【正文】 勵和促進清潔生產(chǎn)。 縣級以上地方人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作。 國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督。 第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 第十二條 國家對浪費資源和嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。 第十五條 國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。 各級人民政府應(yīng)當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。 第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。 禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標準的建筑和裝修材料。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門制定。 污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應(yīng)當實施清潔生產(chǎn)審核。該經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。 第三十六條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。 第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地 方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。 國家發(fā)展和改革委員會主任 馬 凱 國家環(huán)境保護總局局長 解振華 二 ○○ 四年八月十六日 第一章 總 則 第一條 為促進清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，制定本辦法。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。污染物排放達到國家或者地方排放標準的企業(yè)，可以自愿組織實施清潔生產(chǎn)審核，提出進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的目標。 第八條第二項規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門，結(jié)合本地開展清潔生產(chǎn)審核工作的實際情況，在分析企業(yè)有毒有害原料使用量或者有毒有害物質(zhì)排放量，以及可能造成環(huán)境影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，分期分批確定，書面通知企業(yè)，并在當?shù)刂饕襟w上公布。 第十一條 列入實施強制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當在名單公布后二個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。 （一）審核準備。對物料流失、資源浪費、污染物產(chǎn)生和排放進行分析，提出清潔生產(chǎn)實施方案，并進行方案的初步篩選； （五）實施方案的確定。不具備獨立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以委托行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、工程咨詢單位等咨詢服務(wù)機構(gòu)協(xié)助組織開展清潔生產(chǎn)審核。 第十七條 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照本辦法第十六條規(guī)定報送清潔生產(chǎn)審核報告。 地方各級發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門會同環(huán)境保 護行政主管部門可以根據(jù)本地實際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專家?guī)?。對符合《排污費征收使用管理條例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項目，各級財政部門、環(huán)保部門在排污費使用上優(yōu)先給予安排。 第二十七條 對違反第十條規(guī)定的企業(yè)按《中華人民共和 國清潔生產(chǎn)促進法》第四十一條規(guī)定處罰 。 第二十九條 有關(guān)發(fā)展改革（經(jīng)濟貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門的工作人員玩忽職守，泄漏企業(yè)技 術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。 第三十三條 本辦法自 2020 年 10 月 1 日起施行。 本法所稱減量化 ,是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。 第四條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實施。 第六條 國家制定產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)當符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。 第九 條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。 第十一條 國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行。 第十四條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。 對列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物，消費者應(yīng)當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或者其委托回收的銷售者或者其他組織。 重點用水單位的監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。 第三章 減量化 第十八條 國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門，定期發(fā)布鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門制定。 新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。 電力、石油加工、化工、鋼鐵、有色金屬和建材等企業(yè)，必須在國家規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，以潔凈 煤、石油焦、天然氣等清潔能源替代燃料油，停止使用不符合國家規(guī)定的燃油發(fā)電機組和燃油鍋爐。采礦許可證頒發(fā)機關(guān)應(yīng)當依法加強對開采礦產(chǎn)資源的 監(jiān)督管理。 國家鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂 漿。 在缺水地區(qū)，應(yīng)當調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進雨水集蓄利用，建設(shè)和管護節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。 第四章 再利用和資源化 第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在資源綜合利用等領(lǐng)域進行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 第三十條 企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進行綜合利用。 建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤 泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。 第三十五條 縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當積極發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。 地方人民政府應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收 集、儲存、運輸及信息交流?；厥盏碾娖麟娮赢a(chǎn)品，需要拆解和再生利用的，應(yīng)當交售給具備條件的拆解企業(yè)。 縣級以上人民政府應(yīng)當支持企業(yè)建設(shè)污泥資源化利用和處置設(shè)施，提高污泥綜合利用水平，防止產(chǎn)生再次污染。 利用財政性資金引進循環(huán)經(jīng)濟重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當制定消化、吸收和創(chuàng)新方案，報有關(guān)主管部門審批并由其監(jiān)督實施；有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際需要建立協(xié)調(diào)機制，對重大技術(shù)、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并給予資金支持。 第四十五條 縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目列為重點投資領(lǐng)域。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的價格主管部門應(yīng)當按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行限制性的價格政策。國家鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢物。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。 違反本法規(guī)定，進口列入淘汰名錄的設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的，由海關(guān)責(zé)令退運，可以處十萬元以上一百萬元以下的罰款。 第五十三條 違反本法規(guī)定，礦山企業(yè)未達到經(jīng)依法審查確定的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率、礦山水循環(huán)利用率和土地復(fù)墾率等指標的，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由采礦許可證頒發(fā)機關(guān)依法吊銷采礦許可證。 第五十七條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為進一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，現(xiàn)通知如下： 一、明確環(huán)保部門在重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用 清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，督促重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進污染減排目標的實現(xiàn)，是環(huán)保部門的職責(zé)和任務(wù)。地方環(huán)保部門應(yīng)將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作納入當?shù)卣甓瓤己梭w系，積極推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局（廳）要按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（見附件二）的要求，開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作，并以此作為核算清潔生產(chǎn)形成的 COD、 SO2減排量各項參數(shù)的依據(jù)。未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，要實行強制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。評審內(nèi)容可包括咨詢機構(gòu)履行合同情況，在清潔生產(chǎn)審核各階段所起的作用，根據(jù)物料、水平衡和能量平衡發(fā)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力，獨立提出清潔生產(chǎn)方案的能力及清潔生產(chǎn)審核績效評估。 我部將組織對全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的督導(dǎo)和抽查。 本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評估后，對清潔生產(chǎn)中 /高費方案實施情況和效果進行驗證，并做出結(jié)論性意見。環(huán)境保護部組織有關(guān)技術(shù)支持單位和 專家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門開展的轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作進行指導(dǎo)、督查，對各省清潔生產(chǎn)審核評估機構(gòu)的評估、驗收能力進行考核。 4．清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。 4．協(xié)助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)證明及參加審核人員的技術(shù)資質(zhì)證明材料復(fù)印件。 2．召開評估會議，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)介紹企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核初步成果、無 /低費方案實施情況、中 /高費方案實施情況及計劃等；企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主要人員介紹清潔生產(chǎn)審核過程、清潔生產(chǎn)審核報告書主要內(nèi)容等。 第九條 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估標準和內(nèi)容： 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、全員參與，進行了系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。 5．企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中按照邊審核、邊實施、邊見效的要求，及時落實了清潔生產(chǎn)無 /低費方案。對滿足第九條全部要求的企業(yè)，其評估結(jié)果為“通過”。（ 3）數(shù)據(jù)存在重大錯誤，包括相關(guān)數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏差較大情況。 2．通過清潔生產(chǎn)審核評 估之后，繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)中 /高費方案，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收合格 3 個月后，穩(wěn)定達到國家或地方的污染物排放標準、核定的主要污染物總量控制指標、污染物減排指標。企業(yè)持續(xù)實施了清潔生產(chǎn)無 /低費方案，并認真、及時地組織實施了清潔生產(chǎn)中 /高費方案，達到了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。 4．企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場不存在明顯的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。有下列情況之一的，驗收不通過： 1．不滿足第十四條中的任何一條。 第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保部門每年按要求將本轄區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護部。 第二十二條 本辦法由環(huán)境保護部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。遵循企業(yè)自愿審核與國家強制性審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開展、注重實效。 （ 3）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當有 3 名以上經(jīng)市級以上培訓(xùn)合格的清潔生產(chǎn)審核人員。 （ 3）能夠分析、審核企業(yè)提供的技術(shù)報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)，獨立完成工藝流程的技術(shù)分析，獨立計算物料平衡和能量平衡，獨立開展相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作和編寫審核報告。 三、不斷提高清潔生產(chǎn)審核工作績效 開展清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當根據(jù)國家清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)規(guī)定、有關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、技術(shù)標準組織實施，并如實編寫清潔生產(chǎn)審核報告。 無 /低費方案實施率 100%，中 /高費方案實施率 40%以上，方案實施完成后能耗指標、物耗指標、污染物排放指標有明顯下降。 國家明令淘汰的主要工藝與設(shè)備情況明晰，并列入審核報告。對年能源消耗量在 3000 噸標煤以上以及能源成本占有較大比重的企業(yè)，能源消耗必須是審核重點之一。對使用有毒有害原料生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，清潔生產(chǎn)方案中有毒有害物質(zhì)排放削減、有毒有害原料的替代、無害化措施以及危險廢物的存放處理措施應(yīng)當滿足環(huán)保部門對該企業(yè)環(huán)境管理的要求。 在本輪審核之前企業(yè)已經(jīng)實施完成的中 /高費方案，不能作為本輪審核的方案。 （六）建立了清潔生產(chǎn)規(guī)章制度和激勵機