淺析政府公信力提升-預(yù)覽頁
【正文】 的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個(gè)人信用的實(shí)施并對其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價(jià)，同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。政府通過施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。第四、政府公信力是完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個(gè)人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無計(jì)劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無視上級(jí)政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識(shí)相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。形勢比較嚴(yán)峻。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會(huì)秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序正在慢慢建立，新社會(huì)規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會(huì)規(guī)范正在失去社會(huì)基礎(chǔ)而對新社會(huì)失去足夠的效力。（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)保障制度發(fā)展的滯后是社會(huì)主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國社會(huì)保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權(quán)。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設(shè)計(jì)。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識(shí)地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會(huì)力量成長的環(huán)境和氛圍，推動(dòng)消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識(shí)，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2003年第8期
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