【正文】 社會(huì) 公開 長期 公開 財(cái)綜[2020]73號(hào) 行政審批科 8 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 49 國有森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地審批 行政許可（審核） 《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十七條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 無 行政審 批科 50 出省森林植物檢疫證核發(fā) 行政許可（審批） 《中華人民共和國植物檢疫條例》第二條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]262號(hào) 行政審批科 51 野生植物采集證審核 行政許可（審 核 ） 《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》第十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]262號(hào) 行政審批科 52 野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證核發(fā)（省審批委托市發(fā)證） 行政許可（審 核 ） 《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條、第二十七《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》第十七條、第二十條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]262號(hào) 行政審批科 53 運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品出縣境審核 行政許可（審 批 ） 《中華人民 共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]262號(hào) 行政審批科 54 野生動(dòng)物狩獵證審核 行政許可（審 核 ） 《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》第十三條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]262號(hào) 行政審批科 55 森林公園建設(shè)項(xiàng)目的定點(diǎn)和設(shè)計(jì)方案審查 行政許可（審 核 ） 《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》第四條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長期 公開 無 行政審 批科 9 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 56 林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營 許可證 行政許可（審 批 ） 《中華人民共和國種子法》第四章第二十條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì) 公開 長期 公開 湘價(jià)費(fèi)[2020]59號(hào) 行政審批科 57 營造林實(shí)績綜合監(jiān)督檢查 監(jiān)督檢查權(quán) 國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和國家林業(yè)局印發(fā)關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 政務(wù)公開欄 內(nèi)部公開 隨時(shí)公開 無 造林科 58 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第五十九條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 隨時(shí)公 開 無 林木種苗管 理站 59 （ 1）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的處罰； （ 2）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的處罰。 行 政處罰 《湖南省森林公園管理?xiàng)l例》第二十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)公開 長期 公開 無 國有林場與森林公園管理站或其委托的森林公園 12 序號(hào) 項(xiàng)目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時(shí)間 收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn) 承辦 科室 備注 68 國有林場有下列行為之一的：（一）違反本辦法第十三條第三款規(guī)定，擅自調(diào)整森林經(jīng)營方案的；（二）違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，將采伐跡地和其他宜林地拋荒的；（三）違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，向未依法取得《種子經(jīng)營許可證》的單位或個(gè)人購買種苗的；（四）違反本辦法第二 十五條規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審查同意，興建基本建設(shè)項(xiàng)目的。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國森林法》 （二）《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 （三）《湖南省林業(yè)條例》 三、主要工作流程、辦理時(shí)效和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 20 （ 一 ）行政處罰簡易程序工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)③：未經(jīng)法寶程序，對不符合法寶條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、攝取案卷材料。 23 違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，依法沒收已實(shí)施強(qiáng)制措施的物品 經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或無需采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后解除 制作并當(dāng)場交付 行政 強(qiáng)制 決定書和清單 報(bào)請辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 填寫《行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表》，建議采取行政強(qiáng)制措施 ，擬定行政強(qiáng)制決定書 按一般程序立案后發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī) 規(guī)定的需采取強(qiáng)制措施的違法行為 法制部門對擬定強(qiáng)制措施文書進(jìn)行核審 報(bào)請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施； 出示執(zhí)法身份證件； 通知當(dāng)事人到場； 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； 聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； 制作現(xiàn)場筆錄； 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； 當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋 章； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。風(fēng)險(xiǎn)③：對于依據(jù)《行政處罰法 》采取的強(qiáng)制措施，超期查封、扣押；對依法解除強(qiáng)制 措施的財(cái)務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。 25 （ 四 ）行政處罰聽證工作流程圖 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)： 風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風(fēng)險(xiǎn)⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報(bào)負(fù)責(zé)人并將陳聽證報(bào)告聽證筆錄報(bào)酬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 當(dāng)事人要求舉行聽證 受理 確定聽證主持人 通知當(dāng)?shù)厝寺? 證的時(shí)間、地點(diǎn) 通知案件調(diào)查人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn) 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報(bào)告 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員 ，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報(bào)告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。風(fēng)險(xiǎn)③：未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料。 嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議 工作。風(fēng)險(xiǎn)③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結(jié)束后不恢復(fù)調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn) 違法行風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 案件來源 簡易程序 一般程序 表明身份 向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 立案 確認(rèn)違法事實(shí)并說明處 罰理由，告知當(dāng)事人享 有的權(quán)利 填寫行政處罰決定書并當(dāng)場交會(huì)當(dāng)事人 將行政處罰決定書的存根或副本上交市局備案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 審核 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)出 一般案件局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局辦公會(huì)議論定 確有違法行為應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實(shí)不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 立卷歸檔 結(jié)案 執(zhí)行 送達(dá) 做出行政處罰決定 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 風(fēng) 險(xiǎn)⑧ 30 為而不調(diào)查或不深入調(diào)查而以查無實(shí)據(jù)而銷案。風(fēng)險(xiǎn)⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費(fèi)”；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施 ；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財(cái)物或不按規(guī)定程序處理無主財(cái)物。 31 調(diào)查取證必須有 2名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件；在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段；對已中止調(diào)查的案件，在特定原因結(jié)束后，經(jīng)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后恢復(fù)調(diào)查，同時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)，及時(shí)錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)；對予以銷案的案件必 須嚴(yán)格進(jìn)行審查，對涉及舉報(bào)人及有關(guān)部門的案件的銷案處理還必須回復(fù)舉報(bào)人及有關(guān)部門。 必須在保密的前提下，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下，由接線人在財(cái)務(wù)部門領(lǐng)取線人費(fèi)后支付給舉報(bào)人；所有案件必須按照要求進(jìn)行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究；采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，并依程序報(bào)批工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對封存、扣留的財(cái)物，必須做好入庫、登記、保管工作，避免物品損毀或被盜；解除強(qiáng)制措施，必須依程序報(bào)批，涉及損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按 照規(guī)定進(jìn)行賠償；需要先行處理暫扣物資 的，經(jīng) 主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可先行處理；對無上財(cái)物的處理應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個(gè)月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財(cái)物，通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照 有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價(jià)款保存在局 機(jī)關(guān)專門帳戶上；自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價(jià)款扣除為保管、處理物品所支出的必要費(fèi)用后上繳財(cái)政；對無主財(cái)物的處理必須及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入。一般在 60 個(gè)工作日內(nèi) 辦結(jié)，最長不超過 90 個(gè)工作日；特殊情況經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按程序規(guī)定還可延期30 個(gè)工作日。 發(fā)生違法事實(shí) (三 )林業(yè)局對防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用 火的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)②： 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 37 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 發(fā)生違法事實(shí) (七 )林業(yè)局對高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險(xiǎn)區(qū)活動(dòng)的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)②