【正文】 合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化基地。優(yōu)化美化人居環(huán)境，打造沿海生態(tài)屏障和綠色空間，建設(shè)濱海生態(tài)新城，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建設(shè)成為我國北方地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、功能完善、社會(huì)和諧的濱海城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。到2020 年，區(qū)域發(fā)展水平進(jìn)一步提高，成為全國綜合實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)之一。第一節(jié) 功能分區(qū)城市化地區(qū)。農(nóng)業(yè)地區(qū)?？茖W(xué)利用林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾整理，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，建立沿海生態(tài)屏障。包括秦皇島的山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣和昌黎縣，唐山的樂亭縣、灤南縣、唐?？h和豐南區(qū)，滄州的黃驊市和海興縣。包括秦皇島市主城區(qū)和青龍縣、盧龍縣。利用礦產(chǎn)旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展裝備制造、精品鋼鐵、新型建材、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展林果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)，提升唐山市主城區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、金融功能和交通樞紐地位，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成先進(jìn)制造業(yè)基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地。第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，突出沿海經(jīng)濟(jì)特色，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。裝備制造業(yè)。在秦皇島山海關(guān)區(qū)和海港區(qū)發(fā)展修造船、電力設(shè)備、高速鐵路設(shè)備等重型裝備制造業(yè)。在不新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展煤化工，優(yōu)化發(fā)展鹽化工。鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量玻璃，支持發(fā)展玻璃深加工，延伸產(chǎn)品鏈條。鼓勵(lì)鋼鐵、化工、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)與電子信息行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，培育發(fā)展一批為重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)的信息系統(tǒng)集成企業(yè)和軟件提供商，開發(fā)行業(yè)應(yīng)用軟件和行業(yè)電子產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。裝備制造業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)。建設(shè)物流公共信息平臺(tái)和大型標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施，促進(jìn)物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，形成統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的金融服務(wù)體系。支持符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，提高直接融資比重。引進(jìn)并培育壯大一批服務(wù)外包企業(yè)，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)秦皇島服務(wù)外包基地和唐山數(shù)據(jù)與呼叫服務(wù)外包基地。加快旅游開發(fā)和旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，培育壯大一批旅游企業(yè)集團(tuán)，完善旅游服務(wù)體系，建成高水平的休閑度假旅游目的地。秦皇島開發(fā)區(qū)人工島旅游綜合開發(fā)，北戴河新區(qū)旅游綜合開發(fā)。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，大力選育推廣優(yōu)良品種，加快中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成一批小麥、玉米、雜糧等優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。積極發(fā)展棉花生產(chǎn)，提高棉花單產(chǎn)和產(chǎn)量。推進(jìn)集中飼養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)、綠色飼養(yǎng)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和疫病防治體系，建設(shè)京津優(yōu)質(zhì)（無公害）肉類等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。秦皇島港重點(diǎn)優(yōu)化港口功能，將西港區(qū)散貨功能逐步調(diào)整至東港區(qū)并實(shí)施山海關(guān)港區(qū)建設(shè)工程，拓展集裝箱、雜貨運(yùn)輸和旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)。加快建設(shè)津秦客運(yùn)專線，形成秦皇島—唐山—天津—滄州快速鐵路通道。推進(jìn)干線公路建設(shè)，完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，形成秦皇島—曹妃甸新區(qū)—天津?yàn)I海新區(qū)—滄州渤海新區(qū)快捷公路通道，強(qiáng)化與遼寧沿海、黃河三角洲地區(qū)的公路聯(lián)接。加快縣鄉(xiāng)道路改造，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。專欄3：港口建設(shè)重點(diǎn)秦皇島港區(qū)。京唐港區(qū)。第二節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化能源資源開發(fā)。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)內(nèi)蒙古西部地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)進(jìn)度、東部沿海地區(qū)產(chǎn)品市場形勢(shì)，研究規(guī)劃鄂爾多斯至唐山港、黃驊港的煤基液體燃料輸送管道。唐山、滄州海上風(fēng)電。開展引灤入唐除險(xiǎn)加固，加快曹妃甸工業(yè)區(qū)、豐南和南堡等引水工程建設(shè)。逐步實(shí)施蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。構(gòu)建港口之間、港口與腹地之間互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面智能化管理。明確中心城市發(fā)展定位，拓展城市發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。加快發(fā)展濱海新城。黃驊新城要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口加快集聚，建成生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海城市。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集。全國重要的精品鋼鐵基地，動(dòng)車制造、重型裝備、汽車制造、新型建材、石油化工、現(xiàn)代物流基地，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，區(qū)域性中心城市和重要的國際港口城市。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)聚集。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新民居，加快空心村和農(nóng)村危房改造，因地制宜改善農(nóng)村居住環(huán)境。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實(shí)保障農(nóng)村用電。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。整合完善縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城市工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移。第七章 資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在燕山山地，大規(guī)模營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，加大草地植被恢復(fù)建設(shè)力度。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。搶救性劃建國家重要濕地保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)濕地植被保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。完善工程建設(shè)占用漁業(yè)資源補(bǔ)償機(jī)制。加大入海河流和直接入海排污企業(yè)的污染治理，合理布局入海排污口，制定更加嚴(yán)格的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。大力實(shí)施清潔種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制近海陸域農(nóng)村面源污染。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治，在火電、鋼鐵和建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵、脫硫脫氮技術(shù)改造，并確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)鋼渣、水渣、電石渣、粉煤灰等工業(yè)固體廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率?？茖W(xué)布局海洋傾倒區(qū)，完善船舶排放固體廢物的接收處理系統(tǒng)，加強(qiáng)海上傾廢監(jiān)測能力建設(shè)。加大重金屬污染防控力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化建設(shè)用地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)聚集區(qū)集中，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。在唐山開展征地管理制度改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水資源高效利用，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。擴(kuò)大海水、再生水和微咸水等非常規(guī)水利用比例和范圍。探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、市場運(yùn)作的海域?yàn)┩繃铋_發(fā)新機(jī)制，科學(xué)合理確定圍填規(guī)模、范圍、時(shí)序，對(duì)符合條件的海域?yàn)┩块_發(fā)予以支持。禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。實(shí)行礦山開采最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)?；_采，限制使用未達(dá)到要求的采礦、選礦與綜合利用技術(shù)，嚴(yán)格禁止采富棄貧、亂采濫挖等破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。秦皇島北戴河風(fēng)景名勝區(qū)。山海關(guān)森林公園，北戴河海濱森林公園，遵化清東陵森林公園，翔云島國家森林公園。第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)學(xué)前教育。優(yōu)化學(xué)校布局，合理配置教育資源，全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化義務(wù)教育課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。加快曹妃甸職教園區(qū)建設(shè)，在滄州渤海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育基地。高等教育。第二節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在唐山市開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的實(shí)現(xiàn)途徑。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游。同時(shí)，積極發(fā)展出版印裝發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、文化演藝、動(dòng)漫游戲、民俗節(jié)慶及會(huì)展、體育休閑健身等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)秦皇島創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、唐山南湖文化產(chǎn)業(yè)園、滄州特色文化產(chǎn)業(yè)園。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，大力開發(fā)適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升縣（市）級(jí)以下就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平。專欄7：社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)教育。文化。秦皇島、唐山、滄州市創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定中心和勞動(dòng)人事爭議仲裁院建設(shè)。進(jìn)一步減少和下放市級(jí)行政審批，建立區(qū)域統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，提高行政管理的效率。深化國有大型企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施多元化股份制改造，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)上市。加大非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新力度，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善人才、技術(shù)、資本等要素市場，在秦皇島建立以煤炭為主的交易中心，在曹妃甸新區(qū)建設(shè)以鋼材為主的交易中心，在滄州渤海新區(qū)設(shè)立以鐵礦石為主的交易中心。大力發(fā)展市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織。鼓勵(lì)人才以柔性流動(dòng)方式從事教學(xué)科研、項(xiàng)目合作、技術(shù)服務(wù)和投資創(chuàng)業(yè)。圍繞精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以企業(yè)為主體，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，協(xié)作開展核心技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)高端產(chǎn)品。加大自主創(chuàng)新政策實(shí)施力度，完善創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策體系。適時(shí)在曹妃甸新區(qū)設(shè)立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持符合條件的省級(jí)園區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。依托沿海港口、灘涂和礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資。打造對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。按照政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、互利共贏的原則，加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、信息網(wǎng)絡(luò)、咨詢服務(wù)等方面的交流與合作。建立健全與京津經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的合作機(jī)制，全方位開展與京津的合作。加強(qiáng)與長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域的交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開放共享科技資源，交流技術(shù)人才，促進(jìn)共同發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃要求，在相關(guān)規(guī)劃編制、政策措施落實(shí)、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題。27 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