【正文】 界飽受歷史教訓(xùn)的共識(shí)。從 —3— 管理角度分析，新時(shí)期，尤其是我國(guó)加入ＷＴＯ后，建設(shè)工程的主要特征可是納為如下四個(gè)方面： 一、開放的政策為各個(gè)階層的投資者提供了良好的投資機(jī)會(huì) 在我國(guó)許多地區(qū)，為了吸引更多的投資，國(guó)家和地方政府制定了較多的優(yōu)惠條件，投資稅、經(jīng)營(yíng)稅等減免降低了投資者的投資、經(jīng)營(yíng)成本；土地的出讓和土地使用權(quán)期限的放寬，使投資者能夠期望得到長(zhǎng)期投資回報(bào)；政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，精減審批手續(xù)，一是減少了投資者審批過程的投入；二是為投資 者贏得了時(shí)間；三是早投產(chǎn)，早收益，減少了投資者的前期投資風(fēng)險(xiǎn)；四是從投資的時(shí)間價(jià)值分析，有效地降低了投資成本。 三、建設(shè)主體的多層次 建設(shè)主體包括建設(shè)單位（業(yè)主），勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、采料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位。同時(shí)，為國(guó)內(nèi)建設(shè)主體熟悉國(guó)際建設(shè)管理規(guī)則，提供良好的培訓(xùn)場(chǎng)所，為實(shí)施建筑業(yè)輸出興業(yè)做出貢獻(xiàn)。招標(biāo)投標(biāo)管理中的質(zhì)量活動(dòng)和質(zhì)量監(jiān)督管理屬于建設(shè)準(zhǔn)備階段質(zhì)量行為的重要組成部分，是施工建設(shè)階段質(zhì)量形成過程的規(guī)劃和事前控制，是保證建設(shè)工程建設(shè)主體質(zhì)量能力和素質(zhì)的關(guān)鍵把關(guān)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合構(gòu)成對(duì)建設(shè)主體質(zhì)量行為準(zhǔn)入選擇的有效機(jī)制，是保證施工階段建設(shè)工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理樹立系統(tǒng)的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、全過程的觀點(diǎn)和整體優(yōu)化觀點(diǎn)的有機(jī)組成。二是對(duì)全部參與建設(shè)工程建設(shè)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)或供應(yīng)單位的建設(shè)工程質(zhì)量行為和活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管 理，涵蓋了建設(shè)工程質(zhì)量形成的所有責(zé)任主體。 二、根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理控制的ＰＤＣＡ循環(huán)要求，對(duì)投標(biāo)單位投標(biāo)活動(dòng)中的質(zhì)量監(jiān)督審核，嚴(yán)格投標(biāo)文件中有關(guān)質(zhì)量管理方法、措施的審查，是對(duì)施工階段質(zhì)量計(jì)劃控制監(jiān)督的基礎(chǔ)，是對(duì)投標(biāo)單位質(zhì)量保證能力的確認(rèn)和審查。由于以上四個(gè)特征，必然帶來對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的改革要求，我國(guó) 十幾年通用的以概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法勢(shì)必受到國(guó)際工程管理的沖擊，低價(jià)中標(biāo)的準(zhǔn)則正在引導(dǎo)招投標(biāo)主體和管理體系向著符合國(guó)際慣例的規(guī)范化發(fā)展。建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的發(fā)展要求，必須在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中更好地嚴(yán)把質(zhì)量行為的質(zhì)量能力關(guān)，是防止任何以無限度降低價(jià)格擾亂建設(shè)市場(chǎng)的重要措施，是保證工程建設(shè)順利 進(jìn)行的前提條件，因此，招投標(biāo)中應(yīng)更加重視質(zhì)量保證體系、 —6— 質(zhì)量資信的監(jiān)督和管理，使招投標(biāo)這一市場(chǎng)行為真正起到優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。為了盡快把這些隊(duì)伍管理好，各施工企業(yè)分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，且相關(guān)單位還成立了基建工程協(xié)調(diào)部、企管處市場(chǎng)管理辦、價(jià)格定額中心等四、五家管理結(jié)構(gòu)，即使是這樣，各種協(xié)調(diào)關(guān)系有時(shí)也難以順理。評(píng)委在技術(shù)標(biāo)的評(píng)定過程中，量化不夠， “人情分 ”時(shí)有發(fā)生。 （六） 業(yè)主招標(biāo)項(xiàng)目是一項(xiàng)管理性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性極強(qiáng)的工作，特別是招標(biāo)文件中規(guī)定一些指標(biāo)是通過各種途徑測(cè)算而來的，但是，在實(shí)際工作中，由于種種原因，招標(biāo)文件規(guī)定的一些指標(biāo)，往往是一改再改，特別是設(shè)備及特殊零配件 的供貨周期，材料的代換屢見不鮮，特別是一些包干工程，計(jì)劃與實(shí)際變化更大，到后來只能是推翻標(biāo)底，重新議標(biāo)，有的承包商就往往鉆空子，投標(biāo)時(shí)，不管業(yè)主提出多么苛刻的條件，都滿口答應(yīng)下來，等到工程開工后，再尋找機(jī)會(huì)要求業(yè)主對(duì)某些指標(biāo)做相應(yīng)的調(diào)整。 業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本 不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。 （十二） .招標(biāo)中有些未盡事宜沒有得到及時(shí)處理 招標(biāo)文件中出現(xiàn)工程量的差錯(cuò)，特別是工程量增加或在施工過程中出現(xiàn)新增的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)這些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的態(tài)度，從而導(dǎo)致承包商在承受這筆難 以兌現(xiàn)的工程投入時(shí)，便從其它項(xiàng)目中通過減少工、料、機(jī)等費(fèi)用投入予以補(bǔ)償，也就是人們常說的 “羊毛出在羊身上 ”。公司在招標(biāo)中往往顧慮重重，在讓利這一重要環(huán)節(jié)上大型施工企業(yè)就顯得力不從心。當(dāng)前要切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、 掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使建筑市場(chǎng)能健康有序的發(fā)展。 （五）、做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)工作 作為建筑市場(chǎng)的管理部門和招投標(biāo)工作的監(jiān)督部門，在對(duì)業(yè)主和承包商招投標(biāo)行為進(jìn)行管理監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾正、指導(dǎo)并協(xié)調(diào)誤入他圖偏離招投標(biāo)及建筑市場(chǎng)有關(guān)規(guī)范的行為，引導(dǎo)招投標(biāo)工作能夠健康持續(xù)的發(fā)展。 （三）、 加強(qiáng)設(shè)備管理，培養(yǎng)市場(chǎng)人才 根據(jù)部分施工企業(yè)設(shè)備老化的特點(diǎn)，一方面，可采取建立設(shè)備租貨市場(chǎng)集中管理的辦法，既可最大限度的滿足各項(xiàng)目部饑飽不均的設(shè)備需求協(xié)調(diào)，又可將富余設(shè)備對(duì)外進(jìn)行租貨營(yíng)業(yè)，保障設(shè)備維護(hù)，從而達(dá)到延長(zhǎng)設(shè)備壽命的目的；另一方面，從積累中，有計(jì)劃的購(gòu)置當(dāng)今或以后數(shù)年內(nèi)占市場(chǎng)工程施工都需要的新型設(shè)備， 提高設(shè)備裝備率。其次，要使信息網(wǎng)絡(luò)具有高度的靈敏性，這就是信息的收集、匯總、選擇、抉擇不僅要及時(shí)、準(zhǔn)確，而且抉擇后的信息必須傳遞迅速、準(zhǔn)確無誤，只有這樣，企業(yè)才會(huì)不斷地從市場(chǎng)中求得生存空間，擴(kuò)大其生命線。在編制標(biāo)書的過程中，先召集各類專業(yè)技術(shù)人員，仔細(xì)研究設(shè)備圖紙，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備中某些具有可改進(jìn)之處，或著可以利用某些新技術(shù)、新工藝、新材料達(dá)到降低工程造價(jià)目的的時(shí)，就可以在提 出原設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)之后，另附上一份修改設(shè)計(jì)的比較方案，從而獲取中標(biāo)。 標(biāo)書劃分的目的就是把標(biāo)書中的硬分與軟分區(qū)別開來。 （二）簽署要求明確 商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽署，并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。 這樣，使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出 發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo)，而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，根據(jù)其施工組織設(shè)計(jì)是否先進(jìn)合理，質(zhì)量保證體系及安全體系是否完善進(jìn)行打分。先開技術(shù)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)方法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分，即軟分確定以后，當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書，唱標(biāo)，公布標(biāo)底。否則，有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后，很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u(píng)委給他打分， 以有利于他的報(bào)價(jià)定標(biāo)。 ③ 投標(biāo)定標(biāo)過程控制 FIDIC 條款提 供的中標(biāo)價(jià)為合理低標(biāo)，但在國(guó) 采用百分制評(píng)標(biāo)有如下優(yōu)點(diǎn)：避免承包商聯(lián)合起來搞標(biāo)底；避免報(bào)價(jià)的偏離，有效控制工程投資；對(duì)標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；減少評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 4 加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度 招投標(biāo)制度的成功實(shí)施是我國(guó)建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國(guó)建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場(chǎng)的參與主體，作為社會(huì)生產(chǎn)者，實(shí)行自主管理， 自負(fù)盈虧。在招投標(biāo)的制度下，就要求招標(biāo)方按照一定的規(guī)則，在市場(chǎng)的作用下，實(shí)行公開、公平、公正的招標(biāo)活動(dòng)，任何招標(biāo)單位都不得違背市場(chǎng)規(guī)律，以人為的方式左右招標(biāo)工作 的進(jìn)行。 其次，由于市場(chǎng)自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性的特點(diǎn)，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，為了保證市場(chǎng)運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，必須要依靠國(guó)家宏觀 調(diào)控這只 “有形的手 ”進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。因?yàn)樵谡型稑?biāo)的制度下，政府可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行有效的調(diào)控，通過對(duì)稅收的減免和調(diào)整、對(duì)信貸資金的控制和信貸利息的調(diào)整等來實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。 總之，實(shí)行招投標(biāo)制度，一方面適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求 ，另一方面又可以有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控，達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) “無形的手 ”與國(guó)家宏觀調(diào)控 “有形的手 ”的有效結(jié)合。在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程 中，只要嚴(yán)格遵循這些原則進(jìn)行，就可以保證招投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)，畢竟在這一原則下，招標(biāo)單位必須實(shí)行招標(biāo)的透明化，招標(biāo)的過程主要由市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)來完成投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)招標(biāo)單位為謀私利而與競(jìng)標(biāo)單位相勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，既保證招標(biāo)的科學(xué)合理，也保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平進(jìn)行。而反過來，競(jìng)標(biāo)單位素質(zhì)的提升，有利于招投標(biāo)制度的順利實(shí)行，有利于建設(shè)工程高質(zhì)量的完成。這些腐敗交易必然會(huì)影響到建設(shè)工程的施工質(zhì)量，也會(huì)損害到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)。比如關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)是必須符合 “向 3 個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定 的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 ”的規(guī)定，但是在排除不合格競(jìng)標(biāo)單位后，是否還 —15— 需要滿足 “3 家競(jìng)標(biāo)單位 ”的問題上， 《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒有明確規(guī)定。在招 投標(biāo)制度的執(zhí)行過程中，雖然有《招標(biāo)投標(biāo)法》為執(zhí)行依據(jù)，但是目前還存在地方政府過分干預(yù)、非法干預(yù)的現(xiàn)象，在涉及國(guó)家資金和外國(guó)政府資金的項(xiàng)目中，國(guó)家投資的主體還沒有完全轉(zhuǎn)變，存在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的政府管理體制，這樣就致使《招標(biāo)投標(biāo)法》處于擺設(shè)地位，法律的執(zhí)行不到位，也就直接導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)的無序混亂，導(dǎo)致各種暗箱操作的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。對(duì)上述問題存有疑點(diǎn)的，招投標(biāo)任何一方都可以通過質(zhì)疑程序，而相關(guān)的組織也可以對(duì)各方行為上 存在的疑點(diǎn)，進(jìn)行公平、公開的質(zhì)疑，啟動(dòng)各方對(duì)招投標(biāo)工作的復(fù)核，對(duì)非法行為進(jìn)行查處。其次，通過工程量清單計(jì)價(jià)，招標(biāo)單位還可以根據(jù)自身建設(shè)和管理水平，科學(xué)合理地確定工程價(jià)格和競(jìng)標(biāo)費(fèi)