福利支付，所以有時(shí)也被稱作“不可控支出”，除非修改相關(guān)法律，否則不能改變支出數(shù)額。1998年以前，因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)赤字額一直大于預(yù)算外盈余額，所以聯(lián)邦統(tǒng)一預(yù)算一直存在赤字。一是每項(xiàng)收費(fèi)的設(shè)立，必須經(jīng)過相應(yīng)的立法程序，相關(guān)利益人及其代言人——議員們可以就此進(jìn)行辯論，這種程序化、公開化、法制化的形式，使單純的部門行為乃至長官意志受到有效的抑制；二是每種收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)都被限制在提供相關(guān)服務(wù)所需成本的范圍內(nèi)，在財(cái)產(chǎn)稅評估體系比較成熟的條件下，這一標(biāo)準(zhǔn)具有較高的透明性和可控制性；三是非稅收入雖然多數(shù)都是?？顚Ｓ茫⑽疵撾x財(cái)政管理，其中很多項(xiàng)目還在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理?！ ?，它應(yīng)該和預(yù)算內(nèi)資金一樣遵守嚴(yán)格的管理規(guī)范。設(shè)立這些預(yù)算外基金項(xiàng)目的主要目的是為了保證那些必保項(xiàng)目的開支需要。三是預(yù)算外不等于脫離財(cái)政規(guī)范。美國的稅費(fèi)管理權(quán)限是由各級政府分別掌握的，州和地方在自己管轄范圍內(nèi)擁有很大的稅費(fèi)決定權(quán)，而中國則是將主要的稅費(fèi)管理權(quán)集中在中央和省兩級，這一點(diǎn)我們不能完全照搬美國的做法。在這種特殊的國情條件下，為了規(guī)范對非稅收入的管理，必須保持稅費(fèi)管理權(quán)限適度集中。
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