振興東北的金融支持戰(zhàn)略(8)-預(yù)覽頁
【正文】 濟(jì)的核心，只有有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的金融業(yè)支持方案和框架，振興東北才有堅(jiān)實(shí)的前提和基礎(chǔ)。 東北地區(qū)的金融體系要在振興東北進(jìn)程中更好地發(fā)揮促進(jìn)作用，首先就必須面對歷史包袱問題，特別是銀行體系的不良資產(chǎn)包袱問題。 從全國的銀行體系的不良資產(chǎn)狀況看，當(dāng)前我們披露的不良資產(chǎn)在一定程度上存在口徑過小的問題。例如，標(biāo)準(zhǔn)普爾公司在最近發(fā)布的《中國金融服務(wù)業(yè)展望2004年》中認(rèn)為，即使目前中國銀行業(yè)公布的不良貸款數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確真實(shí)的，在口徑上也是低估的。至于究竟是選擇資本金直接注入，還是剝離不良資產(chǎn)，只是注資的不同表現(xiàn)形式而已。到2002年東北三省城市商業(yè)銀行共15家，其中有8家出現(xiàn)虧損。在政府注資方面，除了通過中央政府、國有銀行的總行等注資外，也應(yīng)當(dāng)考慮地方政府的責(zé)任和權(quán)利，例如，在處置金融體系的歷史包袱上，可以給予地方政府更大的處置國有資產(chǎn)的必要權(quán)力，與財(cái)政部、國有商業(yè)銀行和國有資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)與合作，通過增加核撥“核呆指標(biāo)”、破產(chǎn)、拍賣變現(xiàn)、債權(quán)交易、發(fā)行專項(xiàng)債券等多種形式，多渠道解決不良資產(chǎn)的歷史包袱。這有其現(xiàn)實(shí)的合理性，因?yàn)樽鳛樵隽康男马?xiàng)目對于促進(jìn)老工業(yè)基地的存量調(diào)整是有積極的促進(jìn)作用的。這實(shí)際上與政府職能的轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)的改革、國有資產(chǎn)管理體制的改革以及金融體制的改革等密切相連。這種缺乏責(zé)任約束的投資決策直接侵蝕了企業(yè)的投資決策自主權(quán)，威脅到社會資金的使用效率和金融機(jī)構(gòu)的資金安全。要推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化，進(jìn)一步放開競爭性領(lǐng)域和一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對社會投資的準(zhǔn)入限制，除極個(gè)別的特殊領(lǐng)域之外，都要向國內(nèi)外投資者開放；要放松對于利率等金融杠桿的管制，放松民間資本進(jìn)入金融行業(yè)限制；要把為中小企業(yè)培育一個(gè)良好的融資環(huán)境作為投融資改革的重要內(nèi)容?！ ∪?、振興東北的金融戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用備種金融工具和金融手段來推動國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 第一，要充分運(yùn)用各種資本運(yùn)作工具，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性的調(diào)整。這種狀況必須予以改變，包括鼓勵和引導(dǎo)民間和外部資本的進(jìn)入、收縮國有經(jīng)濟(jì)過長過寬的戰(zhàn)線、擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)比重、促進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)流動，這些都需要借助投資銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)作?！ 〉谌?，要更多地運(yùn)用各種金融創(chuàng)新手段，促進(jìn)東北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們不能僅僅將目光集中在商業(yè)銀行、證券公司等機(jī)構(gòu)上，對于信托公司、擔(dān)保公司、租賃公司等的獨(dú)特功能和作用也應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。因此，信托制度所具有的綜合金融服務(wù)的特色，能很好地嫁接資本市場、貨幣市場和實(shí)業(yè)投資，尤其是直接投資于實(shí)業(yè)的功能定位，將使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融能更直接地結(jié)合起來，值得我們在討論東北振興的金融支持戰(zhàn)略時(shí)關(guān)注。在組織架構(gòu)上，加大對現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的并購重組和調(diào)整力度，增強(qiáng)東北地區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)（如城市商業(yè)銀行）的合作，在條件成熟時(shí)可以促進(jìn)其不同程度的整合；要積極引入外資金融機(jī)構(gòu)以參股、獨(dú)資等方式進(jìn)入東北地區(qū)，積極引進(jìn)國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)到大連等城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的多元化和多樣
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