【正文】 整治規(guī)劃編制工作實施方案》。、自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料；、自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料；、經(jīng)濟(jì)社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)用地分等、 區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料；、生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料；、有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應(yīng)根據(jù)實際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。（二）資源調(diào)查分析按照土地整治功能分區(qū)將關(guān)嶺自治縣土地整治分為耕地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)四種整治類型。全縣宜耕后備土地資源較少，耕地開發(fā)的工程實施和后期管護(hù)利用的成本較大，后備耕地資源開發(fā)利用難度加大，補(bǔ)充耕地任務(wù)更加艱巨。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)。鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分融入縣發(fā)展大環(huán)境。四、規(guī)劃方案的形成過程及結(jié)果關(guān)嶺自治縣土地整治規(guī)劃方案編制依據(jù)“目標(biāo)和任務(wù)控制”的總體思路，結(jié)合關(guān)嶺自治縣土地整治資源稟賦，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力補(bǔ)充調(diào)查成果，編制初步規(guī)劃方案。五、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證，征求意見按照依法依規(guī)、政府組織、專家領(lǐng)銜、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)、公眾參與的規(guī)劃編制基本原則，成立了由分管國土工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣國土局、財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、等部門負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員， 負(fù)責(zé)審定工作計劃、落實編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，解決實施中的重大問題，征求規(guī)劃意見，審查規(guī)劃方案。第二章 規(guī)劃資料收集和數(shù)據(jù)采集情況按照《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》要求，縣土地整治規(guī)劃編制工作小組充分協(xié)調(diào)區(qū)屬各職能單位收集與規(guī)劃密切相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、人口、自然條件等基礎(chǔ)資料、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)應(yīng)用成果等；經(jīng)過反復(fù)收集、整理與核實，擁有完善、詳實的基礎(chǔ)資料，形成了規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料匯編，建立了規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料平臺。（二）規(guī)劃編制基本原則、依據(jù)依規(guī)編制的原則規(guī)劃編制必須遵循《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾條例》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《貴州省土地整治條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)的原則縣（區(qū)）級規(guī)劃重在落實，因而注重與上級規(guī)劃的銜接，規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)、土地整治分區(qū)等應(yīng)符合上級規(guī)劃要求。同時，在規(guī)劃編制中，應(yīng)注重部門合作和公眾參與，尤其是需要國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門和社會各界人士的參與，就規(guī)劃決策及有關(guān)問題，廣泛征詢、充分聽取各個方面的意見和建議。、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一的原則土地開發(fā)整治工作要結(jié)合關(guān)嶺布依族苗族自治縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，落實《安順市土地整治規(guī)劃》的相關(guān)指標(biāo)，保持與相關(guān)規(guī)劃的平衡與協(xié)調(diào)，立足長遠(yuǎn)和全局，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化?！蛾P(guān)嶺布依族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃修改方案（～年）》對關(guān)嶺自治縣土地整治提出了明確的要求，確定到年，關(guān)嶺自治縣通過各項土地整治活動補(bǔ)充耕地不少于公頃。、客觀科學(xué)原則：依據(jù)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會、土地利用數(shù)據(jù)和參數(shù)以及運(yùn)用的評估方法等必須是科學(xué)客觀的。其中完成省級項目個，完成市級項目個，縣級項目個。截止年月，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃（畝），提高了耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。通過對田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化了土地利用空間布局，有效增加了耕地面積，提升了耕地質(zhì)量。通過歸并零散地塊，建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施，完善農(nóng)田耕作道路和生態(tài)防護(hù)林體系，使項目區(qū)實現(xiàn)了水利、交通網(wǎng)絡(luò)化、土地耕作規(guī)模化，灌溉自流化，極大提高了項目區(qū)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力：“十二五”期間，關(guān)嶺自治縣共完成平整土地畝，興修配套的農(nóng)田灌排系統(tǒng)大幅提高了農(nóng)業(yè)灌溉效率，減少了用水損失。、促進(jìn)農(nóng)民增收，助推貧困人口脫貧關(guān)嶺自治縣充分吸收閑散的農(nóng)村勞動力參與項目實施，促進(jìn)了勞力、資金、技術(shù)的合理流動，帶動了農(nóng)民就業(yè)，解決了農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力推手。（四）規(guī)劃實施存在的問題、土地整理資金整合不夠土地整理項目的資金聚合難。由于土地整治規(guī)劃中農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃布局是結(jié)合了新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)，當(dāng)農(nóng)民意愿發(fā)生變化時，新農(nóng)村規(guī)劃布點(diǎn)也會隨之變化，最后影響農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)布局。同時部分項目在實施中沒有按照《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理辦法》實施工程監(jiān)理，導(dǎo)致工程質(zhì)量不盡如人意，這些舉措不僅造成資金的浪費(fèi)，而且也間接的導(dǎo)致群眾支持率下降，政府投資社會和經(jīng)濟(jì)成本增加，影響土地整治效果。對如何判斷占用減少的與整治補(bǔ)充耕地的質(zhì)量是否相當(dāng)，特別是當(dāng)出現(xiàn)異地整治的情況下，現(xiàn)有的有關(guān)評價指標(biāo)與方法則不能完全滿足需要，因此需制定耕地評價的指標(biāo)與方法，用于確認(rèn)建設(shè)占用減少的與土地整治補(bǔ)充的耕地質(zhì)量是否相當(dāng)。為此，加強(qiáng)土地節(jié)約與集約利用問題的研究，對于加強(qiáng)關(guān)嶺自治縣土地資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展具有重要意義。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集配置。、通過關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)地位，凝集全縣力量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)各業(yè)整合力度，打造關(guān)嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復(fù)高效農(nóng)業(yè)示范園，整合資源集中連片開發(fā)，堅持綜合資金整合方針，變一次性項目建設(shè)為向社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面可持續(xù)立體扶持，一國土搭臺多部門參與，將一切有可能涉及項目建設(shè)是資金捆綁進(jìn)行整體包裝，變國土部門單打獨(dú)斗向統(tǒng)籌部門力量協(xié)作推進(jìn)，改變過去整治零星分散、項目點(diǎn)多面廣，為集中資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目，推進(jìn)連片開發(fā)。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田。如何通過土地整治，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，確保耕地質(zhì)量不降低，完成上級下達(dá)給關(guān)嶺自治縣的糧食增產(chǎn)任務(wù)，是時代賦予土地整治的重要任務(wù)。因此，扶貧工作往往不能一蹴而就，而是一個長期的、交替反復(fù)的過程。隨著城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明化進(jìn)程的加快，意味對土地需求的增加，從進(jìn)城人口的居住到就業(yè)，從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到公共服務(wù)設(shè)施的提高，都需要新增建設(shè)用地。關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地缺口較大，而土地整治節(jié)約的建設(shè)用地，可以滿足關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生態(tài)旅游建設(shè)對建設(shè)用地的需求，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全縣已利用土地總面積公頃，其他土地面積公頃，土地利用率達(dá)。（）農(nóng)用地比重大、分布廣全縣土地利用以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地總量（按年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計）占幅員面積的。年農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地平方米。（）土地供需矛盾日漸突出隨著關(guān)嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城市化建設(shè)發(fā)展仍將占用大量耕地，加之二胎政策的開放，人口持續(xù)增加，人均占有耕地量逐年下降，各類用地特別是建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來越突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，很多農(nóng)戶舉家外遷，由此產(chǎn)生了大量的閑置宅基地和拋荒地。根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）的要求，關(guān)嶺自治縣“十三五”土地整治規(guī)劃潛力研究專題主要測算農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用等五個方面的潛力狀況，同時結(jié)合關(guān)嶺自治縣扶貧攻堅任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，分析關(guān)嶺自治縣不同功能區(qū)域的相關(guān)潛力狀況與特點(diǎn)，為順利編制《規(guī)劃》夯實基礎(chǔ)。（）典型調(diào)查在關(guān)嶺自治縣內(nèi)選取若干典型村開展調(diào)查分析，選擇的典型數(shù)量不少于全部數(shù)量的。（）地理信息空間調(diào)查分析法以村為單位，對調(diào)查對象的空間地理位置進(jìn)行分析統(tǒng)計，掌握土地資源的空間分布狀況與空間規(guī)模，以分析土地資源利用的可行性。一是全面調(diào)查法，是指對已經(jīng)開展過耕地整治的區(qū)域內(nèi)選取若干有代表性的耕地整治項目進(jìn)行分析，測算出可以增加的耕地面積和增加耕地系數(shù)。關(guān)嶺布依族苗族自治縣新增耕地率在～變化，根據(jù)關(guān)嶺布依族苗族自治縣新增耕地率將區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地整理潛力分為級，把關(guān)嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＞的作為農(nóng)用地整治Ⅰ級潛力區(qū)，關(guān)嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＜≤的作為農(nóng)用地整治Ⅱ級潛力區(qū)，關(guān)嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＜≤的作為農(nóng)用地整治Ⅲ級潛力區(qū)。通過對年貴州省農(nóng)村土地整治專項自查清理成果中已驗收建設(shè)用地整治項目的統(tǒng)計分析，得出新增耕地經(jīng)驗系數(shù)，進(jìn)而分析測算出新耕地潛力和新增耕地系數(shù)。、測算方法：收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查等資料，在了解并掌握全縣待復(fù)墾土地的數(shù)量及分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選取若干典型，對各類待復(fù)墾土地的成因、適宜性、可復(fù)墾條件、復(fù)墾率、整治工程投資規(guī)模、復(fù)墾成效等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查研究；并根據(jù)實際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。采用等值分區(qū)法，可分為級，把可整理城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模面積公頃＜≤公頃的作為土地復(fù)墾Ⅰ級潛力區(qū)，公頃＜≤公頃的作為土地復(fù)墾Ⅱ級潛力區(qū)，公頃＜≤公頃的作為土地復(fù)墾Ⅲ級潛力區(qū)。、潛力分級（）評價方法根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，以村為單元，依據(jù)自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地面積大小按照等分法進(jìn)行潛力等級劃分。、潛力測算：收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查等資料，在了解并掌握全縣待開發(fā)土地的數(shù)量及分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選取若干典型，對各類未利用地的成因、限制因素、可開發(fā)利用條件、開發(fā)利用率、投資規(guī)模、開發(fā)成效等進(jìn)行調(diào)查研究，并可根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。對各村開發(fā)潛力采用等分法進(jìn)行分級，把可補(bǔ)充耕地面積＞公頃的作為土地開發(fā)Ⅰ級潛力區(qū)，＜≤的作為土地開發(fā)Ⅱ級潛力區(qū)，＜≤的作為土地開發(fā)Ⅲ級潛力區(qū)。、潛力分級（）評價方法根據(jù)《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據(jù)城鎮(zhèn)低效用地系數(shù)大小按照等分法進(jìn)行潛力等級劃分。根據(jù)上述分析可知，“十三五”期間預(yù)計新增建設(shè)用地占地面積為公頃，其中占用耕地的區(qū)域即為耕作層剝離潛力區(qū)。關(guān)嶺自治縣耕作層可剝離面積在～公頃間變化。增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，落實土地利用總體規(guī)劃中確定的占補(bǔ)平衡任務(wù)，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一。、通過公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平通過土地整治，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。、到年，通過開展土地整治活動，補(bǔ)充耕地數(shù)量不低于公頃?！笆濉笔菍崿F(xiàn)全面同步小康的關(guān)鍵五年，是消除貧困的攻堅五年，土地當(dāng)前以及今后很長一段時間內(nèi)仍是農(nóng)民賴以生存的根本，因此，通過土地整治為貧困人口整治優(yōu)質(zhì)良田是保證其安定有序生活的必要條件。、切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境充分領(lǐng)會“五大”發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念，正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，土地整治是人類改造自然利用自然而采取的工程措施，不合理的土地整治對生態(tài)環(huán)境破壞極大。建立信息化監(jiān)管平臺，對土地整治項目進(jìn)行有效的監(jiān)管。（三）深入調(diào)查分析土地整治潛力充分利用年關(guān)嶺自治縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查工作，全面分析測算關(guān)嶺自治縣土地整治潛力，重點(diǎn)是土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件、空間分布以及節(jié)約建設(shè)用地面積等。（七）提出規(guī)劃實施的保障措施和政策建議包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。（二）關(guān)嶺自治縣土地整治分區(qū)關(guān)嶺自治縣土地整治規(guī)劃按功能分區(qū)，可分為耕地整理區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)、損毀土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等四個土地整治區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，關(guān)嶺自治縣耕地面積為公頃（年變更數(shù)據(jù)），其中基本農(nóng)田面積為公頃，占耕地面積的。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。、多規(guī)劃協(xié)調(diào)原則。（二）土地整治項目布局依據(jù)、法律規(guī)范（）《中華人民共和國土地管理法》（）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（）《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》 （）《土地調(diào)查條例》（）《土地復(fù)墾條例》（）《貴州省土地整治條例》、政策文件（）《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（國土資發(fā)〔〕號）（）《關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)【】號）（）《關(guān)于在全省開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資函【】號）（）《全省“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案》（貴州省國土資源廳，年月日）（）《國土資源部關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)【】號）（）《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省年易地扶貧搬遷工程實施方案的通知》（黔府辦發(fā)【】號）、技術(shù)文件（）《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（）（）《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）（）《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》()規(guī)劃期內(nèi)，我縣擬完成農(nóng)用地整理項目項目項，總建設(shè)規(guī)模公頃；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃。根據(jù)關(guān)嶺布依族苗族自治縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布狀況及關(guān)嶺布依族苗族自治縣“十三五”易地扶貧搬遷對象基本情況統(tǒng)計成果，開展我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目布局。、土地復(fù)墾項目布局十三五期間，我縣擬完成土地復(fù)墾項目項，其中包括耕作層剝離項目個，自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項目個。預(yù)計受益總?cè)藬?shù)人，受益貧困戶數(shù)戶，預(yù)計受益貧困人數(shù)人；預(yù)計項目建成當(dāng)年貧困人口人均增加收入元人。擬布局的自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾項目個，復(fù)墾總面積公頃；預(yù)計復(fù)墾為耕地面積公頃。具體項目布局見關(guān)嶺布依族苗族自治縣土地整治項目規(guī)劃圖。具體如下：（）中低等耕地改造項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目中，中低等地改造項，建設(shè)規(guī)模公頃（萬畝）；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田公頃（畝）；預(yù)計新增耕地公頃（畝）；預(yù)計提高耕地質(zhì)量等級等；平均每個項目新增糧食產(chǎn)能公斤；總投資需萬元；預(yù)計新增農(nóng)民人均年純收入元年；預(yù)計受益人數(shù)人，受益貧困戶數(shù)戶，受益貧困人數(shù)人。③“旱改水”項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項目中，涉及旱地改水田建設(shè)項目項，建設(shè)規(guī)模公頃（畝）；建成高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)本農(nóng)田公頃；預(yù)計提高耕地質(zhì)