【正文】 tform, and the creative pattern of Changning District ‘to create a drama based on invitation to bid’ and several other creative actions taken by Shanghai government, shows that Shanghai is improving the public culture supply pattern and creates its own system. The creative point of the graduation thesis is that suggest creating Shanghai public cultural service platform, so that it can integrate existing resources and use O2O pattern to further improve the standard of Shanghai public cultural service. This graduation thesis also gives specific constructive proposals about the platform in terms of its providers, idea, functions of the government, and the way about how to integrate resources and how to raise capitals.Keywords:public government public policy public product configuration Shanghai public cultural service緒論第一節(jié) 研究意義一、研究背景上海近十年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了舉世矚目的成就，作為中國的一線城市，上海需率先從單純的粗放式經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向富有文化內(nèi)涵的城市全面發(fā)展。具有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘行枰】档摹⒏叨说奈幕癁槠涮峁┲腔墼慈?，同時(shí)還需要強(qiáng)大的以新媒體為依托的公共文化服務(wù)平臺引導(dǎo)社會價(jià)值導(dǎo)向，為社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展提供制度保障。為上海進(jìn)一步建設(shè)公共文化服務(wù)體系Ｏ２Ｏ平臺提供了參考性意見，幫助上海抵御低俗文化的侵襲，解決信息孤島所帶來的不便。他認(rèn)為，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。丹哈特，在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》提出了新公共服務(wù)理論的新型公共管理理論。第三部門(The third sector)又稱為志愿部門(Voluntary sector)，意指在第一部門或公部門(Public sector)，與第二部門或私人部門(Private sector)之外，既非政府單位、又非一般民營企業(yè)的事業(yè)單位之總稱，如俱樂部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會等以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的,其所得不為任何個(gè)人牟取私利的機(jī)構(gòu)。二、研究方法（1）文獻(xiàn)調(diào)研與歸納法 廣泛查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，仔細(xì)研究公共文化服務(wù)模式的相關(guān)研究成果及其應(yīng)用現(xiàn)狀，深刻理解公共管理，公共服務(wù)方面的相關(guān)理論。 （4）網(wǎng)站調(diào)查法選擇對上海既有的各類公共文化子平臺進(jìn)行網(wǎng)站調(diào)查，比較、分析和掌握這些典型信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能、特色服務(wù)、優(yōu)勢與不足，及其管理和運(yùn)行模式。分析了上海在公共文化服務(wù)中借鑒英美模式的具體表現(xiàn)。五、論文框架 本文共分為七個(gè)章節(jié):第一章節(jié)主要說明了研究背景、目的及其理論意義和實(shí)踐價(jià)值,界定了相關(guān)概念,梳理了相關(guān)研究成果,介紹了本文所采用的研究方法和框架。第三章節(jié)對公共文化服務(wù)供給模式的國際案例進(jìn)行了分析。第五章節(jié)是上海公共文化現(xiàn)狀闡述。上海模式針對于英美模式的改良之處。在學(xué)術(shù)界，目前還沒有對于公共文化服務(wù)概念的統(tǒng)一定義,理論體系也并不完善。從本質(zhì)上來講,文化具有“社會交往意義上的公共性”，公共性是文化的重要甚至是核心屬性。從在具體形態(tài)上看，公共文化主要表現(xiàn)為以文化館、藝術(shù)館、圖書館、博物館等公共文化場所為載體,實(shí)現(xiàn)群眾參與、資源共享的文化。公共服務(wù)，是當(dāng)前公共行政和政府改革的核心理念，主要包括公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，為公眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動等提供服務(wù)保障。閏平(2007)認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)，社會參與形成的普及文化知識，傳播先進(jìn)文化，提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。[9]三、公共文化服務(wù)的構(gòu)成第一，公共文化服務(wù)提供主體。全體公民作為公共文化服務(wù)的對象與客體，原則上享有平等的公共文化服務(wù)的享受權(quán)利。具體而言，公共文化服務(wù)體系包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品及服務(wù)供給、組織支撐、人才隊(duì)伍建設(shè)、政策及經(jīng)費(fèi)保障等。第二節(jié) 公共文化服務(wù)供給的理論基礎(chǔ)一、政府主導(dǎo)型理論基礎(chǔ)——公共產(chǎn)品理論(1) 公共產(chǎn)品理論框架[11]根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。由于市場失靈狀況的存在,不完全競爭和外部效應(yīng)等生產(chǎn)或消費(fèi)無效率的情況在市場經(jīng)濟(jì)中普遍存在著,政府的干預(yù),由政府來提供公共產(chǎn)品是保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的唯一手段。例如，新聞媒體所提供的資訊信息是無法分隔的。例如，國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因?yàn)槎嗌粋€(gè)小孩或出國一個(gè)人而發(fā)生變化。由于公共產(chǎn)品具有非分割性，非排他性和非競爭性的特征，在公共產(chǎn)品消費(fèi)中人們存在一種“搭便車”動機(jī)，即每個(gè)人都不想付出或者少付出成本來享受公共產(chǎn)品。按照邊際效用價(jià)值論的相關(guān)觀點(diǎn)，公共產(chǎn)品被賦予“主觀價(jià)值”，這使得社會能夠采用統(tǒng)一的貨幣尺度來衡量公共產(chǎn)品的供應(yīng)成本和運(yùn)用效果之間的關(guān)系。當(dāng)人們消費(fèi)某種文化產(chǎn)品時(shí)，若有其他人同時(shí)消費(fèi)，并不會增加供給成本，即邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本均為零，這一點(diǎn)體現(xiàn)了其非競爭性。比如，一場公共演出，在演出散場后，卻可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響。二、政府服務(wù)型理論基礎(chǔ)——新公共服務(wù)理論（一）新公共服務(wù)理論框架[13]在經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論后，美國著名公共管理學(xué)家羅伯特與新公共管理理論不同，新公共服務(wù)理論不以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門的管理方法為基礎(chǔ),而是以公民權(quán)理論、組織人本主義和話語現(xiàn)論、社區(qū)和市民社會的理論為理論基礎(chǔ)。具體而言,其基本原則如下:服務(wù)而非掌舵。公共利益是管理者和公民共同的利益和責(zé)任，是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。公民應(yīng)當(dāng)被納入到治理國家和社會的行列中，而不應(yīng)被排除在外。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與公民之間的關(guān)系不同于工商企業(yè)與顧客之間的關(guān)系。以人為本而不只重視效率。一定意義上講，政府是公眾選出治理國家的工具，是為全體公民所有。從新公共服務(wù)理論的角度看，政府應(yīng)保障的公民文化的權(quán)利主要包括:政府具有為公眾提供基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。文化權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，具體包括四個(gè)基本層面的內(nèi)容：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益享受保護(hù)的權(quán)利。保障公民的文化參與權(quán)。這是公民參與國家治理和以人為本理念的重要體現(xiàn)。第三部門的概念源于２０世紀(jì)７０年代末學(xué)者對社會構(gòu)成“兩分法”的重新審視和再劃分，由美國學(xué)者利維特首次提出。“第三部門”理論的廣泛盛行，可以說為公共文化服務(wù)提供了一個(gè)新的參與主體。這就要求政府有效強(qiáng)化領(lǐng)域的公共服務(wù)職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能,盡快從大量不該管、管不好、管起來成本很高的事務(wù)中解脫出來，把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)重大公共文化服務(wù)工程和項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查等方面。必須處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、保障社會公平正義的公共文化服務(wù)方式，建立充滿活力的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在產(chǎn)品供給上，通過組織引導(dǎo)社會力量參與集中配送、開展連鎖服務(wù)等，多提供適合群眾需要、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，多開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動，就可以有效解決文化產(chǎn)品供給跟不上的問題。推進(jìn)文化改革發(fā)展，滿足群眾文化需求，需要整合各種資源，凝聚各方面力量共同來做。(1) 政府主導(dǎo)模式。 政府以“一臂之距” (Arm’slength)與民眾組織合作，將文化資源進(jìn)行分配，并共同管理文化事項(xiàng)，提供文化服務(wù)，此種模式以英國、澳大利亞為典型代表。政府財(cái)政對文化的投入主要通過各類準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分配，這種機(jī)構(gòu)通常被稱為“國家藝術(shù)理事會”。第一節(jié) 英國“一臂之距”式三級行政分權(quán)公共文化服務(wù)供給模式在英國的公共文化服務(wù)體系中，英國的中央政府和地方政府承擔(dān)著“贊助人”的角色。 英國政府提供公共文化服務(wù)最突出的特點(diǎn)是其三級文化管理體制， 最上層中央政府， 中間一層是地方政府和各類非政府性質(zhì)的公共文化管理機(jī)構(gòu)，基層一級是經(jīng)費(fèi)的使用者，也就是一些基層文化、藝術(shù)委員會、理事會。它有兩個(gè)基本特性：其一，這類組織通常接受政府委托，為政府提供文化政策咨詢，甚至向政府提供文化政策設(shè)計(jì)，并策劃具體的文化政策實(shí)施方案。 但作為受資助對象的文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人并非僅僅依靠政府的財(cái)政支持就能生存，一般來說，即便某個(gè)機(jī)構(gòu)能夠長期獲得財(cái)政支持，也最多只能達(dá)到維持生存所需資金的30%左右，也就是說，剩余的大部分還是要靠這些文化機(jī)構(gòu)自己籌集。英國藝術(shù)委員會在2010~2015年對公共文化的資金分配規(guī)劃中，財(cái)政補(bǔ)助金的金額下調(diào)比較明顯，從2010~，下降到2014~，降幅超過20%，而來源于彩票公益基金的投入，從2010~，幾乎翻倍。這種努力使公眾參與到公共文化體系中的做法對公眾整體文化水平的提高起到了很大的作用，也為各個(gè)地區(qū):帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，正在形成一種政府、公眾共同努力提高公共文化水平的良好氛圍。《倫敦市長文化發(fā)展策略草案》明確指出，市長工作的一個(gè)重要目標(biāo)就是確保文化行業(yè)的各機(jī)構(gòu)能夠相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展倫敦文化。倫敦的文化發(fā)展是所有這些機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的結(jié)果，而市長的職責(zé)就是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，使他們更好地相互配合。第二節(jié) 美國非行政干預(yù)完全市場型公共文化服務(wù)供給模式 美國的聯(lián)邦政府及地方政府在公共文化服務(wù)體系中的角色主要是“便利提供者”，而非行政干預(yù)者。希爾曼沙特朗和克萊爾隨著該社會的藝術(shù)形式和風(fēng)格的變化，這些政策也會趨向于動態(tài)發(fā)展。文化基金會通常比政府更能滿足公眾差異化文化需求，并且能夠?qū)φ奈幕毮苓M(jìn)行補(bǔ)充。二、多元化的資金來源——稅收優(yōu)惠引導(dǎo)企業(yè)基金會、非營利性組織 美國政府通過稅收優(yōu)惠、減稅、補(bǔ)貼等各種措施，來鼓勵個(gè)人、企業(yè)支持公共事業(yè)的發(fā)展,，并采取了頒布諸多法律來保護(hù)捐贈者的利益。或者努力提供各種優(yōu)秀的文化作品，吸引更多的社會公眾來購買產(chǎn)品或觀符演出等，以獲取更多的資金。以藝術(shù)為例，美國社區(qū)藝術(shù)代辦處以發(fā)現(xiàn)藝術(shù)為主要任務(wù)，它發(fā)起各種活動，如表彰社區(qū)內(nèi)的藝術(shù)家，并向社區(qū)居民展現(xiàn)他們的藝術(shù)成果；為藝術(shù)提供展覽空間和銷售渠道；將藝術(shù)作品投入生產(chǎn)；為社區(qū)展示不能以其他方式獲得的具有吸引力的藝術(shù)品；為創(chuàng)作活動提供住房條件；并為確保某社區(qū)內(nèi)的多種文化都有機(jī)會被居民接觸而工作。 美國模式和英國模式本質(zhì)上都是“撥款”模式，對于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)提供資金，但并非對于文化產(chǎn)品的成果，績效提供認(rèn)可，可以提供生產(chǎn)性保障，但對產(chǎn)品的最終成果，質(zhì)量無法提供保障。所以，英國人喜歡懷舊，保守，具有紳士風(fēng)度，等等。因?yàn)闆]有很多的傳統(tǒng)的東西去給他們懷念和繼承，需要他們?nèi)ラ_拓。美國則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人價(jià)值，強(qiáng)調(diào)個(gè)人之見自由選擇的權(quán)利，重視通過市場的無形之手，不加以人為干涉的情況下，給予公民公共文化服務(wù)體驗(yàn)的最大自主空間。一、 公共文化托管制 托管制是一項(xiàng)傳統(tǒng)的商業(yè)信用制度，由委托人將財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移于受托人，受托人依信托目的為受益人的利益管理信托財(cái)產(chǎn)的制度。二、公共文化招投標(biāo)制公共文化招投標(biāo)制是一項(xiàng)由招標(biāo)人公開進(jìn)行的公共文化項(xiàng)目招標(biāo)形式，中標(biāo)人對發(fā)包者支付承包金，并按照合同規(guī)定自主經(jīng)營這一公共文化項(xiàng)目。將現(xiàn)代公司制度運(yùn)用于公共文化領(lǐng)域再次實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)相分離，同市場化競爭相適應(yīng)，有利于公共文化部門的體制改革。 其次，上海目前的公共文化服務(wù)平臺主要局限于三館一站（文化館、圖書館、博物館和文化站），主體較為單一，而且目前的這些單位往往在信息化建設(shè)方面單軍作戰(zhàn)，影響信息的傳播速度和范圍，導(dǎo)致了信息孤島效應(yīng)的存在，大大影響了信息傳播的社會影響力。低俗文化，指那些低級的、庸俗的、無聊的文化?？梢姡蟊妭髅街械牡退孜幕挠绊懖胺秶鷱V，影響極其惡劣。有需求就會有市場，此為內(nèi)因。第三，社會物質(zhì)條件的充裕為低俗提供了生存土壤。二、新媒體與低俗文化在大眾文化時(shí)代，與電視，報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體相比，新媒體更是淪為低俗文化傳播最為泛濫的一種媒介。思想文化奉行崇高的理想價(jià)值觀，市場經(jīng)濟(jì)奉行低俗的功利價(jià)值觀。低俗文化是商品經(jīng)濟(jì)的附屬物，是商人發(fā)財(cái)致富的平臺。[19]政府有責(zé)任保障傳播先進(jìn)文化和保障大眾基本文化需求。如前文所指，新媒體的商業(yè)性和逐利性，是由其私有性所決定的，并非新媒體的本身屬性。信息孤島是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。他們在設(shè)備選型和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑上肯下工夫，肯花重金，甚至成了“追新族”，使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備“換了一茬又一茬”而造成很大的浪費(fèi)，就是沒有用心去進(jìn)行信息資源的開發(fā)與利用，因而導(dǎo)致對“信息孤島”問題熟視無睹，使其得以長期存在而得不到解決。他發(fā)現(xiàn)，上海每年在IT建設(shè)方面投入巨資，完成信息化固定資產(chǎn)投入近百億元，但在硬件、軟件和信息服務(wù)支出方面和國際總體水平差距甚遠(yuǎn)。為此，他提議，上海應(yīng)該由過去局部推進(jìn)進(jìn)入到整體規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)整合、數(shù)據(jù)集中、應(yīng)用交互的發(fā)展階段，建立市級、跨委辦的城市數(shù)據(jù)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)。就上海精神文明建設(shè)而言，建立公共文化服務(wù)平臺，有利于統(tǒng)一現(xiàn)有的文化館，圖書館，博物館和文化站之間的數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電子的公共文化資源系統(tǒng)集成，使它們像一個(gè)整體一樣進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和信息共享，從而打破目前公共文化的信息孤島，并避免新的信息孤島的出