【正文】 整治規(guī)劃編制工作實施方案》。、自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等資料；、自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料；、經濟社會狀況：主要包括人口、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、農業(yè)統(tǒng)計、農用地分等、 區(qū)域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料；、生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料；、有關規(guī)劃、標準及調查：主要包括土地整治涉及的土地、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通、水利、環(huán)境保護、旅游、文化等部門規(guī)劃、標準及調查資料等。當所收集的資料經整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時，應根據實際需要進行補充調查。（二）資源調查分析按照土地整治功能分區(qū)將關嶺自治縣土地整治分為耕地整理、農村建設用地整理、土地復墾和土地開發(fā)四種整治類型。全縣宜耕后備土地資源較少，耕地開發(fā)的工程實施和后期管護利用的成本較大，后備耕地資源開發(fā)利用難度加大，補充耕地任務更加艱巨。按照“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的要求,大力調整農業(yè)生產結構,推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、社會化生產。鼓勵當地農民在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，充分融入縣發(fā)展大環(huán)境。四、規(guī)劃方案的形成過程及結果關嶺自治縣土地整治規(guī)劃方案編制依據“目標和任務控制”的總體思路，結合關嶺自治縣土地整治資源稟賦，在土地整治潛力分析的基礎上，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治潛力補充調查成果，編制初步規(guī)劃方案。五、規(guī)劃協(xié)調論證，征求意見按照依法依規(guī)、政府組織、專家領銜、上下結合相互協(xié)調、公眾參與的規(guī)劃編制基本原則，成立了由分管國土工作的縣領導任組長，縣國土局、財政局、發(fā)改局、農業(yè)局、統(tǒng)計局、水務局、住房和城鄉(xiāng)建設局、等部門負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員， 負責審定工作計劃、落實編制經費，協(xié)調相關部門提供相關基礎資料，解決實施中的重大問題，征求規(guī)劃意見，審查規(guī)劃方案。第二章 規(guī)劃資料收集和數據采集情況按照《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》要求，縣土地整治規(guī)劃編制工作小組充分協(xié)調區(qū)屬各職能單位收集與規(guī)劃密切相關的社會、經濟、人口、自然條件等基礎資料、相關規(guī)劃、技術應用成果等；經過反復收集、整理與核實，擁有完善、詳實的基礎資料，形成了規(guī)劃編制基礎資料匯編，建立了規(guī)劃編制的基礎資料平臺。（二）規(guī)劃編制基本原則、依據依規(guī)編制的原則規(guī)劃編制必須遵循《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《土地復墾條例》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省基本農田保護條例》和《貴州省土地整治條例》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定。、上下結合，相互協(xié)調的原則縣（區(qū)）級規(guī)劃重在落實，因而注重與上級規(guī)劃的銜接，規(guī)劃目標及指標、土地整治分區(qū)等應符合上級規(guī)劃要求。同時，在規(guī)劃編制中，應注重部門合作和公眾參與，尤其是需要國土資源、農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧業(yè)、發(fā)改、建設、環(huán)保等部門和社會各界人士的參與，就規(guī)劃決策及有關問題，廣泛征詢、充分聽取各個方面的意見和建議。、社會、經濟、生態(tài)效益統(tǒng)一的原則土地開發(fā)整治工作要結合關嶺布依族苗族自治縣社會經濟發(fā)展的實際，落實《安順市土地整治規(guī)劃》的相關指標，保持與相關規(guī)劃的平衡與協(xié)調，立足長遠和全局，實現社會、經濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。《關嶺布依族苗族自治縣土地利用總體規(guī)劃修改方案（～年）》對關嶺自治縣土地整治提出了明確的要求，確定到年，關嶺自治縣通過各項土地整治活動補充耕地不少于公頃。、客觀科學原則：依據的有關經濟社會、土地利用數據和參數以及運用的評估方法等必須是科學客觀的。其中完成省級項目個，完成市級項目個，縣級項目個。截止年月，已建成高標準基本農田公頃（畝），提高了耕地質量和綜合生產能力。通過對田、水、路、林進行綜合整治，優(yōu)化了土地利用空間布局，有效增加了耕地面積，提升了耕地質量。通過歸并零散地塊，建設小型農田水利設施，完善農田耕作道路和生態(tài)防護林體系，使項目區(qū)實現了水利、交通網絡化、土地耕作規(guī)?；喔茸粤骰?，極大提高了項目區(qū)生產和抵御自然災害的能力：“十二五”期間，關嶺自治縣共完成平整土地畝，興修配套的農田灌排系統(tǒng)大幅提高了農業(yè)灌溉效率，減少了用水損失。、促進農民增收，助推貧困人口脫貧關嶺自治縣充分吸收閑散的農村勞動力參與項目實施，促進了勞力、資金、技術的合理流動，帶動了農民就業(yè)，解決了農民增收“缺渠道”的問題，成為社會經濟可持續(xù)發(fā)展的有力推手。（四）規(guī)劃實施存在的問題、土地整理資金整合不夠土地整理項目的資金聚合難。由于土地整治規(guī)劃中農民集中居住區(qū)規(guī)劃布局是結合了新農村規(guī)劃布點，當農民意愿發(fā)生變化時，新農村規(guī)劃布點也會隨之變化，最后影響農民集中居住區(qū)選點布局。同時部分項目在實施中沒有按照《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理辦法》實施工程監(jiān)理，導致工程質量不盡如人意，這些舉措不僅造成資金的浪費，而且也間接的導致群眾支持率下降，政府投資社會和經濟成本增加，影響土地整治效果。對如何判斷占用減少的與整治補充耕地的質量是否相當，特別是當出現異地整治的情況下，現有的有關評價指標與方法則不能完全滿足需要，因此需制定耕地評價的指標與方法，用于確認建設占用減少的與土地整治補充的耕地質量是否相當。為此，加強土地節(jié)約與集約利用問題的研究，對于加強關嶺自治縣土地資源管理，促進經濟快速持續(xù)發(fā)展具有重要意義。積極引導農業(yè)種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等參與園區(qū)建設，推進各類生產要素向園區(qū)聚集配置。、通過關嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復高效農業(yè)示范園建設地位，凝集全縣力量，轉變農業(yè)經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強各業(yè)整合力度，打造關嶺自治縣石漠化治理生態(tài)修復高效農業(yè)示范園，整合資源集中連片開發(fā)，堅持綜合資金整合方針，變一次性項目建設為向社會、經濟、生態(tài)全面可持續(xù)立體扶持，一國土搭臺多部門參與，將一切有可能涉及項目建設是資金捆綁進行整體包裝，變國土部門單打獨斗向統(tǒng)籌部門力量協(xié)作推進，改變過去整治零星分散、項目點多面廣，為集中資源發(fā)展主導產業(yè)和重點項目，推進連片開發(fā)。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。如何通過土地整治，確保耕地和基本農田保護面積不減少，確保耕地質量不降低，完成上級下達給關嶺自治縣的糧食增產任務，是時代賦予土地整治的重要任務。因此，扶貧工作往往不能一蹴而就，而是一個長期的、交替反復的過程。隨著城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明化進程的加快，意味對土地需求的增加，從進城人口的居住到就業(yè)，從城鎮(zhèn)基礎設施建設到公共服務設施的提高，都需要新增建設用地。關嶺自治縣城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地缺口較大，而土地整治節(jié)約的建設用地，可以滿足關嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、生態(tài)旅游建設對建設用地的需求，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾，促進社會主義新農村建設。全縣已利用土地總面積公頃，其他土地面積公頃，土地利用率達。（）農用地比重大、分布廣全縣土地利用以農用地為主，農用地總量（按年土地變更調查數據統(tǒng)計）占幅員面積的。年農村居民點人均用地平方米。（）土地供需矛盾日漸突出隨著關嶺自治縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城市化建設發(fā)展仍將占用大量耕地，加之二胎政策的開放，人口持續(xù)增加，人均占有耕地量逐年下降，各類用地特別是建設用地遠遠不能滿足發(fā)展的需要，土地供給量與需求量之間的矛盾越來越突出。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年勞動力外出務工，很多農戶舉家外遷，由此產生了大量的閑置宅基地和拋荒地。根據《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）的要求，關嶺自治縣“十三五”土地整治規(guī)劃潛力研究專題主要測算農用地整理、農村建設用地整理、土地復墾、宜耕后備資源開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用等五個方面的潛力狀況，同時結合關嶺自治縣扶貧攻堅任務和生態(tài)文明建設任務，分析關嶺自治縣不同功能區(qū)域的相關潛力狀況與特點，為順利編制《規(guī)劃》夯實基礎。（）典型調查在關嶺自治縣內選取若干典型村開展調查分析，選擇的典型數量不少于全部數量的。（）地理信息空間調查分析法以村為單位，對調查對象的空間地理位置進行分析統(tǒng)計，掌握土地資源的空間分布狀況與空間規(guī)模，以分析土地資源利用的可行性。一是全面調查法，是指對已經開展過耕地整治的區(qū)域內選取若干有代表性的耕地整治項目進行分析，測算出可以增加的耕地面積和增加耕地系數。關嶺布依族苗族自治縣新增耕地率在～變化，根據關嶺布依族苗族自治縣新增耕地率將區(qū)域內農用地整理潛力分為級，把關嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＞的作為農用地整治Ⅰ級潛力區(qū)，關嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＜≤的作為農用地整治Ⅱ級潛力區(qū)，關嶺布依族苗族自治縣新增耕地率＜≤的作為農用地整治Ⅲ級潛力區(qū)。通過對年貴州省農村土地整治專項自查清理成果中已驗收建設用地整治項目的統(tǒng)計分析，得出新增耕地經驗系數，進而分析測算出新耕地潛力和新增耕地系數。、測算方法：收集土地利用現狀調查和變更調查、耕地后備資源調查等資料，在了解并掌握全縣待復墾土地的數量及分布的基礎上，根據實際情況選取若干典型，對各類待復墾土地的成因、適宜性、可復墾條件、復墾率、整治工程投資規(guī)模、復墾成效等進行重點調查研究；并根據實際需要，對待復墾土地有針對性地進行適宜性評價工作。采用等值分區(qū)法，可分為級，把可整理城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模面積公頃＜≤公頃的作為土地復墾Ⅰ級潛力區(qū)，公頃＜≤公頃的作為土地復墾Ⅱ級潛力區(qū)，公頃＜≤公頃的作為土地復墾Ⅲ級潛力區(qū)。、潛力分級（）評價方法根據《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，以村為單元，依據自然災害損毀土地復墾可補充耕地面積大小按照等分法進行潛力等級劃分。、潛力測算：收集土地利用現狀調查和變更調查、耕地后備資源調查等資料，在了解并掌握全縣待開發(fā)土地的數量及分布的基礎上，根據實際情況選取若干典型，對各類未利用地的成因、限制因素、可開發(fā)利用條件、開發(fā)利用率、投資規(guī)模、開發(fā)成效等進行調查研究，并可根據實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進行適宜性評價工作。對各村開發(fā)潛力采用等分法進行分級，把可補充耕地面積＞公頃的作為土地開發(fā)Ⅰ級潛力區(qū)，＜≤的作為土地開發(fā)Ⅱ級潛力區(qū)，＜≤的作為土地開發(fā)Ⅲ級潛力區(qū)。、潛力分級（）評價方法根據《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據城鎮(zhèn)低效用地系數大小按照等分法進行潛力等級劃分。根據上述分析可知，“十三五”期間預計新增建設用地占地面積為公頃，其中占用耕地的區(qū)域即為耕作層剝離潛力區(qū)。關嶺自治縣耕作層可剝離面積在～公頃間變化。增加耕地數量、提高耕地質量，落實土地利用總體規(guī)劃中確定的占補平衡任務，提高耕地質量，實現耕地數量、質量和生態(tài)管護的統(tǒng)一。、通過公共服務的均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現社會公平通過土地整治，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，推進城鎮(zhèn)化進程。、到年，通過開展土地整治活動，補充耕地數量不低于公頃?！笆濉笔菍崿F全面同步小康的關鍵五年，是消除貧困的攻堅五年，土地當前以及今后很長一段時間內仍是農民賴以生存的根本，因此，通過土地整治為貧困人口整治優(yōu)質良田是保證其安定有序生活的必要條件。、切實保護生態(tài)環(huán)境充分領會“五大”發(fā)展理念中的綠色發(fā)展理念，正確處理土地整治與生態(tài)環(huán)境保護的關系，土地整治是人類改造自然利用自然而采取的工程措施，不合理的土地整治對生態(tài)環(huán)境破壞極大。建立信息化監(jiān)管平臺，對土地整治項目進行有效的監(jiān)管。（三）深入調查分析土地整治潛力充分利用年關嶺自治縣土地利用現狀變更調查結果，結合土地整治規(guī)劃編制重點，做好補充調查工作，全面分析測算關嶺自治縣土地整治潛力，重點是土地整治補充耕地的規(guī)模、質量、條件、空間分布以及節(jié)約建設用地面積等。（七）提出規(guī)劃實施的保障措施和政策建議包括經濟、科技、行政等措施和手段。（二）關嶺自治縣土地整治分區(qū)關嶺自治縣土地整治規(guī)劃按功能分區(qū)，可分為耕地整理區(qū)、農村建設用地整理區(qū)、損毀土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等四個土地整治區(qū)。據統(tǒng)計，關嶺自治縣耕地面積為公頃（年變更數據），其中基本農田面積為公頃，占耕地面積的。、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。、多規(guī)劃協(xié)調原則。（二）土地整治項目布局依據、法律規(guī)范（）《中華人民共和國土地管理法》（）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（）《中華人民共和國基本農田保護條例》 （）《土地調查條例》（）《土地復墾條例》（）《貴州省土地整治條例》、政策文件（）《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（國土資發(fā)〔〕號）（）《關于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)【】號）（）《關于在全省開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資函【】號）（）《全省“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作方案》（貴州省國土資源廳，年月日）（）《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)【】號）（）《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省年易地扶貧搬遷工程實施方案的通知》（黔府辦發(fā)【】號）、技術文件（）《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（）（）《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（ ）（）《農用地質量分等規(guī)程》()規(guī)劃期內，我縣擬完成農用地整理項目項目項，總建設規(guī)模公頃；建成高標準基本農田公頃。根據關嶺布依族苗族自治縣農村建設用地整治潛力分布狀況及關嶺布依族苗族自治縣“十三五”易地扶貧搬遷對象基本情況統(tǒng)計成果，開展我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目布局。、土地復墾項目布局十三五期間，我縣擬完成土地復墾項目項，其中包括耕作層剝離項目個，自然災害損毀土地復墾項目個。預計受益總人數人，受益貧困戶數戶，預計受益貧困人數人；預計項目建成當年貧困人口人均增加收入元人。擬布局的自然災害損毀土地復墾項目個，復墾總面積公頃；預計復墾為耕地面積公頃。具體項目布局見關嶺布依族苗族自治縣土地整治項目規(guī)劃圖。具體如下：（）中低等耕地改造項目高標準基本農田土地整治項目中，中低等地改造項，建設規(guī)模公頃（萬畝）；建成高標準基本農田公頃（畝）；預計新增耕地公頃（畝）；預計提高耕地質量等級等；平均每個項目新增糧食產能公斤；總投資需萬元；預計新增農民人均年純收入元年；預計受益人數人，受益貧困戶數戶，受益貧困人數人。③“旱改水”項目高標準基本農田土地整治項目中，涉及旱地改水田建設項目項，建設規(guī)模公頃（畝）；建成高標準進本農田公頃；預計提高耕地質