【正文】 多條件與機(jī)會(huì)。（三）方案未明確問題方案為組建省、市公司提供了總體的思路，但就一些具體操作問題并未提出明確的解決方案。5） 公司組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置如何根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)格局及省、市、縣局特點(diǎn)設(shè)計(jì)合理的組織結(jié)構(gòu)。相對(duì)于整合 17 家市局，同時(shí)整合區(qū)縣局必須考慮各種特殊情況，難度較高，難以滿足組建對(duì)時(shí)間的7 / 30要求。由于各市局網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)在當(dāng)?shù)貜V電系統(tǒng)中占相當(dāng)比重，整合市局一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的控制。當(dāng)廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)以企業(yè)化的方式積極參與市場競爭后，一方面可以關(guān)聯(lián)性地影響和推動(dòng)全省廣電系統(tǒng)的改制；另一方面，網(wǎng)絡(luò)事業(yè)經(jīng)營業(yè)績的快速提升對(duì)于各級(jí)廣電局的經(jīng)濟(jì)狀況將提供實(shí)質(zhì)性的支持，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)廣電系統(tǒng)的繁榮和發(fā)展。若以城鎮(zhèn) 80%覆蓋率、鄉(xiāng)村 70%覆蓋率為市場飽和點(diǎn)，濟(jì)南地區(qū)有線電視用戶還有較大的發(fā)展空間。其中市廣電局網(wǎng)絡(luò)中心的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)作為支出列支后未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，若從帳目進(jìn)行調(diào)整可再增加 45 千萬帳面價(jià)值。扣除對(duì)外負(fù)債，濟(jì)南地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)帳面凈資產(chǎn)約 5 億元。其中平陰縣的覆蓋率相對(duì)較高達(dá)到 20%，收入居四縣首位；其他三縣的覆蓋率在 10%以下，年收入不到 100 萬。（三）濟(jì)南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)重組需解決的問題針對(duì)濟(jì)南地區(qū)的現(xiàn)狀、復(fù)雜性及省公司方案尚未明確的內(nèi)容，濟(jì)南地區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)的重組必須合理解決如下問題： 如何進(jìn)行公正、合理的資產(chǎn)評(píng)估，并妥善處理負(fù)13 / 30債問題； 如何界定存量和增量，避免”殺富濟(jì)貧” 或” 加劇貧富分化” ； 采用何種方式整合區(qū)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)濟(jì)南地區(qū)整體利益最大化； 如何處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)； 如何處理現(xiàn)有外部股東，其業(yè)務(wù)范圍是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整； 系統(tǒng)外股東對(duì)縣局的投入作為投資還是借款處理； 未來應(yīng)建立分公司還是子公司開展業(yè)務(wù)； 如何進(jìn)行業(yè)務(wù)分工、怎樣設(shè)計(jì)公司組織結(jié)構(gòu)等。評(píng)估方法對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估一般可采用以下幾種方法：帳面價(jià)格法、重置價(jià)格法或收益現(xiàn)值法。? 收益現(xiàn)值法是從未來創(chuàng)利角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，考慮了資產(chǎn)的無形價(jià)值。包括? 線路資產(chǎn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：入戶或入村，建議采用入戶15 / 30原則以認(rèn)可對(duì)客戶端的有效網(wǎng)絡(luò)投資； ? 房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定：建議用產(chǎn)權(quán)證歸屬原則確定房屋產(chǎn)權(quán)的所有者；? 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的范疇：建議由專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一核定；? 個(gè)別區(qū)縣微波傳輸設(shè)備是否計(jì)入有效資產(chǎn)：由于設(shè)備對(duì)未來網(wǎng)絡(luò)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展作用甚微，建議不計(jì)入資產(chǎn)。 以客戶數(shù)量作為考察存量標(biāo)準(zhǔn)的方法，可根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、單位成本的變動(dòng)調(diào)整實(shí)際收支，解決了經(jīng)濟(jì)因素對(duì)收支的影響，但未考慮資產(chǎn)的發(fā)展?jié)摿Γ涸S多地區(qū)，經(jīng)過幾年高投入，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已較健全；但現(xiàn)有客戶量不足以彌補(bǔ)高額支出，導(dǎo)致凈收入很低或出于虧損狀態(tài)；但未來幾年客戶量將快速增長，而所需投入甚微，凈收入將較快提升。（詳見附錄說明）存量和增量概念作為過渡期分配模式可解決保證原有投資者利益問題，但對(duì)于新投資者而言是” 同股不同權(quán)” ，且逐年調(diào)整存量較繁瑣。? 資產(chǎn)折價(jià)入股方式優(yōu)點(diǎn)較多：1） 擴(kuò)大市公司凈資產(chǎn)額，有利于濟(jì)南廣電系統(tǒng)在省公司爭取更多的權(quán)益；2） 使區(qū)縣局成為市公司股東，參與濟(jì)南地區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的收益分配。2） 購買部分資產(chǎn)。對(duì)于各區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)部分的負(fù)債，建議采用自愿原則進(jìn)行處理：對(duì)帶負(fù)債入股的區(qū)縣，相應(yīng)核減其資產(chǎn)額，并轉(zhuǎn)移債務(wù)關(guān)系至市公司；對(duì)保留負(fù)債于當(dāng)?shù)貜V電局的區(qū)縣，以投入實(shí)際資產(chǎn)作為投資額。子公司作為獨(dú)立企業(yè)法人，可自主經(jīng)營。建立子公司的地區(qū)，區(qū)縣局利益與市公司利益不完全一致，易產(chǎn)生當(dāng)?shù)乩孀畲蠡瘍A向。股東會(huì)由全體股東組成，是公司的權(quán)力機(jī)19 / 30關(guān)，股東會(huì)會(huì)議由股東按出資比例行使表決權(quán)。董事、總經(jīng)理與財(cái)務(wù)經(jīng)理不得兼任監(jiān)事。董事長作為市公司法人代表，負(fù)責(zé)公司戰(zhàn)略規(guī)劃及高層人事管理，并負(fù)責(zé)主持董事會(huì)、股東大會(huì)會(huì)議等工作。下屬公司的治理結(jié)構(gòu)下屬子公司應(yīng)根據(jù)《公司法》規(guī)定建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。從而形成省、市、區(qū)縣三級(jí)配合、整體規(guī)劃、協(xié)作發(fā)21 / 30展，實(shí)施垂直管理的業(yè)務(wù)模式。建議市公司及其下屬區(qū)縣公司對(duì)基本業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理：? 各區(qū)縣按照屬地原則組建分公司/子公司，并設(shè)立兩個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門分別從事基本業(yè)務(wù)的運(yùn)作及增值業(yè)務(wù)家庭用戶、本地團(tuán)體用戶的發(fā)展。五、重組步驟及注意事項(xiàng)（一）重組步驟通過審計(jì)確定存量，界定相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或建立內(nèi)部審計(jì)小組，運(yùn)用審計(jì)方式確定濟(jì)南市、區(qū)縣（包括鄉(xiāng)）網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)際收入與支出。 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)23 / 30當(dāng)?shù)貜V電局負(fù)責(zé)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立投資的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。? 系統(tǒng)外股東不可加入市公司以濟(jì)南市廣電局、下屬區(qū)縣廣電局作為市公司發(fā)起股東，以各自持有的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)作為出資額，組建濟(jì)南市廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司，并建立法人治理結(jié)構(gòu)。建議在組建市公司前的資產(chǎn)評(píng)估中對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行還原。并對(duì)天橋區(qū)的實(shí)際收支狀況進(jìn)行審計(jì)，確定存量。25 / 30附 錄（一）分公司與子公司比較 定義分公司是指公司依法設(shè)置的以本公司名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)管理不單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)負(fù)債表，經(jīng)營資產(chǎn)由總公司提供并歸總公司所有。與母公司關(guān)系作為母公司分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)，以母公司名義開展經(jīng)營活動(dòng)，其人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等直接由母公司決定，所有債權(quán)債務(wù)由母公司承擔(dān)。收益現(xiàn)值法：將資產(chǎn)剩余壽命期間各年度/月度的27 / 30預(yù)期收益用適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率（考慮各年度利率、通脹率等）進(jìn)行折現(xiàn)并累加后得出評(píng)估時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)的價(jià)值。收支相抵凈額作為公司現(xiàn)有股東進(jìn)行收益分配的基礎(chǔ)。（四）以是否追加投資為標(biāo)準(zhǔn)核定存量、進(jìn)行收益分配的實(shí)例 背景條件? 經(jīng)審計(jì)，某縣局網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)平均每年度可獲收入500 萬元，為網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)所耗支出 350 萬元，年度凈收益 150 萬元。? 該縣增值業(yè)務(wù)尚未開展。 未來情況改制后，該縣成立網(wǎng)絡(luò)分公司。當(dāng)?shù)貜V電局可獲得 5%的收益。此時(shí)縣局占市公司股權(quán)比重為 2%