【正文】 量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB505002020），于二 OO 八年十二月一日起施行。在規(guī)范有關(guān)合同價(jià)款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對(duì)施工合同司法解釋的精神。 《規(guī)范》強(qiáng)化了工程實(shí)施階段全過(guò)程計(jì)價(jià)行為的管理。 4. 充分考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的實(shí)際情況， 體現(xiàn)國(guó)情。 ，條文規(guī)定具有操作性。同時(shí)，從我國(guó)工程 造價(jià)管理的實(shí)際出發(fā)，既考慮全國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計(jì)價(jià)管理的特點(diǎn)，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范中的計(jì)價(jià)表格進(jìn)行補(bǔ)充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價(jià)管理的需要。 2020 年 7月 9 日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第 63號(hào)公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)清單規(guī)范》 GB505002020（以下簡(jiǎn)稱 “08 規(guī)范 ” ），從 2020 年 12 月 1日起實(shí)施。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強(qiáng)的條款及表格形式，補(bǔ)充完善了工程量清單計(jì)價(jià)模式下編制工程量清單計(jì)價(jià)和指標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定，以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并新增加附錄 F礦山工程工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。計(jì)價(jià)規(guī)范原來(lái)包括兩大部分正文部分和附錄部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單五部分。所以綜合單價(jià)中不包含規(guī)費(fèi)和稅金。原《計(jì)價(jià)規(guī)范》只強(qiáng)調(diào)工程量清單在招投標(biāo)階段的使用。 針對(duì)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，新《規(guī)范》首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)控制價(jià) 、投標(biāo)價(jià) 、合同價(jià) 、竣工結(jié)算價(jià)等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。新《計(jì)價(jià)規(guī)范》 及條文說(shuō)明中指出 “ 招標(biāo)控制價(jià) ”是在工程招標(biāo)發(fā)包過(guò)程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)，有的地方亦稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)。 三 .新《計(jì)價(jià)規(guī)范》與國(guó)際接軌部分總結(jié) 《計(jì)價(jià)規(guī)范》 款明確規(guī)定 “ 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同 ” 。推進(jìn)和完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)遵 循的基本原則和附錄適用的工程范圍。 “08 規(guī)范 ” 第 條規(guī)定了投標(biāo). .. 報(bào)價(jià)的編制依據(jù)，其中第 3項(xiàng)表述為 “ 企業(yè)定額，國(guó)家或省級(jí)，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額 ” 。而上海、山東等省市則編制的是量 價(jià)分離的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量定額及其項(xiàng)目的單位估價(jià)表。 排水管道的敷設(shè)，工程量的計(jì)算是按管道敷設(shè)長(zhǎng)度井中至井中計(jì)算，而實(shí)際施工中是按實(shí)際長(zhǎng)度計(jì)算，兩者如何處理？ 答：清單工程量與管道鋪設(shè)施工工程量是有區(qū)別的。溝槽挖方、一般基坑挖方的清單項(xiàng)目包括了支護(hù)如擋土板、鋼板工具樁擋土及放坡等內(nèi)容。 . .. 工程量調(diào)整是工程數(shù)量調(diào)整，還是按綜合單價(jià)調(diào)整，如 289頁(yè)表中如石灰爐渣墊層量調(diào)整了，是按綜合單價(jià) 調(diào)整，還是按序號(hào) 2各項(xiàng)實(shí)際增減量調(diào)整。 由于項(xiàng)目特征描述不夠準(zhǔn)確或發(fā)生了變化而引起綜合單價(jià)有了 變化，應(yīng)如何調(diào)整？ 答：項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確發(fā)生在招標(biāo)階段，投標(biāo)人可在招標(biāo)答疑和投標(biāo)前及時(shí)提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒(méi)有約定的，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》 條規(guī)定執(zhí)行。 1預(yù)留金由誰(shuí)編制？預(yù)留金作為報(bào)價(jià)的一部分，結(jié)算時(shí)與招標(biāo)人的金額不一致，如何進(jìn)行調(diào)整？ 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》 條預(yù)留金應(yīng)由招標(biāo)方視工程情況進(jìn)行編制。 ( 造價(jià)工程師考試網(wǎng) ) 1投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，總報(bào)價(jià)是否應(yīng)填報(bào)其他項(xiàng)目費(fèi)？ 答：根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》 條規(guī)定，總報(bào)價(jià)應(yīng)包括其他項(xiàng)目費(fèi)。 1 工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？ 答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出，更正錯(cuò)誤工程量。 1 甲供材料的安裝損耗，承包方如何計(jì)??？ 答：應(yīng)在綜合單價(jià)考慮。 2 措施費(fèi)中有腳手架。 . .. 附錄 A 建筑工程： “ 平整場(chǎng)地 ” 清單工程量計(jì)算規(guī)則為 “ 按設(shè)計(jì)圖示尺寸以建筑物首層面積計(jì)算 ” ， “ 首層面積 ” 如何定義？陽(yáng)臺(tái)如何計(jì)算面積？ 答： “ 首層面積 ” 應(yīng)按建筑物外墻外邊線計(jì)算。 編制工程量清單時(shí)，是否將施工方法列出來(lái)？例如土石方開(kāi)挖，是否列開(kāi) 挖方式？ 答：招標(biāo)人編制工程量清單不列施工方法（有特殊要求的除外），投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)施工方案確定施工方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。 墊層捆綁在基礎(chǔ)內(nèi)，設(shè)計(jì)變更或地質(zhì)情況變化時(shí)，容易引起墊層量或基礎(chǔ)量的變化，如何處理？ 答：先對(duì)基礎(chǔ)的綜合單價(jià)分墊層和基礎(chǔ)進(jìn)行分析，再根據(jù)墊層或基礎(chǔ)的變化情況進(jìn)行調(diào)整。如不同樓層混凝土的綜合單價(jià)差異較大，則應(yīng)分別列項(xiàng)。 商品混凝土的混凝土輸送泵是列在分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)，還是列在措施項(xiàng)目清單內(nèi)？ 答：混凝土輸送泵由施工單位提供，應(yīng)將泵送費(fèi)列入措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi) ；混凝土輸送泵由商品混凝土廠家提供，并包括在商品混凝土價(jià)格內(nèi)，其泵送費(fèi)列在分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)內(nèi)。 園林工程中的仿古工程如何執(zhí)行 “ 計(jì)價(jià)規(guī)范 ” ？ 答：園林工程中的仿古工程在 “ 計(jì)價(jià)規(guī)范 ” 中缺項(xiàng)。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 措施項(xiàng)目清單 措施項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況列項(xiàng)，通用措施項(xiàng)目可按表 選擇列項(xiàng)，專業(yè)工程的措施項(xiàng)目可按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目選擇列項(xiàng)。各專業(yè)工程的“ 措施項(xiàng)目清單 ” 中可列的措施項(xiàng)目分別在附錄中規(guī)定，應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況進(jìn)行選擇列項(xiàng)。與 03《規(guī)范》相比，一是將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并定義為文明安全施工；二是增加了冬雨季施工、地上地下設(shè)施、建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；三是施工排水與施工降水分列；四是混泥土、鋼筋混泥土模板及支架與腳手架分別列于附錄 A 等專業(yè)工程中。 . .. 計(jì)量單位計(jì)量。 2）暫估價(jià)：包括材料暫估單價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)； 3）計(jì)日工； 4）總承包服務(wù)費(fèi)。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價(jià)格就是其最終的竣工結(jié)算價(jià)格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近，我國(guó)規(guī)定對(duì)政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問(wèn)題，否則，無(wú)法相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制，而工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計(jì)需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會(huì)隨工程建設(shè)進(jìn)展出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過(guò)程還會(huì)存在 出現(xiàn) 條未列的項(xiàng)目，可根據(jù)工程具體情況補(bǔ)充。暫估價(jià)類似于 FIDIC 合同條款中的 Prime Cost Items,在招標(biāo)階段預(yù)見(jiàn)肯定要發(fā)生，只是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時(shí)無(wú)法確定價(jià)格?？偝邪袠?biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，國(guó)際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以發(fā)揮其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上常見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計(jì)日工（ Drywork）計(jì)價(jià)機(jī)制。但是，在以往的實(shí)踐中，計(jì)日工經(jīng)常被忽略。當(dāng)然，盡可能把項(xiàng)目列全，防患于未然，也是值得充分重視的工作。 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單 本節(jié)為新增的，共 2 條。 規(guī)費(fèi)作為政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，政府和有關(guān)權(quán)力部門可根 . .. 據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 3 工程量清單的編制 稅金項(xiàng)目清單 稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1）營(yíng)業(yè)稅 2）城市維護(hù)建設(shè)稅 3）教育費(fèi)附加； 根據(jù)建設(shè)部、財(cái)政部 “ 關(guān)于印發(fā)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》的通知 ” （建標(biāo)【 2020】 206號(hào)）文的規(guī)定，目前我國(guó)稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的稅種包括營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加。與 “03 規(guī)范 ” 相比，新增設(shè)9節(jié)，新增 62條，其中強(qiáng)制性條文 6 條。 本條文為原有條文，規(guī)定了實(shí)行工程 量清單計(jì)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目工程造價(jià)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，即工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金五部分組成。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)采用綜合單價(jià)法，其綜合單價(jià)的組成內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范第 條的規(guī)定。 招標(biāo)文件中工程量清單所列的工程量是一個(gè)預(yù)計(jì)工程量，它一方面是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，另一方面也是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審的共同平臺(tái)，體現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)中的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。 本條規(guī)定了措施項(xiàng)目的不同計(jì)價(jià)方式和包含的內(nèi)容。 本規(guī)范規(guī)定措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項(xiàng)目費(fèi)用參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于其他項(xiàng)目清單在編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算時(shí)要求不一樣，因此本條具體規(guī)定了其在不同實(shí)施階段的計(jì)價(jià)原則。 ” 的規(guī)定設(shè). .. 的，經(jīng)發(fā)包人、總承包人與分包人按有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)價(jià)。 材料暫估單價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)與實(shí)際發(fā)生的差額在竣工結(jié)算中調(diào)整。 盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒(méi)有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同 履行。 因此，為了避免出現(xiàn)兩方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律的難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)這類招標(biāo)組 織的參與、決策和控制，實(shí)踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過(guò)合同約定的相關(guān)的程序。 總承包招標(biāo)時(shí)，專業(yè)工程設(shè)計(jì)深度往往是不夠的，一般需要交由專業(yè)設(shè)計(jì)人設(shè)計(jì)，國(guó)際上，出于提高可建造性考慮，一般由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，以納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 一般規(guī)定 規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國(guó)家、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 工程施工發(fā)包是一種期貨交易行為，工程建設(shè)本身 又具有單件性和建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。 本規(guī)范定義的風(fēng)險(xiǎn)是綜合單價(jià)包含的內(nèi)容。 規(guī)范條目 規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀 4 工程量清單計(jì)價(jià) 招標(biāo)控制價(jià) 國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投標(biāo)概算審批控制制度， 國(guó)有資金投資的工程畦投資原則上不能超過(guò)批準(zhǔn)的投資概算。 本條依據(jù)《中政府采購(gòu)法》第 36 條的精神。國(guó)有資金中的財(cái)政性資金投資的工程在招投標(biāo)時(shí)還應(yīng)符合《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款的規(guī)定，其第 36 條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)??（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算 ，采購(gòu)人不能支付的 ” . .. 4 工程量清單計(jì)價(jià) 招標(biāo)控制價(jià) 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹? 本條規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)的 編制人：具有編制能力的招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制，當(dāng)招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí)，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹普袠?biāo)控制價(jià)。 3）國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中費(fèi)用 標(biāo)準(zhǔn)有政策規(guī)定的，應(yīng)按政策規(guī)定執(zhí)行。 招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià) 本條規(guī)定了編制招標(biāo)文件控制價(jià)時(shí)分部分項(xiàng)工程費(fèi)的計(jì)價(jià)原則： 采用工程量，應(yīng)是依據(jù)分部分項(xiàng)工程量清單中提供的工程量。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建. .. 設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià)。暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)分不同專業(yè)、按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。 招標(biāo)控制價(jià)的編制特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無(wú)需保密。 招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。對(duì)與 03《規(guī)范》中關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制的規(guī)定做了更加具有可操作性的完善，最與編制“投標(biāo)報(bào)價(jià)”做了更加具體明確的規(guī)定。同時(shí)暗戰(zhàn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第 11 條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為 目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！緩?qiáng)制性規(guī)定】 實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各