【正文】 務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加；制度創(chuàng)新取得突破，對外開放水平顯著提升。充分發(fā)揮出海通道和開放窗口作用，搭建對外開放平臺，改善對外開放政策環(huán)境，探索參與國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新路子，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系，建成內(nèi)聯(lián)華北與西北地區(qū)、面向東北亞的對外開放重要門戶。發(fā)揮臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場體系建設(shè)等方面的對接融合，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，建立健全政策體系，構(gòu)筑承接平臺，促進(jìn)京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津拓展發(fā)展空間的重要區(qū)域。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強(qiáng)大動力，努力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、陸地與海洋發(fā)展，使發(fā)展成果體現(xiàn)在各個方面、惠及到各個層面。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能定位，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部以及本區(qū)域和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工協(xié)作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成既符合國家戰(zhàn)略要求又具有自身特色的發(fā)展格局。港口功能單一，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，重大基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對外開放水平有待提升；高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力有待提高；水資源短缺，環(huán)境承載能力較低，資源環(huán)境約束日益明顯；與京津及其他沿海地區(qū)發(fā)展差距較大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。擁有世界文化遺產(chǎn)2 處，國家歷史文化名城1 座，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位25 處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)27 項(xiàng)。擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達(dá)6 億噸，初步形成了連接華北、西北、東北地區(qū)的能源原材料集疏運(yùn)體系，是我國北煤南運(yùn)的戰(zhàn)略通道。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。為推動河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的問題，為促進(jìn)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。要認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院的批復(fù)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把《規(guī)劃》實(shí)施作為深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二、請河北省人民政府切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，科學(xué)制定具體實(shí)施方案，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目按程序另行報(bào)批。四、我委將按照國務(wù)院的批復(fù)精神，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同河北省人民政府開展《規(guī)劃》實(shí)施情況的評估工作，及時向國務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。本規(guī)劃是指導(dǎo)河北沿海地區(qū)今后一個時期發(fā)展改革和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。毗鄰京津，東臨渤海，面向東北亞，腹地廣闊，是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，是華北、西北地區(qū)重要的出?？诤蛯ν忾_放門戶，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件。鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大，是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)相對完善，鐵路公路網(wǎng)密度高于全國平均水平。第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)當(dāng)前，河北沿海地區(qū)發(fā)展面臨著難得機(jī)遇。第三節(jié) 戰(zhàn)略意義加快河北沿海地區(qū)開發(fā)開放，有利于促進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合實(shí)力，完善我國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局；有利于加強(qiáng)與京津的分工與合作，為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展；有利于推動重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條新型工業(yè)化道路；有利于促進(jìn)華北、西北的對內(nèi)對外開放，深化與東北亞的交流合作，建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持開放合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域。全國重要的新型工業(yè)化基地。我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6 萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。有序推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市化地區(qū)集聚和布局，形成由濱海開發(fā)帶和秦皇島、唐山和滄州組團(tuán)構(gòu)成的“一帶三組團(tuán)”空間開發(fā)格局。依托港口優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，形成各具特色、錯位發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。切實(shí)保護(hù)耕地，特別是燕山山前平原和黑龍港低平原地區(qū)小麥、玉米生產(chǎn)用地，保障糧食安全。以秦皇島、唐山北部的山地丘陵和濱海、河口濕地為重點(diǎn)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源地和濕地的生態(tài)服務(wù)功能。第二節(jié) 開發(fā)格局濱海開發(fā)帶。秦皇島組團(tuán)。包括唐山市主城區(qū)和遷安市、遷西縣、遵化市、灤縣、玉田縣。充分利用油氣地?zé)豳Y源豐富、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展石油化工、裝備制造業(yè)，培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、倉儲物流、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、綠色有機(jī)蔬菜、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)石油化工和管道、裝備制造基地，建成環(huán)渤海地區(qū)重要的工業(yè)城市。重點(diǎn)發(fā)展造船板、橋梁板、高強(qiáng)度轎車用鋼、硅鋼板等高附加值產(chǎn)品，適時建設(shè)曹妃甸精品鋼鐵基地。在滄州主城區(qū)和鹽山、孟村、青縣建設(shè)管道和管件裝備基地，在滄州渤海新區(qū)有序發(fā)展大容量先進(jìn)風(fēng)電裝備和專用汽車制造業(yè)。結(jié)合京津冀地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國家大型石化企業(yè)適時啟動曹妃甸石化基地建設(shè)，加快滄州任丘國家大型石化企業(yè)煉化一體化改造。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、防火抗震的新型建筑材料。以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)秦皇島、唐山電子信息產(chǎn)業(yè)基地。首鋼京唐鋼鐵二期，石鋼搬遷改造項(xiàng)目，馬城、大賈莊、司家營鐵礦開發(fā)。曹妃甸石化基地，華北石化煉化一體化改造工程，滄州煉油質(zhì)量環(huán)保升級改造，滄州渤海新區(qū)醋酸乙烯、己內(nèi)酰胺等高端化工項(xiàng)目。以港口為龍頭，依托與縱深腹地相連的物流通道，規(guī)劃建設(shè)一批以能源、原材料和集裝箱為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體的現(xiàn)代綜合物流基地。金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展融資租賃、保險(xiǎn)、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)。對接京津高端服務(wù)市場，積極承接軟件開發(fā)、金融后臺數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、動漫外包等高端外包業(yè)務(wù)。充分利用海濱海島、濕地溫泉、森林景觀、文化遺產(chǎn)、歷史遺跡等優(yōu)勢旅游資源，建設(shè)濱海休閑旅游帶、生態(tài)觀光旅游帶、長城風(fēng)光文化旅游帶和滄州運(yùn)河文化旅游帶，依托唐山近現(xiàn)代工業(yè)文明和地震遺跡、清東陵、吳橋雜技、滄州武術(shù)等打造人文旅游品牌。旅游業(yè)。第三節(jié) 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植業(yè)。加強(qiáng)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)，提高知名度和競爭力。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快良種繁育和優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)，大力發(fā)展奶牛、生豬、蛋雞和毛皮動物等優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大肉雞、肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和保鮮?；?，提高水產(chǎn)品附加值。完善港口功能，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)、城市、腹地互動發(fā)展，加快形成布局合理、功能完備、輻射力強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合性港口群。鐵路。公路。加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共交通體系。增加秦皇島、唐山機(jī)場航線航班，拓展客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)對外交流及旅游業(yè)發(fā)展。擴(kuò)建礦石、煤炭、原油碼頭，建設(shè)液化天然氣（LNG）、集裝箱、通用散雜貨、液體化工及客滾泊位，適時啟動曹妃甸西港池工程。深水航道工程，煤炭、礦石、集裝箱、原油及散雜貨、液體化工泊位。加快南堡油田、渤海灣油氣資源開發(fā)，加大非常規(guī)天然氣資源勘查及開采力度。加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)的升級改造，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步形成智能電網(wǎng)運(yùn)行體系。新能源。實(shí)施引青濟(jì)秦與石河水庫連接工程。完善防洪減災(zāi)工程體系，實(shí)施灤河干流、子牙新河、薊運(yùn)河河道治理工程，按國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)加固堤防。新建加固海堤，提高沿海地區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)。加快電子交易、物流信息和數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)發(fā)展提升中心城市功能。滄州，優(yōu)化城市功能布局，提升城市品位，強(qiáng)化先進(jìn)制造和高端服務(wù)功能，增強(qiáng)要素聚集力和經(jīng)濟(jì)輻射力；完善城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)利用，爭創(chuàng)歷史文化名城。按照國際化、現(xiàn)代化和生態(tài)型目標(biāo)，將唐山灣生態(tài)城建成京津冀重要的生產(chǎn)性服務(wù)中心、高教科研及產(chǎn)業(yè)化基地和環(huán)渤海重要的濱海城市。積極發(fā)展遷安、遵化、任丘、黃驊、河間、泊頭等縣級市，完善提升服務(wù)功能，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。唐山。第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力，確保農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站、村衛(wèi)生室建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，引導(dǎo)醫(yī)療資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)民健康保障水平。推動城鎮(zhèn)供水、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展格局。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理政策體系，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在沿海岸地區(qū)，重點(diǎn)加大沿?；闪謳А⒖v深防護(hù)林建設(shè)力度。到2015 年，森林覆蓋率達(dá)到27%。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。保護(hù)海洋生物多樣性，切實(shí)加強(qiáng)珍貴海洋生物資源搶救性保護(hù)工作，保護(hù)海洋生物產(chǎn)卵場合洄游通道及關(guān)鍵水域，建立生物多樣性監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警制度，維護(hù)海洋生態(tài)平衡。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加強(qiáng)入海河流綜合治理，改善入海河流水質(zhì)，確保渤海生態(tài)安全。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，控制高污染、高耗水行業(yè)發(fā)展。加大城市可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）、機(jī)動車尾氣污染防治力度，鼓勵使用節(jié)能與新能源汽車，優(yōu)化城市用能結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展城市集中供熱，改善城市空氣質(zhì)量。固體廢物處理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理，在北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城、黃驊新城建設(shè)醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物處置中心。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件應(yīng)急工作。實(shí)行