【正文】 身于中國飯店集團的第一方陣，其中一個極為重要的因素就是得益于品牌的連鎖和系統(tǒng)的支撐。在過去的一年里 “建國 ”、 “開元 ”、 “金陵 ”等品牌在這一方面進行了積極的實踐，取得了可喜的進展，同時也積累了一些寶貴的經驗。 （ 6）國際知名品牌牢牢占據(jù)著中國最高端的飯店市場 在過去的一年里，從總體上講，憑借著成熟的品牌、出色的經營管理能力和良好的業(yè)績，國際知名品牌仍然牢牢占據(jù)著中國最高端的飯店市場，由于眾所周知的原因，國際知名品牌對中國高端飯店市場的壟斷在短時間內將難以改變；但在高中檔次以下的飯店管理市場，國際品牌的進入依然難以取得進展；而在經濟型飯店市場，進入中國的國際品牌并沒有對本土品牌表現(xiàn)出競爭優(yōu)勢，值得注意的是個別國際品牌在進入中國后并沒有表現(xiàn)出消費者所期待的能力和業(yè)績。 1988年下降到 %； 1992年下降到 30%； 2022年下降到 15%。（ 2）中國旅行社總社 2022年收購旅行社 20多家，并計劃未來控股 20家省級旅行社。即企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)結構松散、核心競爭力弱、經營業(yè)績差。 我國的文物古跡、山水風光、民俗風情最能反映東方文明和神州風韻，這類產品具有壟斷性，而且內容豐富，已形成相當?shù)囊?guī)模，成為我國旅游產品在世界上競爭的長久優(yōu)勢。 （ 2）度假旅游產品方面。 如以中國歷史文化名城為脈絡的古城新貌、以青山秀水和鄉(xiāng)村風情為主題的鄉(xiāng)村旅游、絲綢之路游、長城之旅、馬拉松團、西南少數(shù)民族風情游等幾十個品牌。 如修學旅游產品、滑雪旅游產品、商務會議旅游產品、自駕車旅游、文化體育交流等，外國人來華自駕車旅游今年 110月經國家旅游局審批的就達到 42個團 2022人次。通過對直接影響旅游服務質量的過程的控制，對地接社的選擇與評價、出國領隊管理、導游陪同規(guī)范、顧客投訴處理、門市部服務要求等容易存在隱患問題的環(huán)節(jié)加強了管理，使旅行社的質量有了明顯的提高。2022年，廣之旅被全國質協(xié)用戶委員會評為用戶滿意服務單位。如國旅總社，為實現(xiàn)旅游服務與國際接軌，在 2022年積極開展了 IS09001質量認證工作，明確了企業(yè) “誠信、優(yōu)質、高效、安全 ”的質量方針，確定了質量發(fā)展目標， 2022年底順利通過了質量體系認證，企業(yè)廣義的質量管理和質量保證體系初步完成，管理水平提升到與國際接軌的高度。我國的旅行社沒有經過自下而上的市場發(fā)育，在行政體制干預下形成了政府推動下的外聯(lián) —— 接待垂直分工模式和細分市場水平分工相結合的分工格局。一般而言，旅行僅僅是手段，游覽才是旅游者的真正目的，旅行是必須的，旅游交通也是必須的。其特點是靈活、方便，能深入到旅游點內部，短途旅行速度快，公路建設投資少、工期短、見效快，但運載量小，受氣候變化影響較大，安全性能較差，排出的尾氣對大氣有污染。鐵路旅游交通 — 大尺度旅游交通 自建國以來，我國鐵路一直保持著較快發(fā)展的勢頭，是國內旅游者選用的主要交通方式。水路旅游交通 水路旅游交通是固定的水域或固定的航線上，使用船舶運載游客，或在船上沿途觀光，或在一個到數(shù)個觀光地停泊上岸觀光游覽的交通方式，具有經濟、舒適、安全等優(yōu)點，但速度慢、準時性差。這些主通道連接了17個省會和中心城市、 24個開放城市和 5個經濟特區(qū)，使之成為沿海南北、沿江工業(yè)帶經濟發(fā)展服務的航運體系。 1990—2022 年，國內航空客運量的逐年增長速度在 25%以上?？瓦\索道倍受青睞，原因是其獨有的特點：對自然地形適應性強，爬坡能力大；能縮短運輸距離，受氣候條件的影響較小，基建費用省、能耗低；采用電力驅動沒有三廢的排放以及噪音的污染，維護簡單，容易實現(xiàn)機械化、自動化操作，勞動定員少。我國不少重要旅游區(qū) (點 )的專用聯(lián)系路線質量差，使旅游景區(qū)的可進入性降低，游客進出受到限制。其中對交通滿意者僅占 %，不滿意者占 19%。信息化工作進展較緩慢 各級行政主管部門推動行業(yè)信息化的方式和手段不足，面向社會提供信息服務的力度不夠：信息資源沒有被有效利用，復合型管理和建設人才，尤其是旅游交通專業(yè)人才匱乏。五是旅游交通價值觀錯位的障礙，旅游商們盡可能地聚集資源，不懼風險地搞高級賓館酒店建設、搞人造旅游景觀開發(fā)，對旅游交通的前景缺乏憂患意識，對旅游交通的建設采取冷漠的態(tài)度。因此，旅游交通部門應以游客為核心，以便利為原則，以舒適為目標，達到安全、可靠、便捷、有特色，通過引進中高檔的旅游車輛更新交通工具，加強運輸管理，為游客提供安全舒適優(yōu)質的服務。只有從規(guī)劃、建設到管理都得到這些單位的支持和配合，才能促進旅游交通業(yè)健康、永續(xù)的發(fā)展。我國的旅游交通管理在運用現(xiàn)代化管理技術方面與國外先進國家相比，仍存在著差距，要迎頭趕上。四、旅游景區(qū)旅游景區(qū)經營權轉讓問題 （ 1）目前我國旅游景區(qū)經營權轉讓的主要形式 ●特許經營： 由景區(qū)的管理者或產權單位與受讓方簽訂協(xié)議，受讓方承諾投資開發(fā)景區(qū)并且每年交景區(qū)管理者或產權單位一定費用，這樣受讓方就獲得了景區(qū)的經營權。這種方式一般多用于成熟景區(qū)。另外，我國約有 20220家景區(qū)，其中政府審定的風景名勝區(qū)僅 677個，而對其它景區(qū)經營權轉讓都沒有過多的法律依據(jù)，絕大多數(shù)景區(qū)是完全可以實行全部或部分經營權轉讓的?！窬皡^(qū)所有權、管理權和經營權概念混淆 轉讓經營權不是出賣景區(qū)，更不是出賣景區(qū)所有權。資本運營的交易主體是企業(yè)，交易對象為企業(yè)的實體資本。 但必須說明的是，在無監(jiān)督的情況下，資本交易會轉變?yōu)楫a權交易，即企業(yè)會以資本交易之名行產權交易之實，結果是企業(yè)資本沒有增減，沖減的是國家作為所有者的權益。因此，要使我國旅游業(yè)健康快速發(fā)展，就一定要重視旅游景區(qū)景點的建設和管理。另外，門票價格還是調節(jié)旅游季節(jié)差、限制游客流量的手段。 1979年國務院僑辦主任廖承志明確批示，不要搞兩個價格，按照同質同價、優(yōu)質優(yōu)價的原則辦理。這一方面是加快景區(qū)景點的建設和發(fā)展，改善我國國際旅游形象的需要，同時也是在 20世紀 80年代后期我國價格總指數(shù)（特別是服務業(yè)）大幅上漲的前提下而進行的相應調整。同時將屬于世界文化遺產、著名國家重點保護園林、風景名勝、文物古跡，有較高文物價值，景觀價值和旅游價值的北京頤和園、天壇公園、八達嶺、蘇州拙政園、西安碑林、西藏布達拉宮、安徽黃山、山東泰山、云南路南石林等 9個景點確定為第二批國家級特殊參觀游覽點。并將管理工作的重點由直接定價轉移到對景區(qū)景點門票價格的監(jiān)督檢查上面，堅決查處亂漲價、亂收費、變相漲價、不明碼標價、強行售票、回扣售票等價格違法行為。 《 通知 》 要求各類游覽參觀點原則上要在 1997年年底前，逐步完成兩種門票價格并軌工作，并保持并軌前后門票價格水平的基本銜接。 在國內外享有較高聲譽的全國重點文物保護單位、大型博物館、國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等少數(shù)重要旅游區(qū)（點），門票價格由國家計委審批；其他游覽參觀點門票價格由地方物價部門管理。 從總體來看，最近呈現(xiàn)兩種發(fā)展勢頭：一是高價走勢，如井岡山風景區(qū)票價 100元，景區(qū)內各景點還另外售票；一種是低價甚至免費開放，如長沙市將 10個景點免費開放，長春市將所有園林景點免費開放，沈陽市一共 19個園林景點，免費開放了 17個。（ 1）法律手段（ 2）行政手段（ 3）經濟手段（ 4）信息手段產業(yè)政策的作用（ 1）規(guī)劃國民經濟的發(fā)展，規(guī)范企業(yè)的生產經營活動。從其頒布的具體情況來看具有如下特點：（ 1）發(fā)布有關支持旅游業(yè)發(fā)展的省份，函蓋了全國大部分地區(qū)，既有東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)；又有中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)。我國國家旅游產業(yè)的制定（ 1）發(fā)展背景（ 2）制定的原則（ 3）旅游產業(yè)政策的內容（ 4）國家旅游產業(yè)政策的作用四、我國促進旅游產業(yè)發(fā)展的政策 今年 3月份，國務院下發(fā)了 《 關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 》 （以下簡稱 《 意見 》 ）。據(jù)研究顯示，我國的第三產業(yè)在 GDP中所占的比重偏低，只有 40%左右，遠低于世界平均水平，更低于世界發(fā)達國家水平，是我國經濟結構矛盾的一個突出點。 這說明近些年當中，盡管全國眾多的省、市、區(qū)把旅游產業(yè)作為重要的支柱產業(yè)來打造，但是旅游產業(yè)發(fā)展的總體增長速度仍低于國民經濟發(fā)展的總體增長幅度。但是，從另一個角度來分析，僅僅這樣表述是遠遠不夠的。因此，在國務院作出 “加快發(fā)展服務業(yè) ”的大背景下，從實際國情出發(fā)，站在我國國民經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度 ,明確旅游產業(yè)在國民經濟發(fā)展中的產業(yè)定位，進而確立旅游業(yè)發(fā)展的原則和方向，以及在產業(yè)布局、產業(yè)配套、產業(yè)要素等方面進行規(guī)劃 只有在明確產業(yè)定位的前提下，解放思想、創(chuàng)新思維，才能有效地整合經濟、社會、文化等各方面資源，推動全社會消費結構升級，才能有鼓勵發(fā)展、加快發(fā)展、支持發(fā)展等一系列政策措施出臺。 《意見 》 中有關 “加大投入和政策扶持力度 ”部分是這樣描述的：加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。首先其涵義問題關系到事物的本質屬性，用現(xiàn)存的研究成果確定其三維空間頗費思量；其次是旅游產業(yè)化與工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化、經濟全球一體化的交織關系錯綜復雜；三是旅游產業(yè)化還受到文化背景、旅游資源、旅游產品、旅游人才、宏觀體制和微觀機制等多重因素的制約。他認為，實現(xiàn)了產業(yè)化的社會是高生產和高額大眾消費的社會。由此，可以用簡要的兩句話為旅游產業(yè)化下個定義：旅游產業(yè)化是一個復合性的概念，一是指現(xiàn)代化、國際化、規(guī)?；褪袌龌默F(xiàn)代旅游業(yè)的業(yè)態(tài)；二是指相對落后的旅游業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展并最終步入其中的業(yè)勢。根據(jù)美國人口統(tǒng)計局、美國旅游資料中心等機構的調查分析，美國旅游臨界點在年收入 ，超過這個收入的家庭比低于這個收入的家庭外出旅游的可能性大兩倍。 作為外在條件包括：便利、快捷的國際旅游通關、簽證服務，旅游人身保險和醫(yī)療服務，旅客社會安全保障體系，整潔清雅的旅游環(huán)境等?，F(xiàn)代文化是一種涌動在世界范圍內的開放的、動態(tài)的文化，形成一種獨具時代價值的文化格局，從而對旅游現(xiàn)代化產生深遠的影響。 文化現(xiàn)代化的核心是科學現(xiàn)代化，一切現(xiàn)代科學都是以人的發(fā)展為中心的。離開人類文化現(xiàn)代化的動力，旅游現(xiàn)代化便成為無源之水。朗加爾左他所著 《 國際旅游》 一書中指出： 20世紀 50年代之后，才開始真正進入大眾化的國際旅游繁榮時期。 旅游國際化的結果，使國際旅游成為旅游經濟中的高級層次，從而受到各國政府的關注，作為持久發(fā)展本國經濟的戰(zhàn)略良策來考慮。維布倫在其所著 《 休閑階級理論 》 一書中的分析，從 1936年起，西方發(fā)達國家實行 “付薪假期 ”社會法，旅游才由富人所特有的活動開始進入勞動大眾階層。 旅游業(yè)規(guī)?；募斜憩F(xiàn)是大眾旅游 (Mass Tourism)的形成。在旅游需求方面，其規(guī)模經濟問題就會有很大不同。旅游經濟是立足于地方旅游資源的一種特色經濟，將旅游資源按市場需求轉化為旅游產品應當持科學的態(tài)度，嚴格按市場規(guī)律辦事。硬技術一是指旅游業(yè)對現(xiàn)代科學技術的吸收與應用，二是指旅游業(yè)本身的技術開發(fā)和技術創(chuàng)新水平。事實上，由于旅游業(yè)涵蓋了食、住、行、游、購、娛六個要素，這些行業(yè)對現(xiàn)代技術的應用，都表現(xiàn)為旅游業(yè)技術能力的提高。相反，一種技術含量并不高的旅游項目，由于管理得法，營銷有術，會贏得市場和顧客。 （ 2）旅游業(yè)產出能力與市場能力 旅游業(yè)產出能力是指旅游業(yè)能提供的全部旅游產品（包括服務）的數(shù)量和質量。當旅游業(yè)的客房供不應求時，在短期內不可能象加工業(yè)通過加班加點趕制出來。1996年我國涉外旅游飯店的床位出租率為 %，這表明旅游飯店的產出能力過剩及市場能力不足。宏觀管理能力的有效性體現(xiàn)為市場競爭有序、利益主體行為合法、旅游區(qū)域合作廣泛等。這種民間行會性質的組織在企業(yè)與政府之間架設一道緩沖帶，既規(guī)范了業(yè)內企業(yè)的行為，又減少了政府直接干預企業(yè)的行政