【正文】 的監(jiān)管防控為重點(diǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施污染源綜合整治，努力消化存量、多還舊賬，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要積極培育污染治理水平高，產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，為其發(fā)展壯大提供發(fā)展空間。鼓勵(lì)全社會(huì)參與重金屬污染防治，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改造環(huán)境責(zé)任，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)的重金屬污染防控新格局。規(guī)劃時(shí)限：基準(zhǔn)年年，近期至年，遠(yuǎn)期至年。全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)污染綜合防治，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，總體環(huán)境污染趨勢(shì)得到有效控制，環(huán)境安全得到有效保障。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：大氣與水環(huán)境中重金屬污染物濃度基本達(dá)到相關(guān)環(huán)境功能區(qū)要求。到年，污染源得到全面治理，重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境修復(fù)改善，切實(shí)保障環(huán)境安全。重點(diǎn)防控區(qū)為重金屬污染物產(chǎn)生排放相對(duì)集中的地區(qū)，我市富陽(yáng)、桐廬被列為省級(jí)重點(diǎn)防控區(qū)。杭州位于浙江省的西北部，京杭大運(yùn)河南端?！?76?！?76。多年平均降水量～毫米，年平均太陽(yáng)總輻射量～千卡平方厘米，日照時(shí)數(shù)～小時(shí)。市區(qū)東北部為河網(wǎng)平原，江河縱橫，湖泊星羅棋布，是典型的“江南水鄉(xiāng)”。杭州江河湖泊眾多，水系分屬錢(qián)塘江和太湖流域，主要有新安江、富春江、錢(qián)塘江、蘭江、浦陽(yáng)江、蕭紹運(yùn)河、東苕溪和京杭大運(yùn)河等。人均水資源擁有量低于全國(guó)平均水平。境內(nèi)動(dòng)植物種類(lèi)繁多，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物共有種。年末，全市常住人口達(dá)萬(wàn)人。年，全市涉重金屬企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值為億元，占全市生產(chǎn)總值的，占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的。根據(jù)全市年至年各級(jí)監(jiān)測(cè)斷面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，“十一五”期間，全市共有個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面重金屬超標(biāo)。隨著涉重金屬行業(yè)的發(fā)展，杭州市土壤中重金屬含量在不斷富集，土壤環(huán)境質(zhì)量受到一定程度的污染。從重金屬排放情況來(lái)看，富陽(yáng)排放量最大，合計(jì)占全市排放總量的。全市產(chǎn)生鉛污染物的企業(yè)共家，涉及個(gè)區(qū)（縣、市）。表 鉛產(chǎn)生及排放區(qū)域分布情況表區(qū)（縣、市）鉛產(chǎn)生量（千克）所占比重（％）鉛排放量（千克）所占比重（％）富陽(yáng)市余杭區(qū)拱墅區(qū)淳安縣桐廬縣建德市蕭山區(qū)臨安市江干區(qū)全市.行業(yè)分布情況。具體見(jiàn)表。從汞排放分布情況看，富陽(yáng)和蕭山排放量分別占全市總量的和。從各行業(yè)汞排放情況看，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造的汞產(chǎn)生量最大，占全市排放總量的。全市產(chǎn)生鎘污染物的企業(yè)共家，涉及個(gè)區(qū)（縣、市）。具體見(jiàn)表。其中鉛鋅冶煉行業(yè)排放量最大，排放量為千克，占全市排放總量的；其次是銅冶煉、銅礦采選、涂料制造，、排放量分別占全市排放總量的、。全市產(chǎn)生鉻污染物的企業(yè)共家，涉及個(gè)區(qū)（縣、市）。各區(qū)（縣、市）中，富陽(yáng)、拱墅和建德排放量較高，分別占全市排放總量的、和。從各行業(yè)鉻排放情況看，金屬表面處理及熱處理加工排放量最高，為千克，占全市六價(jià)鉻排放量的，其次是煉鐵和手工具制造，分別占全市鉻排放總量的和。全市有砷產(chǎn)生的企業(yè)共家，產(chǎn)生量合計(jì)千克，在各區(qū)（縣、市）中，富陽(yáng)、桐廬和拱墅產(chǎn)生量位列前三位，產(chǎn)生量占全市排放總量的。表 砷產(chǎn)生及排放區(qū)域分布情況表區(qū)（縣市）產(chǎn)生量（千克）所占比重（％）排放量（千克）所占比重（％）富陽(yáng)市 桐廬縣 拱墅區(qū) 淳安縣 建德市 蕭山區(qū) 余杭區(qū) 全市.行業(yè)分布情況。具體見(jiàn)表。傳統(tǒng)的高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)及其分散的布局難以在短期內(nèi)迅速改變，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境壓力加大。污染防治與生態(tài)修復(fù)的過(guò)程性和群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性的矛盾比較突出，因環(huán)境問(wèn)題可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視。對(duì)重金屬對(duì)重金屬污染防治的宣傳力度還不夠，廣大群眾對(duì)重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)有待進(jìn)一步普及。細(xì)化產(chǎn)業(yè)空間組織，推進(jìn)形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)功能區(qū)布局。近期重點(diǎn)整合金屬表面處理及熱處理加工、金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展，通過(guò)園區(qū)化集中管理、合并與淘汰等方式，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”原則，在符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索企業(yè)間重金屬排放量置換、交易工作試點(diǎn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的外資項(xiàng)目。建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，提高污染防治，確保周邊環(huán)境安全和群眾健康。在金屬表面處理及加熱業(yè)企業(yè)推廣無(wú)磷工藝，采用無(wú)氰電鍍工藝(鍍金、銀等貴金屬除外)、低六價(jià)鉻和無(wú)六價(jià)鉻鈍化工藝以及低除油劑工藝，采用多級(jí)回收、逆流漂洗等節(jié)水型清潔生產(chǎn)工藝。皮革及其制品業(yè)?；瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序》(環(huán)發(fā)〔〕號(hào))、《浙江省清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》（浙經(jīng)貿(mào)資源〔〕號(hào)）等國(guó)家、省、市清潔生產(chǎn)審核要求以及電鍍、鉛酸蓄電池、制革等涉重金屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)皮革鞣制加工鉻鞣廢液及三價(jià)鉻污泥的循環(huán)利用技術(shù)、溶劑萃取一固相合成法廢舊電池資源化利用技術(shù)、冶煉煙塵環(huán)保治理及回收有價(jià)及稀貴金屬技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，制定非重點(diǎn)防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，設(shè)立引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，明確鼓勵(lì)措施和工作要求。涉重金屬上市公司除達(dá)到各項(xiàng)環(huán)保核查要求外，還應(yīng)達(dá)到同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。重點(diǎn)防控區(qū)基本情況見(jiàn)附件。加大重金屬污染治理工作力度，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。到年，基本完成金屬表面處理及熱處理加工、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)綜合整治。（）完成污染治理和總量控制任務(wù)，“三廢”處理均能按照環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)要求得到較好落實(shí)，對(duì)不能滿足要求的污染治理設(shè)施進(jìn)行限期整改；規(guī)范企業(yè)物料堆放、廢渣場(chǎng)建設(shè)，危險(xiǎn)固廢依法送交有資質(zhì)單位處置。到年，全市家省級(jí)重點(diǎn)防控企業(yè)整治完成率達(dá)到％，市級(jí)重點(diǎn)防控企業(yè)的污染整治穩(wěn)步推進(jìn)，到年，家市級(jí)重點(diǎn)防控企業(yè)污染整治率達(dá)到。以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點(diǎn)，以污泥減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化為基本要求，以資源化利用為發(fā)展方向，優(yōu)化布局、集約高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照“突破、鞏固、提高”三步走的思路，全面推進(jìn)污泥處置處理能力建設(shè)，提高污水處理廠污泥無(wú)害化處置率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重金屬固廢的減量化和循環(huán)利用。強(qiáng)化含重金屬危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)督管理，從嚴(yán)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)許可、申報(bào)登記等管理制度，建立健全重金屬類(lèi)危險(xiǎn)廢物利用處置環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)制度。大力推廣洗選技術(shù)，燃用熱值高、水分含量低、低硫、低灰分、氟化物及氯化物含量低的高品質(zhì)煤。對(duì)重金屬排放企業(yè)周邊地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。至年，逐步開(kāi)展老城區(qū)退役化工企業(yè)、臨安高虹節(jié)能燈以及富陽(yáng)環(huán)山等地銅冶煉、鋅加工集聚區(qū)的土壤污染治理。環(huán)保部門(mén)要配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)，使環(huán)境執(zhí)法人員能在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。強(qiáng)化重金屬執(zhí)法監(jiān)管。每月進(jìn)行一次監(jiān)督性檢查，重點(diǎn)檢查物料的管理、重金屬污染物的處置以及應(yīng)急處置設(shè)施情況等，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要高度重視重金屬排放企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，要在環(huán)評(píng)審批、環(huán)保驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)，督促企業(yè)加大自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。重金屬排放企業(yè)自行對(duì)本企業(yè)排放污染物狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)部門(mén)。提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)精干實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。.。對(duì)因重金屬污染導(dǎo)致的水不能飲用、地不能耕種、房屋不能居住，或是由于涉重金屬產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生產(chǎn)生活基本條件喪失，且短期內(nèi)難以根本改善的，應(yīng)妥善安置好失地居民，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行安全防護(hù)，提高職業(yè)健康保障水平。開(kāi)展農(nóng)田(耕地)土壤、城市周邊土壤重金屬污染普查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評(píng)估。加強(qiáng)飲用水、糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測(cè)評(píng)估，并加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。削減任務(wù)分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是富陽(yáng)、桐廬兩個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)的削減任務(wù)，一類(lèi)是除了重點(diǎn)防控區(qū)以外的其他地區(qū)的削減任務(wù)?？刂菩略隽靠蛇_(dá)性分析：涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或者“減量置換”原則，實(shí)施“以大帶小”“以新帶老”，鼓勵(lì)重金屬企業(yè)兼并重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制新增產(chǎn)量。.。.。本規(guī)劃的實(shí)施將有力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施重點(diǎn)防控企業(yè)污染綜合整治，將促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；環(huán)境質(zhì)量的改善，將減少人民群眾因環(huán)境衛(wèi)生和污染影響引發(fā)疾病所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出；生態(tài)環(huán)境的整體改善，將進(jìn)一步改善杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，有效提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。健全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從杭州市實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行地方重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入條件。加大科技攻關(guān)力度，鼓勵(lì)大專(zhuān)院所、科研院所及環(huán)保公司進(jìn)行重金屬污染治理研究、清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、污染場(chǎng)地治理的研究等；加快引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以及污染源治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、修復(fù)治理技術(shù)和治理工程設(shè)備，提高環(huán)境與健康評(píng)估能力，增強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的診療能力和技術(shù)水平。屬企業(yè)實(shí)施類(lèi)的項(xiàng)目，其資金來(lái)源原則上以企業(yè)自籌資金為主，屬公共環(huán)境建設(shè)類(lèi)的項(xiàng)目，其資金來(lái)源以項(xiàng)目所屬地的各區(qū)、縣（市）財(cái)政資金為主，市財(cái)政將視項(xiàng)目的完成情況，給予一定的資金補(bǔ)助，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。加大新聞宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，各主要媒體要積極支持環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等部門(mén)做好重金屬污染防治宣傳工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染綜合防治的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，定期召開(kāi)會(huì)議，交流情況，研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃和相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問(wèn)題，確保整治工作的順利開(kāi)展；要將重金屬污染防治工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一票否決”，建立重金屬污染終身責(zé)任追究制。，制定配套措施。市環(huán)保局將牽頭對(duì)各區(qū)（縣、市）規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。富陽(yáng)市政府桐廬縣政府2重點(diǎn)防控行業(yè)污染綜合整治深化金屬表面處理及熱加工業(yè)、皮革及其制品業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點(diǎn)防控行業(yè)的整治。到年，全市污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。至年，開(kāi)展老城區(qū)退役化工企業(yè)、臨安高虹節(jié)能燈以及富陽(yáng)環(huán)山等地銅冶煉、鋅加工集聚區(qū)的土壤污染治理。市環(huán)保局縣（市）、區(qū)政府9預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)富陽(yáng)、桐廬重點(diǎn)防控區(qū)要設(shè)置環(huán)境預(yù)警處置系統(tǒng)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地重金屬污染預(yù)警體系建設(shè)。做好《規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)工作。聯(lián)合市環(huán)保局全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，推廣各類(lèi)清潔生產(chǎn)工藝，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，減少重金屬產(chǎn)生和排放量。6市國(guó)土資源局支持列入《規(guī)劃》項(xiàng)目的征地工作，指導(dǎo)土壤修復(fù)技術(shù)示范項(xiàng)目的實(shí)施。序號(hào)責(zé)任部門(mén)主要任務(wù)8市林水局組織實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)修復(fù)，并開(kāi)展指導(dǎo)和檢查。加強(qiáng)糧食、蔬菜和飼料等的重金屬監(jiān)測(cè)工作，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重金屬污染控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)等與重金屬污染相關(guān)的項(xiàng)目，并開(kāi)展指導(dǎo)和監(jiān)督。組織、指導(dǎo)涉重金屬企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。重點(diǎn)防控區(qū)域按照整治規(guī)劃，完成各項(xiàng)整治任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策及重污染企業(yè)和工藝：.含鉛蓄電池業(yè)。年年底前，以下情況的應(yīng)予以取締或淘汰：——手工電鍍生產(chǎn)線和綜合評(píng)價(jià)未達(dá)到進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；——鍍槽總?cè)莘e在萬(wàn)升以下；——連續(xù)兩年產(chǎn)值在萬(wàn)元以下的；——中水回用率在以下的企業(yè)。.冶煉業(yè)。地表水體鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷五類(lèi)重金屬指標(biāo)明顯下降，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。群眾對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染投訴量、上訪量明顯下降。對(duì)停止建設(shè)和生產(chǎn)的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)達(dá)不到要求的項(xiàng)目，由所在地縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉。清潔生產(chǎn)方案中有毒有害物質(zhì)排放削減、低毒無(wú)害原料的替代，以及危險(xiǎn)廢物的安全處置措施，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)該企業(yè)環(huán)境管理的要求。完善廢氣治理設(shè)施，確保正常穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。列入當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)安裝在線監(jiān)控裝置計(jì)劃的企業(yè)安裝重金屬污染物在線監(jiān)控裝置并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。七、成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，有專(zhuān)人分管環(huán)保工作，職責(zé)明確，配備廢水、廢氣處理設(shè)施操作人員，并經(jīng)培訓(xùn)上崗。