【正文】 案、 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制形式和要求相銜接。 2 危險(xiǎn)性分析 工程概況 湖南華電常德發(fā)電廠位于湖南省常德市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。廠區(qū)及其施工區(qū)占地面積約 104m2。 本工程所在地區(qū)屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)氣候，夏季炎熱，冬季寒冷，春季潮濕，秋季干燥。 大風(fēng)災(zāi)害：本工程地帶存在大風(fēng)等天氣，夏季炎熱，冬季寒冷，大風(fēng)、寒冷是重要危險(xiǎn)因素。 4 火災(zāi)事故：在施工作業(yè)過(guò)程中，若防火措施不到位或違規(guī)動(dòng)火，可能引發(fā)火災(zāi)事故。 自然災(zāi)害 對(duì)于自然災(zāi)害（主要 包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原災(zāi)害等），該工程建設(shè)過(guò)程中，受當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和氣候變化影響，存在冰凍雨雪、暴風(fēng)等自然災(zāi)害威脅，可能造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷害等。 危害程度 各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，可能導(dǎo)致人身傷亡、重要設(shè)施設(shè)備損毀和企業(yè)及社會(huì)安全穩(wěn)定事件，嚴(yán)重破壞工程建設(shè)正常秩序，損害各參建單位形象，對(duì)企業(yè)和社 5 會(huì)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 在工程安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立湖南華電常德電廠建設(shè)工程處理突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。 在處理具體突發(fā)事件時(shí)，將根據(jù)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度和所屬項(xiàng)目在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并具體落實(shí)有關(guān)綜合協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、事故救援、安全保衛(wèi)、后勤保障、通訊管理及善后處理等工作及人員安排。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援及善后處理的組織指揮工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，并 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。 相互交叉和關(guān)聯(lián)的突發(fā)事件處置，應(yīng)當(dāng)綜合考慮事件發(fā)生順序、影響范圍、嚴(yán)重程度等因素，原則上由起始突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援指揮小組領(lǐng)導(dǎo)。 預(yù)警分級(jí) 預(yù)警對(duì)象：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。 預(yù)警級(jí)別的具體劃分在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中規(guī)定。 預(yù)警行動(dòng) 預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè) 應(yīng)急管理辦公室和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急管理分管部門(mén)應(yīng)通過(guò)以下途徑，獲取預(yù)警信息： 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件； 承包商項(xiàng)目部上報(bào)的預(yù)警信息； 通過(guò)政府新聞媒體公開(kāi)發(fā)布的預(yù)警信息； 上級(jí)部門(mén)或地方政府部門(mén)告知的預(yù)報(bào)信息。 8 信息報(bào)告與處置 信息報(bào)告 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在第一時(shí)間向?qū)俚卣块T(mén)和 項(xiàng)目公司 （監(jiān)理）應(yīng)急辦公室報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)事件信息、響應(yīng)進(jìn)展和應(yīng)對(duì)措施等。 5 應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)分級(jí) 突 發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)，發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)突發(fā)性事件時(shí)，啟動(dòng)一、二級(jí)響應(yīng) (項(xiàng)目公司、監(jiān)理級(jí) )；發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級(jí)突發(fā)性事件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng) (施工承包商 )。同時(shí)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)及時(shí) 9 向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)、主管上級(jí)、監(jiān)理單位報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施情況。 較大及以下突發(fā)事件由項(xiàng)目公司、事發(fā)單位負(fù)責(zé)處置工作，事件處置牽頭部門(mén)跟蹤事態(tài)變化趨勢(shì)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)的，或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，應(yīng)迅速派員趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)、控制等工作。 終止程序 10 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置達(dá)到終止條件，各自逐級(jí)別報(bào)告至本單位本部 應(yīng)急管理辦公室。 7 后期處置 生產(chǎn)恢復(fù) 事發(fā)單位按照專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)行后期處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，恢復(fù)生產(chǎn)，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。 事故調(diào)查 突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，除配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)事故調(diào)查外，事發(fā)單位應(yīng)成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行查處。 （ 2）工程項(xiàng)目建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)旌蛻?yīng)急救援隊(duì)伍信息庫(kù)，統(tǒng)籌使用。 （ 2）依據(jù)重特大事件應(yīng)急處置的需求，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有調(diào)配應(yīng)急物資使用權(quán)利，并充分利用社會(huì)救援物資，確保應(yīng)急物資的使用保障。 技術(shù)保障 （ 1）分級(jí)分類(lèi)建立本工程項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤? （ 2） 完善突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)信息平臺(tái)； （ 3） 充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急系統(tǒng)作用，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。 （ 4）各單位施工區(qū)域內(nèi)要建立緊急疏散通道或避難場(chǎng)所。使其了解和熟悉應(yīng)急程序的實(shí)施內(nèi)容和方式。 （ 4） 應(yīng)針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象采用不同的培訓(xùn)方法，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，以有效地提高和保持受培訓(xùn)人員的知識(shí)水平和技能。各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和計(jì)劃的訓(xùn)練和演練頻次應(yīng)不少于以下規(guī)定： （ 2）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年一次（可根據(jù)實(shí)際情況選擇進(jìn)行），由預(yù)案相關(guān)職能部門(mén)組織進(jìn)行；應(yīng)急計(jì)劃每季一次（可根據(jù)實(shí)際情況選擇進(jìn)行），由歸口部門(mén)組織進(jìn)行。 處罰 對(duì)不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組將責(zé)令其改正或予以通報(bào)批評(píng)；具有以下情形的，將按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)法規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 11 附則 本預(yù)案由項(xiàng)目公司應(yīng)急管理辦公室組織制定 并負(fù)責(zé)解釋。 4 環(huán)境污染事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 用于處置工程建設(shè)過(guò)程發(fā)生的各類(lèi)環(huán)境污染事件（如硫酸、鹽酸、燒堿、液氨及其他有毒、腐蝕性物資在運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過(guò)程中發(fā)生大量泄漏事故，造成土壤、水源、空氣污染。 5 建安工程施工坍塌事件應(yīng)急預(yù)案 用于處置工程建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)土建施工中發(fā)生的坍塌事件（如土方坍塌、深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)倒塌、模架坍塌、腳手架坍塌等土建施工坍塌和人員傷害事件等）。 9 易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 用于處置在工程建設(shè)和生產(chǎn)作業(yè)中發(fā) 生的易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品事故。 編制依據(jù) ： （ 1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 （ 2020 年 11 月 1 日起施行 ） （ 2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第 70 號(hào)） （ 3）《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)務(wù)院安委辦字 [2020]48 號(hào)） （ 4）《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 (國(guó)發(fā) [2020]11 號(hào) ) （ 5）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南 的函》（國(guó)辦函 [2020]33 號(hào)） （ 6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) [2020]24 號(hào)） （ 7）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ AQ/T 90022020） （ 8）《中國(guó)華電集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（中國(guó)華電總 [2020]1438號(hào)） （ 9）《中國(guó)華電集團(tuán)公司突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》（中國(guó)華電總[2020]1438 號(hào)） （ 10）《中國(guó)華電集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故救援應(yīng)急預(yù)案》（中國(guó)華電總[2020]1438 號(hào)） （ 11）《中國(guó)華電集團(tuán)公司信息安全應(yīng)急預(yù)案》（中國(guó)華電總 [2020]1438 號(hào)）（ 12）《中國(guó)華電集團(tuán)公司建設(shè)工程質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案（火電、水電）》（中國(guó)華 22 電總 [2020]1438 號(hào)） （ 13）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況 術(shù)語(yǔ)和定義 人身傷亡 :指各參建單位在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的人身傷害、死亡，包括與工程建設(shè)有關(guān)的急性中毒、食物中毒、交通事故、自然災(zāi)害造成的人身傷害、死亡。 2 風(fēng)險(xiǎn)分析 本工程為新建工程，在工程建設(shè)期間，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、道路情況復(fù)雜，基礎(chǔ)條件較差，大型施工機(jī)械及用電設(shè)備較多，基坑施工、高空作業(yè)及吊裝、焊接等特種作業(yè)量非常大，現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆及危險(xiǎn)化學(xué)品使用較多，加之施工人員及車(chē)輛較多等等，現(xiàn)場(chǎng)潛在的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)非常大。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目公司總經(jīng)理?yè)?dān)任， 常務(wù) 副組長(zhǎng)由項(xiàng)目公司分管基建的副總經(jīng)理 擔(dān)任，副主任由項(xiàng)目公司其他副總 經(jīng)理 及各參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，具體組成人員名單根據(jù)工程參建單位及人員變化情況實(shí)行動(dòng) 23 態(tài)管理，分階段進(jìn)行明確。 職責(zé)劃分 (1)工 程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本工程處理突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和重要決策，負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。負(fù)責(zé)于地方政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，負(fù)責(zé)做好信息收集、整理和報(bào)送工作。 （ 3）事發(fā)單位和工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其主管部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)詢(xún)問(wèn)清楚有關(guān)事故情況，及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)，并按照事故報(bào)告程序上報(bào)分公司、集團(tuán)公司和地方有關(guān)部門(mén)。 現(xiàn)場(chǎng)急救 （ 1） 緊急處置： 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，應(yīng)急人員應(yīng)首先將傷員救離危險(xiǎn)區(qū)，并對(duì)受傷人員的狀況進(jìn)行初步判斷和根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件及傷員情況對(duì)受傷人員進(jìn)行初步救治，救治時(shí)要密切注意傷員受傷部位，防止傷勢(shì)加重和惡 化。 25 （ 3）電灼傷、火焰 燒傷或高溫汽、水燙傷均應(yīng)保持傷口清潔，將傷員的衣服鞋襪用剪刀剪開(kāi)后除去，用消過(guò)毒的紗布覆蓋傷口，以避免燒傷面再受污染；不要把水泡弄破，更不要在燒傷面敷上任何有刺激性的或不清潔的藥物等，以免為進(jìn)一步的燒傷面處理增加困難。搶救前先使傷員安靜躺平，判斷全身情況和受傷程度。 （ 4）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)止血 、包扎的傷員，在救護(hù)車(chē)到達(dá)后，應(yīng)盡快送到醫(yī)院救治。 （ 2）若觸電者傷勢(shì)不重，神志清醒，但內(nèi)心驚慌，四肢發(fā)麻，全身無(wú)力，或觸電者在觸電過(guò)程中曾一度昏迷，但已清醒過(guò)來(lái)，救護(hù)人員則應(yīng)注意保持觸電者的空氣流通和保暖，使觸電者安靜休息，不要走動(dòng)，嚴(yán)密觀察，有惡化現(xiàn)象時(shí)，趕快送醫(yī)院救治。 中暑后的現(xiàn)場(chǎng)救治 （ 1）夏季中暑預(yù)防和處理： 中暑是人機(jī)體熱平衡機(jī)能 紊亂的一種急癥，夏季，烈日直射頭部，環(huán)境溫度過(guò)高，在現(xiàn)場(chǎng)勞作最容易發(fā)生中暑，輕者全身疲乏無(wú)力、頭暈、頭疼、煩悶、口渴、惡心、心慌；嚴(yán)重者可能抽搐、驚厥甚至昏迷不醒，如出現(xiàn)這種情況應(yīng)馬上進(jìn)行救治。 （ 3）嚴(yán)重者應(yīng)迅速送往醫(yī)院救治。 （ 2）因皮膚接觸毒物而造成的中毒，如施工現(xiàn)場(chǎng)接觸油漆、瀝青、外摻劑等有毒物質(zhì)時(shí)，應(yīng)立即脫去受污染的衣物，并用大量的溫水清洗被污染的皮膚、頭發(fā)及指甲等，對(duì)不溶于水的毒物應(yīng)用適宜的溶劑進(jìn)行清洗。 救治配合與協(xié)調(diào) （ 1）事發(fā)單位及有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)醫(yī)院做好受傷人員的搶救治療工作，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)應(yīng)切實(shí)落實(shí)有關(guān)救治費(fèi)用、護(hù)理、轉(zhuǎn)院等工作。 撫恤與補(bǔ)償 28 事發(fā)單位及有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定對(duì)傷亡者及家屬辦理有關(guān)撫恤、補(bǔ)償事宜。 6 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，傷亡人員已妥善安置，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)得以完全控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部需組織有關(guān)人員對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、鑒定、分析和評(píng)估，確認(rèn)無(wú)發(fā)生次生、衍生事件的可能后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照響應(yīng)級(jí)別向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)同意后，由現(xiàn)場(chǎng)總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。 8 保障措施 人員保障 （ 1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)人員的組織實(shí)行工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制， 各參建單位應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目工程情況落實(shí)本單位處理人身傷亡事故的專(zhuān)、兼職應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍和人員名單，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證能隨時(shí)召集和 調(diào)用。 9 應(yīng)急演練 各參建單位應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目工程情況及可能發(fā)生的人身傷害事 故，按照工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，經(jīng)常組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練。 適用范圍 ：本預(yù)案適用于湖南常德電廠建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位及各參建單位。 （ 2）按照保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備的原則火災(zāi)事故進(jìn)行火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作，最大程度地預(yù)防和減少人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失情況?？赡馨l(fā)生的火災(zāi)類(lèi)別和危險(xiǎn)目標(biāo)包括： 燃油罐區(qū)及其管路火災(zāi)、制氫站及其系統(tǒng)火災(zāi)、汽機(jī)潤(rùn)滑油系統(tǒng)火災(zāi)、控制室及電纜火災(zāi)、變壓器及電氣設(shè)備火災(zāi)、輸煤及制粉系統(tǒng)火災(zāi)、辦公區(qū)、生活區(qū)和易燃易爆物品存放場(chǎng)所火災(zāi)等。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由項(xiàng)目公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由項(xiàng)目公司分管基建的副總經(jīng)理及各參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任，成員由工程安委會(huì)委員組成，具體組成人員名單根據(jù)工程參建單位及人員變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分階段進(jìn)行明確。 職責(zé)劃分 （ 1）工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本工程處理突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處理過(guò)程中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和重要決策，負(fù)責(zé)向上級(jí)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。負(fù)責(zé)于地方政府及有 關(guān)部門(mén)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，負(fù)責(zé)做好信息收集、整理和報(bào)送工作。 消防報(bào)警電話(huà)： 119 醫(yī)療急救中心： 120 治安報(bào)警電話(huà)： 110 （ 2）報(bào)警時(shí)應(yīng)說(shuō)明報(bào)警人姓 名、火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、火災(zāi)性質(zhì)及現(xiàn)場(chǎng)具體位置、目前火勢(shì)情況及傷亡情況，并隨時(shí)報(bào)告火災(zāi)事故的后續(xù)情況。 （ 2）工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到火災(zāi)事故應(yīng)急報(bào)告后，通過(guò)分析、判斷信息確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并按照響應(yīng)級(jí)別具體落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和要求，由指揮者發(fā)布應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)命令，啟動(dòng)應(yīng)急組織，通報(bào)相關(guān)信息等。 初期撲救 （ 1）現(xiàn)場(chǎng)目擊者和最初應(yīng)急組織在進(jìn)行火災(zāi)初期撲救時(shí)，應(yīng)首先查明起火的初步原因、火災(zāi)性質(zhì)、類(lèi)別，采取必要的緊急隔離、隔斷措施，在確保安全的前提下選擇 正確的滅火器具和方式進(jìn)行滅火。可使用 泡沫 、干粉等滅火器撲救或用石棉布覆蓋油管道滅火，地面上的油著火可用 砂子、土覆蓋滅火。 （ 1）疏散與撤離的范圍按照有關(guān)規(guī)程根據(jù) 火災(zāi)及現(xiàn)場(chǎng)的具體情況確定。 （ 5）對(duì)危急 周邊單位和居民安全的火災(zāi)事件，應(yīng)通過(guò)地方政府和上級(jí)主管部門(mén)發(fā)布通告妥善組織好疏散與撤