【正文】 平臺、科技轉(zhuǎn)移等）、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)（資源聯(lián)合開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)等）、國際論壇等。（2）產(chǎn)業(yè)集中策略重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型能源重化產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點旅游景區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)流通中心、國際會議會展中心等應(yīng)主要集中于“小金三角”，形成復(fù)合疊加效應(yīng)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對接，實施30分鐘經(jīng)濟圈的城市群發(fā)展計劃。大海拉爾興，則小金三角興；小金三角興，則大金三角興?！鲁情_發(fā)：大手筆高起點規(guī)劃和開發(fā)海拉爾新城，使其成為大小金三角戰(zhàn)略的超級引擎。呼倫貝爾要實現(xiàn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，難以回避嶺東的發(fā)展、嶺西與嶺東的和諧問題。嶺東作為東北經(jīng)濟區(qū)的組成部分，一直處于邊緣化的地位?！拔髀?lián)”——納入大北疆，當(dāng)好二傳手。總之，在新一輪的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期中，嶺東必須借勢借力，搭上呼倫貝爾大發(fā)展的快車，要將自身的發(fā)展納入到大呼倫貝爾、大北疆的大齒輪體系中，順勢而為。資源的統(tǒng)籌：依托“大中通”，實現(xiàn)煤炭、礦產(chǎn)等資源的遠程配置。以海拉爾區(qū)、滿洲里市、扎蘭屯市、根河、納吉鎮(zhèn)為樞紐，以東西、南北的公路、鐵路網(wǎng)為依托，構(gòu)建融入歐亞大陸橋、大東北、東北亞的立體交通網(wǎng)絡(luò)。（2）爭取離岸型國家級能源基地政策扶持：基于能源儲備和深加工建立離岸型能源基地符合國家利益，可以有效整合國內(nèi)市場的需求，在嶺東的扎蘭屯、阿榮旗、莫旗建設(shè)三個重要的國家級能源基地，成為大東北乃至全國重要的能源和礦產(chǎn)資源接續(xù)基地。把公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，與東北三省緊密銜接，納入國家振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃，實現(xiàn)一體化；（3）人才“通”：做好與大東北科技經(jīng)貿(mào)等人才的對接。（4） 強化主中心，實施“嶺東新城”計劃嶺西實施“大海拉爾戰(zhàn)略”，嶺東則應(yīng)實施“大扎蘭屯戰(zhàn)略”。通過點軸互動打造戰(zhàn)略樞紐節(jié)點的龍頭，以龍頭帶動整個嶺東地區(qū)的發(fā)展勢在必行。依托扎蘭屯，整合嶺西和嶺東三旗一市的資源，眾星捧月，打造嶺東新城，實施龍頭戰(zhàn)略，成為嶺東產(chǎn)業(yè)、城市、人口集聚的核心，成為“哈—大—齊—扎”經(jīng)濟帶的北部節(jié)點，成為整合兩種資源、兩個市場的超級戰(zhàn)略二傳手。以嶺東新城為增長極，在其帶動下，同步實施實施區(qū)域聚焦戰(zhàn)略，將有限的資源集中到幾個重要的節(jié)點上，以點帶線，以線帶面，最終形成嶺東三大發(fā)展軸：南部發(fā)展軸——以扎蘭屯市區(qū)、那吉鎮(zhèn)、尼爾基為主要節(jié)點，依托鐵路和國道、省道，形成牙克石扎蘭屯那吉尼爾基發(fā)展軸；并以扎蘭屯為中心，貫通扎蘭屯齊齊哈爾大慶哈爾濱發(fā)展軸；東部發(fā)展軸——以大楊樹、紅彥為主要節(jié)點，依托鐵路和國道，形成加格達奇大楊樹紅彥尼爾基的發(fā)展軸；北部發(fā)展軸——以阿里河、加格達奇為主要節(jié)點，依托鐵路和省道，形成黑山頭根河阿里河鎮(zhèn)加格達奇黑河發(fā)展軸。（三）“商旅興市” 借能源重化工產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的強勁拉動，大手筆進行區(qū)域營銷，推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，帶動口岸經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步跟進，實施“商旅興市”戰(zhàn)略，將口岸經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和城市經(jīng)濟（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）三者復(fù)合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)整合，形成強大的富有北疆特色和異域風(fēng)情的商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，即興邊富民，又為“工業(yè)強市”戰(zhàn)略營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)體系，形成二產(chǎn)與三產(chǎn)相輔相成、雙輪驅(qū)動的發(fā)展模式。第四部分：戰(zhàn)略突破專題報告一：城市營銷突破一、城市營銷的總體思路（一）以“中俄蒙國際論壇”為龍頭，高舉高打，綱舉目張（二）緊緊抓住“俄羅斯年”，走出去請進來，重點聚焦北京，借船出海（三）通過“國際草原節(jié)”提升城市品牌，將城市營銷與旅游捆綁，招智引商二、城市營銷的基本內(nèi)容（一）針對上級政府的城市營銷（二）針對企業(yè)家、投資者的城市營銷（三）針對游客、消費者的城市營銷三、舉辦中俄蒙國際論壇（一）背景中俄蒙戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系進入新階段，國家間的戰(zhàn)略合作需要地方合作機制推動。（二）總體定位主旨中俄蒙國際論壇旨在搭建中俄蒙國家戰(zhàn)略協(xié)作和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的超級平臺，建立中俄蒙三國年度議事的磋商機制，建立中俄蒙三方聯(lián)動、互補、共贏的合作機制，推動中俄蒙戰(zhàn)略協(xié)作在重點領(lǐng)域內(nèi)的縱深發(fā)展，推動“中俄蒙金三角”次區(qū)域開發(fā)，最終推動中俄蒙和諧共贏、持續(xù)發(fā)展。l 它是常設(shè)性，每年一屆，每年7—8月份舉辦。l 會展：中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會、中俄蒙科技博覽會、中俄蒙能源開發(fā)洽談會等。l 社會層面：國內(nèi)外專家學(xué)者、國內(nèi)外媒體等。l 它把呼倫貝爾塑造成為中俄蒙戰(zhàn)略協(xié)作的高地，塑造成國家能源戰(zhàn)略的高地，塑造成構(gòu)筑會議經(jīng)濟、休閑旅游產(chǎn)業(yè)消費的主力軍，呼倫貝爾作為國際都市、能源大市、旅游大市的身姿將脫穎而出。整合傳播以“俄羅斯年”為旗幟，戰(zhàn)略聚焦，反彈琵琶“送出呼倫貝爾”勢在必行，但不能盲目，因此用超常思維的大手筆來動作——奇兵出擊，跳出呼倫貝爾來宣傳呼倫貝爾，制造新聞熱點，變被動為主動。品牌沉淀：論壇要有一個總體品牌——中俄蒙國際論壇，定位論壇的基本框架，不斷提升其知名度并沉淀為城市名片。產(chǎn)業(yè)化帶動：借助“俄羅斯年”這一歷史機遇，通過中俄蒙國際論壇的撬動，大力發(fā)展呼倫貝爾的新興支柱產(chǎn)業(yè)：會議經(jīng)濟和休閑旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點新城開發(fā)：呼倫新城是“中俄蒙金三角”次區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略格局中的重要核心，通過永久性場館的建設(shè)啟動新城。機遇二：休閑旅游和體驗旅游成為潮流，呼倫貝爾旅游產(chǎn)業(yè)將贏取創(chuàng)新發(fā)展的機會。根據(jù)以上思路，我們提出呼倫貝爾旅游產(chǎn)業(yè)的突破有以下三大思路：（一）龍頭拉動：以大型主題性節(jié)慶活動為龍頭，整合旅游資源，聚焦強勢旅游區(qū)的重點突破，最終拉動全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。呼倫貝爾旅游產(chǎn)業(yè)的突破要“跳出旅游做旅游”，以“大旅游”帶動“小旅游”，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與城市營銷、招商引資、口岸經(jīng)濟、商貿(mào)物流、會展經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)的復(fù)合與互動，延長、做粗全市“大旅游”的產(chǎn)業(yè)鏈條。以“俄羅斯年”為契機，以中俄蒙國際論壇為平臺，主動走出呼倫貝爾，到北京、上海等地宣傳推介，與國家各部委合作聯(lián)辦高端論壇與節(jié)事活動，占準(zhǔn)重要媒體渠道，贏取強勢媒體的重點報道，獲取國內(nèi)外廣泛關(guān)注，提升城市知名度及影響力。（三）體驗旅游模式（麗江模式）體驗旅游模式是依托旅游目的地獨特的自然生態(tài)，深厚的文化底蘊和大量的參與性活動，為滿足旅游領(lǐng)略獨特文化，享受別樣生活情趣，參與體驗豐富多樣的活動的需求而發(fā)展起來的以中高端消費為主的旅游，從而帶動旅游硬環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)，最終實現(xiàn)體驗型旅游地的唯一性、排他性和權(quán)威性，產(chǎn)生品牌效應(yīng)。以2006年“俄羅斯年”為契機，將呼倫貝爾納入到2006年中國俄羅斯年的體系中，以“俄羅斯節(jié)”為引爆點，成為呼倫貝爾整合國內(nèi)外資源的有力抓手，并將“俄羅斯節(jié)”作為固定的節(jié)慶保留下來，使之成為呼倫貝爾永不落幕的常設(shè)節(jié)慶。（二）第二張王牌：國際草原節(jié)理念通過國際草原節(jié)這一節(jié)慶，整合呼倫貝爾豐富而獨特的自然、文化、歷史與民俗資源，實現(xiàn)旅游資源與高端的政務(wù)、商務(wù)資源的對接，在世界范圍內(nèi)打造草原文化的第一品牌，向世界推出中國與黃河文明、長江文明等量齊觀的第三大文明——草原文明，并且將其作為中國俄羅斯年的重要組成部分，通過高舉高打的城市營銷活動，借勢借力實現(xiàn)呼倫貝爾城市價值的提升和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 成吉思汗文化系列：建設(shè)一個成吉思汗文化園、辦好一個民族博覽園、恢復(fù)一個蒙古部落、辦好一個“旅游那達慕”、唱好一臺大戲《成吉思汗》?！昂魝愋鲁怯媱潯笔钦驹诤魝愗悹栒媾R著非常難得的歷史機遇，即將迎來超常規(guī)跨越式發(fā)展的歷史背景下，綜合考慮工業(yè)化突進背景下城市化的配合、考慮區(qū)域發(fā)展引擎的打造等問題，而提出的促進呼倫貝爾新一輪發(fā)展的城市經(jīng)營重大舉措。工業(yè)化的高度發(fā)展必將快速的促進人口、產(chǎn)業(yè)和其他要素的集聚，“大海拉爾”要真正成形，就必須形成強有力的集聚和輻射中心，形成新的城市增長點。而做強海拉爾的關(guān)鍵是在于呼倫新城。在此格局中，海拉爾無疑占有相當(dāng)重要的主導(dǎo)地位。（四）呼倫新城要承擔(dān)“呼倫貝爾新首府”的重要使命從呼倫貝爾全市的角度來看，隨著能源重化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和不斷深化，隨著“海滿額小金三角”的逐步成形，呼倫貝爾的首府城市也面臨著功能提升和使命改變。具體可以概括為：l 呼倫新城是未來大海拉爾的主城區(qū)l 呼倫新城是大海拉爾的整合平臺和產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地l 呼倫新城是“海滿額金三角”的關(guān)鍵節(jié)點l 呼倫新城是“中俄蒙金三角”戰(zhàn)略格局中的重要核心由此可見，呼倫新城是整個呼倫貝爾新時期跨越式發(fā)展戰(zhàn)略核心中的核心，關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。小循環(huán)與大循環(huán)的關(guān)系——作為呼倫貝爾打造中心城市的重要引擎之一，呼倫新城一方面要服務(wù)于大海拉爾，為其工業(yè)化的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的快速形成配套相關(guān)的服務(wù)功能，另一方面，還要服務(wù)于呼倫貝爾打造北疆開放龍頭的戰(zhàn)略定位，融入大循環(huán)。此外，對于暫時沒有實力開發(fā)而又必須配備的城市功能板塊，一定要注意做好戰(zhàn)略預(yù)留?！罢猩桃Y”與“招智引商”的關(guān)系——所謂“招智引商”不是指靠傳統(tǒng)的比政策、出賣廉價土地資源去招商引資，而是打造以人為本的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境，并以之為“誘餌”吸引經(jīng)濟活動中最具有決定意義的要素——人。城市建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系——生態(tài)是呼倫貝爾的立市之本，也是呼倫新城獨特的魅力所在，在城市建設(shè)的過程中，必須堅持生態(tài)保護的基本原則，對伊敏河、海拉爾河的濕地資源以及敖包山等的適當(dāng)開發(fā)必須建立在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上。在人口規(guī)模方面，大海拉爾周圍的能源重化工產(chǎn)業(yè)集群在35年內(nèi)可能實現(xiàn)翻兩番，這將會帶動大量的教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等城市化需求，人口規(guī)?？赡茉诙唐趦?nèi)有較快的增長需求；在產(chǎn)業(yè)布局上，也要充分考慮能源重化工等產(chǎn)業(yè)集群形成后，會對高級第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)），產(chǎn)生的強大需求。城市建設(shè)與生態(tài)保護相結(jié)合，建設(shè)有山有水有自然的生態(tài)園林式新城區(qū)呼倫新城的建設(shè)應(yīng)以保護性開發(fā)為指導(dǎo)思想，綜合考慮敖包山風(fēng)景區(qū)、西山森林公園以及海拉爾河濕地等自然景觀和城市地理環(huán)境，因地制宜地安排新城功能區(qū)，力爭建設(shè)一個既富有活力和成長性，又具有自然風(fēng)光和人文風(fēng)情的生態(tài)園林城市。對于“大海拉爾”經(jīng)濟圈，呼倫新城是：l 大海拉爾地區(qū)最富有活力的城市新增長極；l 大海拉爾區(qū)域的政治中心、資源管理中心；l 大海拉爾的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和商務(wù)交流與服務(wù)平臺。四、呼倫新城的開發(fā)策略（一）引入城市運營商應(yīng)用城市經(jīng)營的理念，根據(jù)新區(qū)自身的特點，確定新區(qū)的形象定位和發(fā)展戰(zhàn)略。承上：秉承政府的開發(fā)意圖，從城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的理念總攬新城開發(fā)的各項工作；啟下：引導(dǎo)市場，以經(jīng)營手段啟動各種投資、經(jīng)營機構(gòu)，廣泛整合資源，并對新城開發(fā)中的企業(yè)行為進行有效的控制。呼倫新城的開發(fā)應(yīng)以政府主管機構(gòu)下成立的直屬開發(fā)公司作為開發(fā)主體（城市運營商），形成多元化、開放式機制，吸收資金和開發(fā)力量，各類資本市場均可以參與新城區(qū)的開發(fā)。（三）招智引商通過舉辦論壇等活動吸引高端人群，直接拉動本地消費市場、休閑市場、房地產(chǎn)市場的增長，為呼倫貝爾的推廣營造一個極具新聞效應(yīng)的題材，變招商引資為招智引商。商人在不斷地尋求商機，所謂商機就是尋找具有市場潛力、有利潤的項目，然后再整合生產(chǎn)要素，形成生產(chǎn)項目，也就是企業(yè)或者生產(chǎn)事業(yè)部。應(yīng)努力營造獨特的風(fēng)格與氣韻，使其一鳴驚人、一飛沖天；應(yīng)堅持整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、預(yù)留管線的戰(zhàn)略思路，以適應(yīng)土地開發(fā)與建設(shè)實際情況；還應(yīng)考慮根據(jù)市場需求保持彈性，動態(tài)可調(diào)；也應(yīng)考慮未來經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的分塊轉(zhuǎn)讓的需要。與呼倫貝爾其他旅游板塊互動呼倫新城本身就是一個休閑旅游度假主題城區(qū)，應(yīng)該與呼倫貝爾其他旅游資源形成互動，在此基礎(chǔ)上，依托其中心城市功能打造呼倫貝爾旅游的出發(fā)臺和會合臺，共同構(gòu)筑呼倫貝爾的大旅游體系。38