《衛(wèi)生監(jiān)督新體制》ppt課件-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無(wú)法履行或者違背情理的義務(wù)。 衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體： ? 根據(jù) 《 行政處罰法 》 第三條，衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體（或稱(chēng)當(dāng)事人）共有三類(lèi)：公民、法人或者其他組織 。 （ 1） 對(duì)個(gè)體工商戶(hù)處罰時(shí)只寫(xiě)業(yè)主，或者只寫(xiě)字號(hào) ? 《 民法通則 》 第二十六條規(guī)定 “ 公民在法律允許的范圍內(nèi) ， 依法經(jīng)核準(zhǔn)登記 ， 從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的 ， 為個(gè)體工商戶(hù) 。 ? 《 最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 〈 中華人民共和國(guó)民法通則 〉 若干問(wèn)題的意見(jiàn) （ 試行 ） 》 第 41條規(guī)定“ 起字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù) ， 在民事訴訟中 ， 應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶(hù)主 （ 業(yè)主 ） 為訴訟當(dāng)事人 ， 在訴訟文書(shū)中注明系某字號(hào)的戶(hù)主 。 ? 在衛(wèi)生行政處罰中，當(dāng)事人必須具備訴訟主體資格，因此應(yīng)以業(yè)主為當(dāng)事人。 ? 2022年 7月 9日 《 國(guó)家工商行政管理總局對(duì)個(gè)體工商戶(hù)適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰定性有關(guān)問(wèn)題的答復(fù) 》 （工商個(gè)字 [2022]第 177號(hào)），又將其 按公民對(duì)待。 ? 《 最高人民法院關(guān)于適用 〈 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 〉 若干問(wèn)題的意見(jiàn) 》 第 41條規(guī)定 “ 法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) ， 或者雖依法設(shè)立 ，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu) ， 以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人 ” 。 ? 調(diào)查取證、告知、送達(dá)是外部程序，較容易出現(xiàn)程序違法；受理、立案、合議、審批是內(nèi)部程序。 ? 因此，合議程序?qū)τ谒幸话愠绦虬讣潜匦璧摹? ? 目前 ， 沒(méi)有統(tǒng)一的審批文書(shū) ， 請(qǐng)見(jiàn) 省所審批表 。 ? “較大數(shù)額”，根據(jù) 《 山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法 》 對(duì)公民應(yīng)指五百元以上，對(duì)法人或其他組織應(yīng)為二萬(wàn)元以上。 （ 3）送達(dá)中出現(xiàn)的問(wèn)題 : ? 行政處罰決定書(shū)在宣告后當(dāng)事人在場(chǎng)時(shí)沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人或者當(dāng)事人不在場(chǎng)時(shí)沒(méi)有在 7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人； ? 郵寄送達(dá)時(shí)不附送達(dá)回證，或者沒(méi)有郵政部門(mén)查詢(xún)結(jié)果； ? 當(dāng)事人拒收的，一些行政機(jī)關(guān)不按留置送達(dá)的規(guī)定操作，也沒(méi)有注明拒收原因。 當(dāng)受送達(dá)人所在單位 、 基層組織或其他見(jiàn)證人不愿意在送達(dá)回證上簽字時(shí) ， 可根據(jù)司法解釋辦理：最高人民法院“ 關(guān)于適用 《 中華人民共和國(guó)民事訴訟法 》 若干問(wèn)題的意見(jiàn) ” 第 82條規(guī)定 ， “ 受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書(shū) ，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的 ， 由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況 ， 把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所 ， 即視為送達(dá) ” 。在辦案過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)找有關(guān)人員簽字，杜絕此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。取證要在作出行政行為前，即先取證、后裁決，作出行為后收集的證據(jù)不采納。 ?證人證言： ?應(yīng)寫(xiě)明證人性別、年齡、住址、職業(yè)、住址等基本情況； ?有證人的簽名，若不能簽名的，可以蓋章或摁手印，但不能打印證人名字； ?要注明證人證言出具的日期； ?且附有表明其身份的復(fù)印件證明。 ?外文證據(jù)： 要翻譯成中文，且有翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或簽名。 最佳證據(jù)： ? （ 1）國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)制作的公文、文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證； ? （ 2）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、檔案材料、經(jīng)過(guò)登記或公證的文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證； ? （ 3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； ? （ 4）法定部門(mén)的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他部門(mén)的鑒定。無(wú)論何種情況要寫(xiě)清楚，如社會(huì)舉報(bào)應(yīng)寫(xiě)清是電話(huà)舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)還是書(shū)面舉報(bào)或者消費(fèi)者投訴。 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄： ? （ 1）被檢查人基本情況填寫(xiě)不全，被檢查人是單位的，應(yīng)寫(xiě)明單位全稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系電話(huà)，法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名（法定代表人不能寫(xiě)成法人代表）、性別、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位、住址、聯(lián)系電話(huà)等內(nèi)容； ? （ 2）檢查時(shí)間、地點(diǎn)不具體，檢查時(shí)間應(yīng)寫(xiě)明檢查起止時(shí)間，即某年某月某日幾時(shí)幾分至幾時(shí)幾分，地點(diǎn)應(yīng)寫(xiě)清被檢查現(xiàn)場(chǎng)所在的具體地點(diǎn)，如車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)等； ? （ 3）沒(méi)有注明監(jiān)督員出示證件的情況； ? （ 4） 記錄內(nèi)容中的問(wèn)題 ， 現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片 、 提取的物證應(yīng)同時(shí)記錄下來(lái) （ 要記錄物證和拍照的物品所在位置 、 名稱(chēng) 、 數(shù)量 、 狀態(tài) 、 標(biāo)記等 ） ， 重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí) ， 記錄要準(zhǔn)確 、 具體 ， 不能籠統(tǒng) 、 抽象 ， 如 “ 衛(wèi)生不合格 ” 、 “ 生產(chǎn)加工條件簡(jiǎn)陋 ” 、 “ 違法行為未改正 ” 等 ， 書(shū)寫(xiě)要規(guī)范 ，不能用簡(jiǎn)稱(chēng) ， 如 “ 無(wú)證經(jīng)營(yíng) ” 、 “ 無(wú)證上崗 ” ； ? （ 5） 未逐頁(yè)簽名 ， 監(jiān)督員未注明證件號(hào)碼 。 ?另外，對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一格式的行政處罰案卷封皮、行政處罰審批表以及陳述申辯復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，各市使用形式不一，差別較大
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